改革開放四十年深圳黨的建設基本經驗

陳家喜 肖麗達

深圳是中國改革開放的肇始之地，也是改革開放成就的集中體現。改革開放40年來，深圳率先對外開放，率先進行市場化改革，推動經濟社會快速發展的同時，也進行黨建領域的廣泛探索。深圳經濟特區堅持黨對改革事業的領導，所進行的黨的建設是在特定的經濟社會結構下的一種適應性探索，也在不斷地推動基層黨建的持續創新。越是要推進市場化改革，越是要加強黨的建設，把黨的建設作為推動創新創業的組織保障。在新時代和新常態的背景下，加強黨組織對特區建設事業的領導權，持續不斷推動黨建創新，使深圳經濟特區形成全國黨建工作的窗口。

一、立足經濟特區的特殊使命，始終堅持黨對改革事業的政治保障

作為中國最早的經濟特區之一，深圳不僅具有特殊的經濟使命，當時也具有特殊的政治意義。深圳在經濟上要創造更為優異的指標和績效，率先進行商品經濟和市場經濟的試驗；同時在政治上要始終堅持黨的領導和社會主義制度，展現社會主義的制度優越性。這一點在創辦經濟特區之初即被中央特別強調，“試辦經濟特區，在經濟上，意識形態上，有一個誰戰勝誰的問題，……經濟特區的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策，特區主要實行市場調節”。①“中共中央關于《廣東、福建兩省會議紀要》的批示”（1980年5月16日）。廣東省政協文史資料研究委員會編：《經濟特區的由來》，廣州：廣東人民出版社，2002年，第40-44頁。1992年鄧小平再次視察深圳后也明確表態，“對辦特區，從一開始就有不同意見，擔心是不是搞資本主義。深圳的建設成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區姓‘社’不姓‘資’”。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1994年，第372頁。因此，加強黨的領導和黨的建設，是深圳經濟特區堅持社會主義方向的重要標志。

如果說改革初期中央對于深圳特區的政治要求是堅持社會主義的方向，那么此后則要求深圳經濟特區擔負更多先行先試的創新使命。胡錦濤2003年4月視察深圳時，提出深圳要“加快發展、率先發展、協調發展，繼續走在全國的前列，這樣深圳經濟特區的歷史作用才能更充分地得到發揮”。②《胡錦濤視察深圳》，深圳市史志辦公室編：《深圳改革開放紀事 1978-2009》，深圳：海天出版社，2009年，第460頁。進入新時代，習近平總書記先后多次對深圳工作作出重要批示，突出其“窗口作用、試驗作用、排頭兵作用”，同時對黨的建設工作也提出新的要求。特別是2015年1月，習近平總書記對深圳工作專門作出重要批示，勉勵深圳“在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新臺階”。③《習近平總書記對深圳工作作出重要批示》，《南方日報》2015年1月8日。可見，深圳排頭兵的作用不僅要體現在經濟發展和對外開放領域，也體現在黨的建設領域。

在改革開放的不同時期，深圳經濟特區都始終把黨的建設置于至關重要的位置，把黨的建設作為維護特區快速發展的政治保證，回應中央的要求和期待。改革之初，深圳市委就明確，“要建設好深圳經濟特區，我們需要做許許多多的工作。當前最主要的，是要把特區的黨組織建設好”。④《加強黨的建設 辦好經濟特區》，中國深圳市委辦公廳編：《深圳特區發展的道路》，北京：光明日報出版社，1984年，第19頁。1991年9月頒布的《中共深圳市委關于加強黨的建設的意見》再次強調，“越是改革開放越要加強黨的建設，把黨組織建設成為領導深圳社會主義現代化建設的堅強核心和反和平演變的堅強堡壘”。⑤《中共深圳市委關于加強黨的建設的意見》（1991年9月21日中共深圳市委一屆二次全體(擴大)會議審議通過），《特區黨的生活》1991年第11期。2015年，深圳第六次黨代會提出，率先落實全面從嚴治黨各項任務，為特區事業發展提供堅強組織保證，充分發揮黨在深圳經濟特區各項事業中的領導核心作用。2017年1月，深圳市委六屆七次會議再次強調，改革開放以來，深圳經濟社會發展所取得各項成績，最核心的是毫不動搖堅持和完善黨的領導。未來，深圳將推動全面從嚴治黨向縱深發展，打造城市基層黨建的“深圳品牌”，打造全面進步全面過硬的城市基層黨建先行區，成為向世界彰顯中國共產黨先進性、純潔性的“精彩樣板”。⑥《中國共產黨深圳市第六屆委員會第七次全體會議決議》，《深圳特區報》2017年8月25日。從改革初期開展“三資企業”黨建，到拓展社會領域黨建，從推動基層黨建創新到探索信息化時代的互聯網黨建和智慧黨建，深圳經濟特區把黨的建設作為發揮窗口作用、試驗作用和排頭兵作用的重要組成部分。

