高校外來人員管理淺析

周江濤

摘 要：本文起到拋磚引玉的作用，期望有更多的人來關注高校外來人員的管理，讓高校外來人員的管理更加科學化、規范化和制度化。

關鍵詞：高校；外來；管理

隨著中國高等教育事業的發展，各高校也得到不斷的發展，在其發展建設過程中，需要大量的外來流動人員，各高校為確保教學工作、科研工作和生產秩序的正常進行，保障外來人員的合法權益。創造良好、穩定的教學、科研、生活環境，外來人員的管理就成了高校管理的重要組成部分。加強外來流動人員的管理就顯得特別重要。所謂外來流動人員（以下簡稱外來人員），就是指在高校務工、經商、服務、學習的非該校在編人員以及隨這些人員到本校探親訪友、旅游觀光、住院看病，且擬在該校居住一個月以上年滿十六周歲（含十六周歲）的人員。

1 高校外來務工人員管理現狀及存在問題

高校外來務工人員社會化本身還是一個探索的過程，本文探討在一個尚不穩定的體制下探討人力資源管理的情況。目前高校外來務工人員管理中存在有下面的問題：

1）工作職責不夠清晰，缺少危機意識。主要體現在兩個方面：一是高校外來務工人員實體下屬部門之間工作內容存在交叉現象，容易導致部門間扯皮；二是外來務工人員崗位職責不夠詳盡。往往只規定了要干什么。沒有規定達到的標準，對企業內部各工作團體及人外來務工人員作職責的界定大多數是模糊不清的。

2）考核制度存在問題。科學的績效考核機制尚未建立。業績考核、能力評估與人力資源管理部門外來務工人員密切相關的行為還停留在傳統的定性考核階段。缺乏有效的理論指導。

3）激勵機制不夠健全。有效的人力資源配置機制尚未建立，公平競爭的用人機制只停留在表面上，對外來務工人員深層次的精神需求考慮不足。優勝劣汰的機制和讓優秀外來務工人員脫穎而出的氣氛尚未真正形成。

4）忽略對外來務工人員的進一步培養和提升。長期以來高校外來務工人員只注重使用而忽略了繼續培養是眾所周知的。然而作為高校人力資源管理部門，有著本身固有的特殊使命。服務的對象都是為國家培養的高級人才和專家學者。厚德載物的學術環境需要一支高素質的現代化人力資源管理部門隊伍與之相適應，如果忽略了外來務工人員素質的提高。就不能實現后期社會化改革的最終成功。

2 加強組織機構建設，制定有特色的管理原則和制度

任何一項工作，如果不加強組織機構建設。那就不能保障工作能落到實處。即沒有人對此項工作帶頭來做。也沒有人對此項工作產生的結果負現，而且此項工作就容易流于形式。這樣就不能保證工作能順利完成，取得良好的效果。因此，要搞好高校外來人員的管理工作，就必須加強組織機構的建設，這樣才能有人管。有人負責，有人落實。因此建議各高校外來人員管理的組織機構應由分管校長領導、校保衛處、人事處為管理職能部門，成立由保衛處、人事處以及有關單位部門負責人參加的外來人員管理小組。共同擔負起管理外來人員的責任。組織機構建立后，還應制定有特色的管理原則和制度。這樣在管理的過程中，才有理有據，才不會公說公有理，婆說婆有理，才會依法辦事，依制度辦事。外來人員的管理應實行“三級管理”、“兩個結合”、“三個負責”的管理原則和制度。即保衛人事部門統一管理。聘用單位歸口管理，外來單位自我管理；外來人員管理工作應遵循管理與教育相結合，管理與服務相結合；誰主管，誰負責，誰聘用。誰負責，誰容留，誰負責的原則和制度。

