加強社區基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考

韓 穎

社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區黨組織書記是黨在基層各項方針、政策的直接宣傳者和執行者，是社區各項工作的直接領導者和組織者。社區黨組織能否發揮領導核心和戰斗堡壘作用，社區黨組織書記是關鍵因素。要強化社區黨組織建設，充分發揮其推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，就必須選好、用好、管好社區兩委“帶頭人”。

一、加強社區黨組織書記隊伍建設的必要性

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸。社區黨組織是落實全面從嚴治黨各項部署的重要陣地，社區黨組織書記是基層落實全面從嚴治黨責任的重要主體。加強社區黨組織書記隊伍建設，強調思想堅定、作風過硬、紀律約束、制度規范，講規矩、強作風、守底線、保廉潔，強化全面從嚴治黨主體責任，發揮“領頭雁”效應，是落實全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵環節。

（二）夯實黨長期執政基礎。“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第368頁。加強黨的長期執政能力建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系是核心，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設是基礎。社區黨組織扎根在群眾中間，處在保障改善民生、凝聚民心民力的第一線，是聯系服務群眾的“最后一百米”和“最后一步路”。社區黨組織書記能否傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，能否真正用心為群眾辦實事、動真情為群眾謀福祉，直接關系人心向背。加強社區黨組織書記隊伍建設，加大訪民情、惠民生、解民憂的工作力度，是我們爭取民心、凝聚人心、鞏固執政基礎的重要舉措。

（三）加快區域經濟社會發展。推動發展是黨執政興國的第一要務。黨的十九大為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的歷史使命指明了前進的方向、繪就了宏偉藍圖。戰略的推進、理念的踐行、舉措的實施，最終都要落到基層第一線，離不開社區黨組織的認真貫徹和全面執行。各社區黨組織書記對經濟社會發展戰略理解是否透徹、對發展理念認識是否到位、對發展舉措貫徹是否得力，直接關系到發展質量能否提升、發展目標能否實現。加強社區黨組織書記隊伍建設，凝聚基層社區發展力量，整合各類發展資源，是推動本地區科學發展、綠色發展、跨越發展和可持續發展的重要保證。

（四）提升基層治理水平。完善社區治理體系，提高基層治理能力，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。社區黨組織是基層治理的領導核心，承載著整合社區社會力量、匯聚社區資源、推進基層治理創新的重任。社區黨組織書記作為“社區能人”，是社區治理的“第一人”。加強社區黨組織書記隊伍建設，強化其在社區治理中的領導作用，加強社區服務、緩解社區矛盾、促進社區和諧，加快社區治理現代化，是引領社區各項事業發展的重要保障。

二、當前社區黨組織書記隊伍建設面臨的突出問題

（一）選人難。一是選拔范圍過窄。受傳統和現實因素影響，社區黨組織書記只從本社區戶籍黨員中產生，社區黨組織書記挑選范圍過窄。二是崗位激勵措施少。部分居民小組黨支部書記認為黨務工作任務重、責任大，相應的待遇卻不匹配，不愿意干的現象比較突出。三是居民小組黨支部書記后備干部緊缺。盡管區、街道十分重視社區后備干部隊伍建設，但在居民小組黨支部書記后備干部培養上尚未形成較為成熟的制度辦法。

（二）壓力大。深圳市作為改革開放的重要制度成果，其社區黨委書記兼任居委會主任、工作站站長、股份合作公司集資委主任、黨群服務中心主任，五個職位“一肩挑”的體制實現了加強黨的領導與完善居民自治的有機結合，有利于更好地發揮以社區黨組織為核心的組織整體功能，但仍存在一個揚長避短、不斷優化的過程。一是工作任務重。實行“一肩挑”后，社區工作“減員不減事”，各項工作的決策和落實都壓向書記一人。特別是人口數量、社區事務、矛盾糾紛較多的社區，由于干部精力有限，難以兩頭兼顧，會出現“兩頭抓”兩頭都沒抓好的現象，容易產生顧此失彼的局面，甚至影響到工作全局。二是工作力量不足。雖然基本上每個社區都配備了黨建組織員，但對于社區黨組織承擔的職責任務，人手仍顯不足。再加上不少社區仍認為黨建是“軟任務”，安排組織員承擔了不少其他工作任務，無法做到專崗專人。另外，由于黨建組織員屬于編外人員，職業發展渠道有限，人員流動性較大。三是作用發揮不夠。一些黨組織書記將黨建工作簡單地等同于黨務管理，停留于上級安排什么就做什么。有些黨組織書記特別是居民小組黨支部書記不熟悉黨內政治生活制度的規范流程，只是一味地憑感覺、憑經驗“照貓畫虎”。

