美國高等教育發展歷程及啟示

高國慶

【摘要】美國高等教育發展史可分為殖民地學院的產生、州立大學的興起、贈地學院的興起和現代大學的產生、高等教育大眾化、高等教育普及化等五個階段。這一進程反映了高等教育改革發展的普遍規律，對我國建設高等教育強國具有重要啟示。

【關鍵詞】美國；高等教育；教育強國

美國高等教育的歷史雖不到400年，比起英國、德國、意大利等國短得多，但其以獨有的多樣性、開放性、自治性、競爭性聞名于世，無論是其發展速度、規模，還是水平，均居世界領先地位。從某種程度上說，美國高等教育進程是世界高等教育改革與發展的縮影，具有高等教育改革的普遍性和特殊性，對于我國高等教育強國建設具有重要的借鑒意義。

一、美國高等教育發展基本歷程

（一）殖民地學院的產生（1636年至1776年）

美國高等教育濫觴于英國殖民地時期由教會創辦的殖民地學院。1636年，英國殖民者在馬薩諸塞州的劍橋開辦哈佛學院，宣告了美國高等教育的開端。從哈佛學院建立到北美獨立之前，北美殖民地先后創立了九所學院。

（二）州立大學的興起（1776年至1862年）

1776年，獨立戰爭的勝利使年美國獲得了政治上的獨立。美國迫切需要一批具有政治、管理才干的管理人員。1819年，托馬斯·杰佛遜創建了美國歷史上第一所真正意義上的州立大學——弗吉尼亞大學。州立大學與殖民地學院的不同之處在于，它是公立的，經費由州政府提供，接受州立法機關的控制，校董事會由州長任命。同時是完全世俗的，不允許宗教勢力的滲透，不設神學講座。美國州立大學貫徹學以致用的辦學方針，使美國高等教育進一步走向了世俗化。

（三）贈地學院的興起和現代大學的產生（l862年至1940年代）

南北戰爭是美國高等教育的分水嶺。南北戰爭后，國家對高等教育發展提出了更高要求，促進了美國高等教育的職能擴展到服務社會方面。1862年，美國國會通過了《贈地法案》，即《莫里爾法案》，開創了聯邦政府資助教育的先河，標志著古典的尖子高等教育已逐步讓位于以應用技術為主的普通高等教育，從而帶動了美國高等教育的第一次大發展，使美國一躍而成為新的高等教育中心。1876年，約翰·霍布金斯大學的成立，專門創辦研究生院，正式培養研究生，標志著美國研究型大學的開端，美國大學開始嘗試將培養研究生作為重要職能。之后，研究生教育迅猛發展。

（四）高等教育大眾化時期（l940年代至1970年代）

20世紀40年代，美國高等教育毛入學率達到15%，成為世界上第一個實現高等教育大眾化的國家。一是社區學院大量發展。目前，美國社區學院學生總數占全美國高等學校學生的三分之一，電視大學、廣播大學、網絡大學亦成為高等教育辦學活動的重要組成部分。二是頒布了《軍人權利方案》《國防教育法》，美國高等教育規模迅速擴大。政府成倍增加教育投入，并且實行貸款計劃來資助貧困大學生，極大提高了美國大學的入學率。三是重視普通科學文化教育，大力支持文理等基礎學科和基礎理論課程。四是不斷改革、調整高校的課程內容，使課程迅速反映科技發展的最新成果，增設跨學科和邊緣學科課程，以實現課程內容的現代化，從而在迎接新科技革命的挑戰中保持高等教育在世界范圍內的領先地位。從1950年到1970年，美國四年制本科生增加1.5倍，二年制社區學院學生增加了9倍，研究生增加了2倍多，1965年毛入學率達到41.18%。

（五）高等教育普及化時期（1970年代至今）

20世紀70年代，美國高等教育適齡青年的入學率達到了50%，進入了普及化階段。20世紀80年代以后，美國高等教育進入穩定和調整時期，政府開始轉向重視高等教育質量的提高。

二、對我國高等教育的重要啟示

（一）在指導思想上，堅持兼收并蓄、守正創新

美國高等教育在不同歷史時期學習、借鑒了他國的優秀經驗，然后創造性地發展和更新。在美國高等教育制度變遷過程中，不曾發生過傳統高等教育的斷裂，也不曾發生過外來高等教育制度的生搬硬套，幾乎是在順應經濟社會發展基礎上的制度的不斷完善。我國高等教育先學歐美，再學蘇聯，又學歐美，具有采世界高等教育之所長的歷史，經過歷史的比較鑒別，面向未來，我們要堅持中國特色、世界一流的現代高等教育。

（二）在宏觀布局上，注重形成良性的大學生態

美國高等教育的宏觀結構基本上呈現為一個與人才需求結構相適應的五層金字塔形：第一層，即金字塔的最下層是社區學院和高等專門學校；第二層是普通的四年制學院；第三層是一般綜合型大學，主要到碩士層次，授予的博士很少；第四層是授予博士學位的大學，一般可以授予上百名博士；第五層即金字塔的塔尖，為一流研究型大學。我國高等教育也應該合理布局，合理定位，分類發展，引導不同類型、不同領域、不同層級的高校各安其道，各展其能，辦出水平，辦出特色。