3 管理要科學精細，把管理原則制度真正落到實處

管理外來人員，既要按規章制度辦事。又要以人為本。注意理論聯系實際，管理要科學精細，把管理原則制度真正落到實處。針對不同的情況采取不同的管理原則和方法。1）各單位、部門聘用的外來務工人員的管理實行聘用單位歸口管理（即聘用單位指定專人對其聘用人員進行管理，并負責向校保衛處呈報聘用人員的變動情況）和派出所治安管理相結合的管理措施。各用工單位、部門在招收外來人員后，及時向校保衛處呈報人員總數，提供人員花名冊。督促外來人員辦理各種證件。并協助校保衛處對外來人員進行清查。各用工單位聘用的外來人員由其本人到校保衛處辦理《臨時出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。外來人員在校務工期間。違反法律、法規或學校的規章制度，除依法追究其責任。賠償損失外，將扣罰其治安保證金，并責令其補齊，情節嚴重者建議用工單位將其辭退。2）對于在高校務工、居住的零星外來人員由保衛處統一管理。由其本人到保衛處登記并辦理有關手續和證件，如辦理《臨時出入證》和《外來人員暫住證》，并繳納一定的治安保證金。3）對于長期租借學校內部用房。從事經濟活動的校外外來單位或個人必須制定安全制度。配備必要的消防器材和物防、技防設施，納入學校內部綜合治理范圍。接受有關部門的檢查監督，服從管理。4）對于各單位、部門計劃外招收的非學歷學生由招收單位統一管理，而且必須做到以下幾點：（1）入學后到有關單位和部門辦理學生證；（2）各單位必須將所有學生的花名冊報保衛處備案，并讓每個學生認真填寫學生登記卡報保衛處；（3）設立班主任和學生干部，指定專人負責學生的治安保衛、后勤生活管理工作，并將專管人員名單、聯系地址、電話報保衛處。

4 新區建設的高校。特別要加強對外包建筑工程公司務工人員的管理

隨著各高校發展規模的擴大。招生人數的增加，需要修建大量的房屋，特別是有的高校為了謀求新的發展。進行新校區的建設，更是需要大批的建筑工程公司務工人員，對外包建筑工程公司務工人員的管理。各高校應實行治安責任制和經濟擔保相結合的管理制度。外包建筑工程公司人校施工必須同校保衛處簽定《治安承包責任書》，并繳納一定的治安保證金，治安保證金由校保衛處收取和管理。在入校一周內將外來暫住人員花名冊報校保衛處，同時辦理《外來人員暫住證》和《臨時出入證》。并認真做好換證和補證工作。每月將人員增、減情況書面報校保衛處。按《暫住人口管理規定》如期繳納管理服務費和上級文件規定的其他費用。保衛處也要專人負責建筑工程務工人員的管理，隨時檢查務工人員的生產和居住安全。

5 強責任感，利用現代化的手段來進行管理

對外來人員的管理工作要以高度的責任感，本著對社會負責。對學校負責，對外來人員個人負責的精神來對待。只有這樣，才能把學校的外來人員管理好。外來人員的人身權、財產權和其他合法權益才能得到保障。外來人員的合法權益受到不法侵害時，有關部門應及時處理。依法維護，使用外來人員的單位應當依法做好外來人員的勞動保護工作。外來人員發生工傷事故時。用工單位應當按照有關規定（或合同）做好善后工作。校保衛處應會同有關部門，經常組織檢查外來人員的情況，對治安管理好，未發生治安、刑事案件和違紀人員的單位給予表揚或獎勵，對治安管理差。經常發生案事件的單位，除給予通報批評外，向上級或有關部門提出處理意見。

隨著科學技術的發展.現代化的管理手段也產生了，如信息網絡技術。在外來人員的管理上也應采取現代化的手段來進行。結合校園網和辦公自動化，建立網絡信息平臺。如在網上建立外來人員情況登記，并建立相關的數據庫，而且可以資源共享，即來人員只需在保衛部門登記。然后由保衛部門把外來人員的相關信息發布到相關的網絡上，其他如人事部門、校領導、用工單位就可以直接查到相關信息了，這樣可以簡化工作。又可以相互利用資源進行管理，提高了效率。而且各高校還可以開發相關外來人員管理的軟件，為學校和社會提供多種類、多形式、多層次的服務和利用。

參考文獻

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