二、立足市場化的經濟結構，不斷探索黨對新經濟領域的組織覆蓋

作為社會主義市場經濟的“試驗田”，深圳在全國仍然堅持計劃經濟的背景下率先實行“四個為主”的經濟體制，建設資金以利用外資為主；經濟結構以中外合資、合作經營企業和外商獨資企業為主；特區的產品以出口外銷為主；經濟活動在國家計劃指導下以市場調節為主。圍繞這一體制，深圳經濟特區先后開展了企業所有制、勞動合同、工資、物價等各種改革實驗。⑦陳家喜、黃衛平：《深圳經濟特區的政治發展（1980-2010）》，北京：商務印書館，2010年，第19頁。此后，深圳又不斷深化行政審批改革，推進商事登記制度改革，調整政府與市場關系，不斷優化市場環境。

市場經濟的充分發育，不僅會帶來經濟結構的巨大變化，也帶來就業結構、社會結構、利益結構的多元分化，并對黨的建設提出新的挑戰。與國企和事業單位黨建工作相比，中外合資、外商獨資、私營企業、混合所有制企業等非公有制經濟領域開展黨的建設面臨諸多難題，諸如管理層的消極抵制、組織進入的障礙、黨員利益紐帶的缺失以及黨員骨干培育成長的約束等等。

深圳率先進行市場化改革，最先面臨非公經濟領域黨建工作的難題，也率先進行非公經濟領域的黨建探索。早在1982年，深圳就開展涉外企業黨組織建設工作，提出涉外企業黨組織的建立要與企業的組建同步進行。①《積極探索特區涉外企業黨的工作的新路子》，《深圳經濟特區組織人事制度改革實踐與探索》，深圳：海天出版社，1986年，第130-143頁。1985年，深圳頒布規定，對中外合營企業黨組織的地位、作用、權利、任務、組織設置、領導體制、活動方式和黨員教育的內容作了明確規定。1992年，深圳又圍繞外商投資企業、中外合資、合作經營企業制定黨建工作的文件，同時也積累了豐富的經驗，比如堅持精簡、高效、兼職的原則配備中外合資企業黨的干部，堅持業余、小型、分散、時效原則開展黨的活動，按“內外有別”原則改進黨組織的工作方法，等等。②中共深圳市委組織部：《充分發揮外商投資企業黨組織的作用》，《黨建研究》1993年第2期。這些經驗做法伴隨著市場化改革和非公經濟的擴大，逐步在全國范圍內推廣。

隨著市場化改革的進一步展開，深圳非公經濟也得到進一步發展，園區黨建成為非公領域黨建的重要措施。深圳園區黨建在組織建設上形成全覆蓋格局：園區黨建根據不同類型采取不同的黨組織組建方式：單一產權和投資管理一體的，依托產權單位建立黨組織，這種類型的園區黨委占比約為30%；產權多元、產權經營權相分離的，依托物業公司或運營單位建立黨組織，占比約為15%；沒有統一產權、沒有管理機構的，依托龍頭企業建立黨組織，占比約為50%。③《廣東深圳：著力推進園區黨建區域化集約化》，http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/03/22/021131384.shtml。全市309個產業園區設立黨委，建設369個黨群服務中心，實現園區規模以上非公企業黨組織覆蓋率100%，帶動全市規模以上非公企業黨組織覆蓋率增至95%。④《深圳：勇當尖兵探索城市基層黨建新路》，《深圳特區報》2017年9月19日。

深圳園區黨建在工作機制上形成區域化黨建格局：一方面，市、區兩新組織黨工委發揮統籌協調作用，整合規土、科創、民政、工商聯和工青婦等部門形成合力；另一方面，園區內黨政機關、設在企事業單位和社會組織的黨組織，以及其他各類黨組織，共同參與園區黨建工作，形成共駐共建格局。每個園區在建立黨組織的同時也同步建立黨群服務中心，該服務中心既是黨員群眾開展黨務和服務的場地，也是園區黨組織辦公場地，實現組織建設、陣地建設和服務供給有機結合。⑤《廣東深圳：著力推進園區黨建區域化集約化》，http://www.fgdjw.gov.cn/fgdjw/system/2017/03/22/021131384.shtml。以園區黨建為主軸推進非公領域的黨建工作，在克服小微企業黨建工作松散化、形式化、空殼化局面的同時，積極引導基層黨組織領導班子與企業行政領導班子“雙向進入，交叉任職”，黨組織與行政管理團隊進行良好互動，形成合力。

