關于新形勢下國有煤炭企業信訪工作的思考

楊文俊

(山西汾西礦業集團公司信訪處，山西 介休 032000)

信訪工作是黨政聯系職工群眾的橋梁，關系到群眾的切身利益，也關系到社會的穩定與發展。國有煤炭企業作為國民經濟發展的重要基礎產業，在我國社會經濟發展中起著重要作用。當前，國有煤礦企業為化解產能過剩，正經歷著去產能、富余人員分流轉崗的改制“洗禮”，一些積淀多年的歷史問題和現實形勢變化激發的矛盾糾紛也隨之凸現出來；個人利益分配不均衡，使得利益沖突明顯加劇。如何應對新形勢下國有煤炭企業面對涌現的新情況、新問題，值得信訪工作者深入思考。

一、信訪矛盾糾紛問題的根源

(一)客觀原因。近年，國有煤炭企業為適應市場競爭，實行企業改革、“三供一業”移交、后勤改革，轉型升級、創新發展步伐的加快，導致思想觀念、生產方式、經營機制都在發生著巨大變革。職工與企業的利益關系不斷調整，職工群眾要求解決問題與企業改革陣痛的必然歷程發生沖突，是造成職工群眾信訪和集體訪、重復訪的重要原因之一。

(二)主觀原因。少數工作人員對職工群眾所提的問題的政策解讀和宣傳不到位，或在解決問題時推諉扯皮、敷衍塞責，未嚴格落實首問首辦責任制，以致小事變大事，初訪變重訪，個訪變大規模群眾上訪。或者是對不符合政策要求的纏訪問題化解處置缺乏對策，為息事寧人而突破政策范圍解決其不合理要求，使個別上訪人從中獲利不當利益，對上訪行為形成事實上的變相“鼓勵”。

(三)信訪問題的分類：一是群體性問題，主要表現在職工子女就業安置，“三供一業”移交、富余人員分流轉崗，沉陷區和棚戶區改造的住房建設等方面。二是個體性問題，主要表現在職工個人待遇，家庭生活困難等方面。還有個別的是訴求無政策據、或是提無理要求的，甚至是不在信訪受理范圍的涉法涉訴問題。

二、化解處置的工作對策

(一)夯基礎，落實信訪工作領導責任。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題、及時解決和處理信訪問題的源。要從源頭上發現問題、解決問題，通過全面推行信訪首問首辦責任制，切實提高初信初訪的一次辦結率。從根源上減少或避免重復訪、集體訪，尤其是職工群眾赴省進京上訪事件的發生。研究制定更加科學、合理的政策、措施，以完善的制度減少信訪問題的發生。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確處理信訪問題的責任主體，轉辦交辦、督查督辦、跟蹤問效，層層落實責任制，以制度推動“事要解決”。

(二)爭主動，超前開展預防工作。凡事預則立，不預則廢。各級領導干部要主動約訪、定期下訪，及時發現問題、解決問題，提升信訪件辦理效果和質量。針對職工反映的熱點、難點問題進行研究和梳理，準確研判形勢，對苗頭性問題，及早介入，超前工作，把問題化解在萌芽狀態。

(三)強措施，化解矛盾糾紛問題務求實效。一要直面矛盾，強力化解。面對矛盾和問題要做到“不回避、不躲閃、迎上去”，用釘子精神推進問題化解。二要明確責任，分級負責。按照“屬地管理，分級負責”的工作原則，對職工群眾反映的每一個問題，都要歸口督辦，全程負責，直至矛盾糾紛問題的化解；三要加強形勢教育。對企業深化改革的大局時行形勢教育和政策宣傳，為職工群眾答疑解惑，耐心傾聽、細致解釋，避免引發新的矛盾糾紛。

(四)抓規范，積極推動依法信訪。一是加強對信訪人的教育引導。企業為擴大生存空間進行轉型發展和改革是提升市場競爭力的現實需要，引導職工群眾與企業同呼吸、共命運；二是依法維護信訪秩序。對上訪過程中影響正常辦公秩序的行為，要曉之以情，動之以理進行批評教育，對借上訪之名進行違法活動的，要及時固定其違法證據，協助配合公安機關進行依法打擊。

(五)重溝通，帶著感情做工作。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態度。一是要找準上訪的真正原因，從根本上解決問題。二是要用心溝通化解矛盾。要蹲得住凳子、耐得住性子，壓得住嗓子，認真傾聽，找出解決問題的共同點。三是要找準政策依據。對沒有明確政策依據，但也沒有不能解決的法定規定的，要多思考，找準存在問題的背景和原因，對癥施治。四是堅持“依法依規合情合理”工作原則，把開展好信訪工作當作是開展群眾工作，密切黨群干群關系的過程。只有“以心換心，換位思考”，設身處地的為職工群眾著想，千方百計維護好職工群眾的根本利益，才能贏得廣大職工群眾的支持和信任。

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