（三）作用發揮受限。居民小組黨支部“兩個比例”偏低限制其作用發揮。一是居民小組“空心化”問題需引起重視。由于黨支部書記兼任居民小組長、股份公司董事長“一肩挑”比例低，導致黨支部書記在集體經濟發展、分紅分配、城市更新、居民代表、黨代表產生等諸多重大決策過程中缺乏話語權，監督管理職能弱化，影響和制約了黨的決策部署在基層的全面貫徹落實。二是聯合黨支部決策機制不健全。一些社區由于黨員人數不足會采取聯合黨支部的形式組建，在涉及各居民小組的重大事項決策及解決各種熱點難點問題時，缺乏有效決策載體，黨組織的領導核心、統領全局和保證監督的作用受到削弱。三是聯合黨支部書記身份界限不清。聯合黨支部書記多由社區兩委“委員”兼任，被居民小組居民視為“外人”，不愿讓其過多參與居民小組的內部決策。

（四）素質短板。社區黨組織書記的素質還存在一定短板。一是政治素質偏軟。有些黨組織書記政治素質修養不夠、缺乏對書記身份的政治認同感，存在思想上不情愿的現象，覺得“當不當無所謂，不當反而更輕松”；有的社區黨組織書記缺乏黨建工作熱情和積極性，從事黨建工作思想上不情愿，行動上不積極，甚至有的同志把兼任社區黨組織書記看成是額外負擔，責任心較差，得過且過。二是本領粗拙。一些社區黨組織書記的推動發展能力和處理復雜矛盾能力還比較弱。在推動社區經濟社會發展方面，有的社區黨組織書記的思想觀念、領導方式和工作方法滯后，創新意識不強，在帶領群眾調整產業結構、發展社區集體經濟、增加收入方面跟不上社會主義市場經濟發展趨勢，不善于拓寬社區經濟發展多元通道，社區集體經濟多依靠出租土地廠房、興辦小型工廠等方式，轉型升級出路難。在處理復雜問題和矛盾時，特別是服務群眾、跟群眾面對面時，有的解決思路不寬、辦法不多，憑“經驗”為主，靠“面子”辦事，對一些苗頭性、傾向性的問題不能夠在第一時間發現和及時解決。

（五）保障力度弱。居民小組黨支部的保障力度還不夠。一是經費保障不足。2015年12月深圳實施推進社區黨建標準化后，各社區黨委黨建經費已按社區黨建標準化要求撥付，但居民小組黨支部開展活動需向上級部門爭取經費。不少居民小組反映黨建經費“好看不好用”，存在指引不清、審批復雜、撥付不暢等問題，有時開展活動需支部書記自己“買單”。二是活動陣地仍存在不足。有些街道社區黨支部沒有固定的陣地，一些支部開展活動沒有獨立的活動場地，依附于社區黨群服務中心開展活動，影響了支部活動對所屬黨員的“黏性”。三是激勵機制偏弱。居民小組黨支部書記的保障力度明顯偏弱，對其進行的補助明顯不足以滿足其履職需要，在一定程度上制約了居民小組黨支部書記的作用發揮。

三、加強社區黨組織書記隊伍建設的若干思考

（一）突出黨性教育培訓。一是將黨性教育培訓貫穿書記任期全過程。為社區黨組織書記“量身定做”黨性教育規劃，系統謀劃、由淺及深、層層遞進。通過定期開展黨性學習分享會、黨史黨建黨性大課堂、紅色革命傳統教育等，推動黨性教育融入日常、抓在經常。二是在基層實踐中檢驗黨性。制定實施社區黨組織書記專項考核辦法，組織部門深入基層社區一線、貼近觀察，將完成重點工作、推進重大項目、應對重大事件作為檢視社區黨組織書記黨性的“窗口”，形成在一線培養、考察、選拔優秀社區黨委書記的鮮明導向。三是把黨性力量轉化為推動社區發展的力量。引導社區黨組織書記認識到黨性教育的過程也是查擺問題的過程，真正做到思想認識有提高、改進作風有進展、解決問題有效果、謀求發展有突破，將黨性教育的成果轉化為推動社區發展的強大力量。