三、立足開放性的社會結構，努力強化黨對城市社會的政黨整合

40年間，深圳從邊陲小鎮成長為國際化大都市，不僅創造了世界城市發展史的深圳速度，也帶來了社會結構的巨變，形成獨特的開放性社會結構。自特區成立起，深圳人口增長步伐便基本與經濟發展的步伐一致。統計數據顯示，1979年深圳全市人口總數只有31.41萬人，其中常住戶籍人口31.26萬人，常住非戶籍人口0.15萬人。到2016年為止，全市人口總數為1190.84萬人，其中常住戶籍人口384.52萬人，常住非戶籍人口806.32萬人，非深戶籍常住人口占比67.7%，是深戶籍人口的兩倍。深圳目前已成為全國外來流動人口最多的城市，大量外省流動人口不斷涌入深圳打工創業，因此，深圳也被看成典型的“移民城市”開放性、多元化、異質化的社會結構給深圳經濟發展增添了新的活力，同時大量的流動人口也帶來了社會管理和黨建工作的壓力。如何立足開放式的社會結構，加強執政黨對城市社會的整合，突出對基層社區和社會組織的吸納，便成為特區黨建面臨的突出問題。

加強城市社區黨建工作，強化黨在基層社會的組織建設。從1992年6月，深圳啟動經濟特區農村城市化進程，推動村委會向居委會轉制的同時也開展黨的基層組織建設。從2002年開始，深圳開展“居站分設”社區體制改革，基層黨組織設置也發生了重要轉變。深圳將街道黨委向黨工委、居委會黨支部向社區黨支部轉制，并要求在黨員50人以上的社區設立黨總支，黨員100人以上的設立黨委。2006年底，全市55個街道全部建立了黨工委，612個的社區都建立了黨組織，管理黨員13000名，社區黨組織組建率100%。①劉琳：《深圳社區黨建情況的調研報告》，汪開國主編：《深圳調查：中共深圳市委黨校調研報告集 （2006-2007年）》，深圳：海天出版社，2008年，第190-199頁。基層黨建與特區城市化進程同步進行，為城市化的發展提供了有力的組織支撐。

為了強化社區黨委對于流動社會的整合作用，深圳從2010年開展區域化基層黨建工作，借助于社區黨委的力量構建區域性黨組織，整合轄區內的園區、樓宇、企事業單位和社會組織力量，發揮整合凝聚作用。一是構建以社區黨組織為核心的黨內協商平臺。深圳全面推行“社區綜合黨委＋兼職委員”制度，在社區股份公司、居委會、物業公司、社區工作站等設立黨組織，這些黨組織負責人兼任社區綜合黨委兼職委員，既突出社區綜合黨委在社區事務中的領導核心作用，又強化了社區各類主體參與社區治理的主動性和積極性。二是構建以黨員干部為紐帶的黨群聯系機制。深圳推進“五進社區”：即市委、區委委員進社區，黨代表進社區，機關黨員進社區，黨員義工進社區，黨務工作者進社區，開展聯系服務群眾工作。

為了進一步提升社區黨委對基層社會的整合能力，從2015年底以來，深圳推進黨建標準化工作，深化社區黨建工作。一是向社區黨委賦權增能，鞏固其在社區治理中的領導核心地位。全市645個社區統一設社區黨委，明確社區黨委對社區工作負全面責任，行使社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，推薦居委會和股份合作公司等組織的領導成員人選，按照“四議兩公開”程序對社區重大事項進行決策。二是構建集約黨群服務平臺，凸顯社區黨組織在服務群眾的中心地位。深圳在全市645個社區建社區黨群服務中心，按照“統一場所、統一系統、統一內容、統一制度、統一保障、統一標識”，把社區黨群服務中心打造成一站式、綜合性、多功能的社區公共服務中心。三是推動組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾和工作職責標準化，社區黨群服務中心在中心名稱、服務標識、工作流程規范等均實現統一標準，提升黨組織在基層社會的形象。

四、立足改革先行區的定位，持續推進基層黨建的創新

改革上的先行一步，讓深圳經濟特區擔負重要的任務。率先改革，先行先試、勇于創新、走在前列是中央賦予深圳的特殊要求。1992年鄧小平同志南方講話時指出，“深圳的重要經驗就是敢闖”。②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。進入新時代，習近平總書記多次對深圳工作作出重要批示，均將排頭兵和走在前列作為關鍵詞。比如2012年12月，習近平總書記視察廣東時提出，廣東和深圳要繼續在改革開放中發揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。2017年4月，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，要求廣東和深圳做到“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”，其中“兩個走在前列”是指在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。2018年3月，習近平總書記在兩會期間參加廣東代表團審議時，提出廣東和深圳要“在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。③《習近平李克強栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月8日。他還進一步要求，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理和基層黨建結合起來，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。從對外開放，到經濟發展，到社會治理以及基層黨建，中央對于深圳改革先行區的定位和要求不斷拓展。

深圳經濟特區作為改革先行區，不僅體現為改革開放的窗口和市場經濟的試驗田，也體現為改革領域改革的先行地。比如繼經濟特區之后，深圳又先后被中央授予綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區（前海——蛇口）等頭銜，賦予在經濟貿易、對外開放、政府體制和社會治理等諸多領域先行先試的特權。在特區發展的不同階段，深圳在黨建領域都進行了卓有特色的探索，發揮了改革試驗區的使命擔當。比如在探索非公經濟領域的黨建，實行多種形式的黨組織組建方式，探索黨的建設與市場經濟的有機融合。在基層黨建領域，推行“十百千萬行動”、 “一核多元”黨建模式、“質量黨建”模式、三級黨員服務中心、黨代表工作室、黨員會客廳、黨建組織員、“跟黨一起創業”、“書記項目”和“黨建述職”等，再到區域化黨建和社區黨建標準化，形成基層黨建的深圳品牌。

近年來，深圳還率先探索信息化背景下的黨建工作創新，運用互聯網工具加強黨建工作。2013年深圳市南山區率先探索智慧黨建，構建成以“云（E網通黨建云）、網（南山先鋒網）、圖（黨建電子地圖）”為核心的“兩平臺四板塊”，包括黨員聯系服務群眾信息化平臺（智慧問政、智慧服務、智慧互動）和黨員教育管理服務信息化平臺（智慧管理）。其中“南山先鋒網”設有書記信箱、黨建腦庫、黨建地圖、黨建微博、黨員志愿服務、積分排名、工作動態、黨代表工作室、黨建百寶箱等板塊，為黨員群眾提供在線黨務服務。黨建電子地圖標注信息涵蓋黨組織、黨員服務中心、黨代表工作室、U站、志愿服務項目等。此外，手機客戶端為黨組織提供微黨課等學習資源，為黨員提供實時查詢黨組織信息、支部黨員群聊和區內黨員“朋友圈”等系統服務，實現黨務服務“到手上”；為黨務工作者提供輕量版的在線工作平臺，讓在線黨務工作“全天候”。①《“智慧黨建”平臺打通 聯系群眾“最后一公里”》，《深圳特區報》2015年4月27日；南山區委組織部：《深圳南山:“智慧黨建”讓黨務不打烊》，《紫光閣》2018年第3期。在南山智慧黨建探索的基礎之上，深圳進一步拓展互聯網黨建創新，于2018年4月成立互聯網行業聯合會黨委并發布互聯網黨建白皮書，規劃智慧黨建的新模式。白皮書提出，根據互聯網企業的特性，提倡主要職能部門、業務模塊、分支機構單獨設立黨支部或黨小組，探索以業緣、趣緣、產業鏈、事業群為基礎建立網絡黨支部或黨小組。同時提出采取“互聯網+組織活動”模式，建立線上黨群服務中心，利用微信、微博等新媒體手段開設黨建微會議、微課堂等，用黨員易于接受的形式開展組織生活。②《深圳發布互聯網黨建白皮書》，《深圳特區報》2018年4月20日。

越是改革開放，越是加強黨的建設。改革開放40年，深圳不僅創造了經濟增長的紀錄和城市發展的奇跡，也進行了黨的建設的重要探索。黨的十九大報告提出，實現偉大夢想，推進偉大事業，進行偉大斗爭，都必須依賴于建設偉大工程，黨的建設偉大工程在“四個偉大”當中起著決定性作用。深圳經濟特區黨的建設40年的探索經驗進一步證明，執政黨建設不僅是推動改革前進的重要保障，也是推動經濟發展和社會整合的重要動力。反之，經濟社會的巨大變化也為基層黨建創新提供了不竭動力。