（二）多渠道破解社區黨組織書記選人難的問題。創新選人思維，拓寬選人視野，采取“征、引、召、推、派、備”六措并舉，破解選人難題。從退居二線的黨員領導干部中“征”，積極走訪、動員身體力行、有繼續為黨工作的能力和熱情、在社區有較好群眾基礎的退居二線黨員領導干部回社區參加換屆選舉；從外出創業成功人士中“引”，采取項目吸引、創業幫扶等方式，吸引外出務工經商黨員回社區參加選舉；從未就業大學畢業生黨員中“召”，出臺優惠政策、提供資金扶持等方式，號召社區畢業未就業大學生回社區創業；從黨建組織員、社工、網格長等優秀社區工作者中“推”，對工作實績突出、群眾反響較好的社區工作者，大膽使用，使優秀大學生村官順利進入社區黨組織班子；從區、街道黨員干部中“派”，在區、街道辦事處優秀年輕黨員干部中進行選派；從優秀實用人才中“備”，將改革創新意識強、真心為居民辦實事的實用型人才充實到后備干部隊伍中進行培養提升。

（三）建立保障社區黨組織書記實干擔當的平臺機制。賦予社區黨組織書記決策、人事和資源調配的“三項關鍵權力”，為其干事創業搭建良好平臺。一是決策行使權。強化社區黨組織在集體經濟發展中的領導核心作用。通過社區黨建標準化建設，明確各社區黨委書記通過規定程序兼任股份合作公司集資委主任，強化集資委作為股份合作公司集體股的資產代表人、出資人的職能作用，切實加強股份合作公司集體資產管理的指導和監督，并保障集體股權益服務于公益事業和村民利益。同時，由專職的副書記或委員兼任股份合作公司董事長，全面加強對社區集體經濟發展的統籌領導。二是人事話語權。建立以社區黨組織書記為“第一人”的隊伍管理機制。由社區黨組織書記對出租屋、城管、計生、民政、勞動、安全等社區工作隊伍行使“指揮權”，并賦予書記考核“評判權”，增強書記抓工作的力量和底氣。三是資源調配權。建立和完善穩定規范的基層黨建工作資源保障機制。建立社區工作聯席會議制度，由社區黨委書記牽頭，協調各方共同通報、研究、解決社區重點工作；建立社區經費保障制度，黨組織經費納入財政預算，對職能部門下放社區或需社區協助的事務，執行“費隨事轉”將社區黨群服務中心項目的遴選和采購的自主權以及服務評價的話語權下放至社區居民群眾。

（四）為社區黨委書記加力減負。一方面，在黨建力量上做“加法”，為社區黨委書記配好“三個助理”，即黨建組織員、社區黨群服務中心主任助理、職業經理人（探索由政府財政出資，為條件成熟、發展較好的社區股份公司聘請職業經理人，為新型集體經濟組織融入更多現代化企業管理元素）；另一方面，在規范社區工作事項上做“減法”，為社區黨委書記“松綁”減負。明確社區事務量化指標和準入條件，把不該社區干的事“減出去”，把民生實事“加進來”，讓社區集中精力謀發展、抓服務。

（五）破解居民小組黨支部“空心化”問題。著力推進提升居民小組黨支部的領導核心作用，增強居民小組黨支部書記的“話語權”。一是著力推動“兩個比例”明顯提升。大力推進居民小組單獨成立黨支部的比例，以及居民小組黨支部書記兼任小組長、居民小組股份合作公司董事長“一肩挑”的比例。二是著力推進“四議兩公開”制度即黨委提議、班子提議、會議審議、集體決議和決議公開、實施結果公開向居民小組延伸。居民小組里重大決策事項、集體資產管理、民生事項等，都通過“一提二審三通過”的議事方法，由居民小組理事組提出實施意見，社區“兩委”審查同意，經居民小組代表會和居民小組會決議通過，打造黨組織領導下居民依法依規自治的良性互動格局。三是著力推進居民小組長、黨員代表、居民代表人選協商制度。充分發揮居民小組長、黨員代表和居民代表人選的民主決策、民主管理和民主監督作用，建立協商機制，加強黨組織領導核心作用的發揮。