（三）在辦學體制上，支持大學多樣化發展

美國大學分為公立、私立兩類，公立大學受州議會和州政府領導，而私立大學在法律允許的范圍內活動，不受政府部門的控制。在許多國家，要么是公立大學占優勢，要么是私立大學占優勢，而美國聯邦政府則采取一視同仁的態度。公立大學與私立大學在平等基礎上互相競爭，互相合作，互相促進，共同推動美國高等教育水平的不斷提高。

（四）在管理體制上，充分尊重高校辦學自主權

美國高等教育行政管理體系分為聯邦、州、學區、學校四個層級，各司其職，分權而治。聯邦政府主要負責國家財政援助、宏觀決策；州政府負責審批州內學校及其運作發展；學校則根據州法面向市場進行自主管理。美國聯邦憲法對教育未做出任何規定，而是把教育事業的管理權交給各州的議會和政府，各州可以根據本州的實際情況，制定本州高等教育法和高等教育管理規則，實施對本州高等教育的規劃和管理。聯邦政府和國會一般只是通過立法手段、財政資助和簽訂科研合同等渠道對大學施加影響。由于我國是一個幅員遼闊、教育發展不平衡的國家，可借鑒美國的有益經驗，合理擴大省級政府教育統籌權，支持因地制宜辦教育，激發教育活力。

（五）在大學功能定位上，人才培養、科學研究、社會服務并重

美國殖民地學院沿襲的英國人本位高等教育價值觀在美國高等教育發展中得到傳承，其理念是：高等教育的主要價值是促進人的發展，強調高等教育的首要任務是人才培養。而借鑒自德國的知識本位高等教育價值觀，也在美國得到傳承和發揚，其理念是：高等教育的主要價值在于發展知識，強調高等教育的首要任務是科學研究。20世紀以來，社會本位的高等教育價值觀得以確立。該價值觀認為，高等教育的主要價值在于服務社會，強調高等教育的首要價值是直接為社會服務。1963年，克拉克·克爾的“多元巨型大學”概念的提出，將三者融合在一起，實則仍是社會本位高等教育價值觀的代言人，只是將大學“為社會服務”第三職能巧妙地理論化了。隨著以信息技術為核心的第四次科技革命的到來，“反思、批判和變革”構成了20世紀70年代美國高等教育發展的主調，但這場風暴并沒有削弱社會本位高等教育價值觀的權威，這一時期創辦起來的“相互作用大學”“合作大學”與“都市大學”等新興大學就是最好的例證。21世紀初，美國頒布了《美國教育2002—2007年戰略規劃》，特別強調高等教育對國家全球性經濟、政治及軍事競爭的重要作用。近年來，美國政府愈發重視大學智庫建設，鼓勵大學聚集來自不同專業背景的頂級專家，組建為美國政府提供政策咨詢服務的強大智囊。可以說，社會本位高等教育價值觀引領了美國高等教育的發展，也引領了美國社會的發展。難能可貴的是，它沒有因此而否定人本位高等教育價值觀與知識本位高等教育價值觀。事實證明，美國高等教育在今天的斐然成績與其多元的高等教育價值觀是密不可分的。這一點對于我國高等教育發展有重要的啟發意義，三者在不同類型、處于不同發展層次的大學的地位不是完全等同的，但對于我國研究型大學來說，三者之間同等重要，不可偏廢。

（六）在支持方式上，十分注重教育公平

美國每個州，至少有一個州立大學系統。比如加州不但有舉世聞名的加州大學系統（10所UC），還有一套加州州立大學系統（23所USC），以及全美國在效仿的社區大學系統。美國聯邦政府也有若干所大學，主要是軍事學院，向為國效力的軍人、退伍軍人、打算參軍的人和他們的家屬服務。近年來，美國政府采取多項措施維持大學學費的合理水平，實施免費社區學院計劃等，這些都保證了弱勢群體的受教育權。

（七）在質量保障上，采取認證的辦法

美國是世界上第一個將認證制度引入高等教育評估領域的國家，已有百余年歷史。高等教育認證分為院校認證和專業認證。前者由取得資格的地區性或全國性認證機構承擔，后者由商科、工科、律師等委員會組織。

地區性認證機構按照地域劃分為中部、西部、南部等六大地區聯盟，對學校的教學、科研等綜合實力做出認證，確定學校具備發放高等學位證書的資格，以及為政府投放財政援助提供依據，并對高校進行分類定位和排名。全國性認證機構為美國中學后教育鑒定委員會，下設高等院校鑒定協會、高等院校專業鑒定協會等協會。官方管理評價的最高機構是聯邦教育部資格與機構評價辦公室。全美任何一個教育評價機構只有得到上述組織的承認，其評價結果才能取得社會認可，任何一所新建高校只有通過這些機構的鑒定，才有自治管理權力并得到聯邦政府及社會團體的資助。我國應借鑒美國經驗，將高等教育評價的普遍規律與我國高等教育的發展現狀有機結合起來，建立適合國情、具有特色的以自我評價為基礎、第三方評價為核心的多元化高等教育評價體系。

（八）在教育教學上，注重學生的選擇性

美國高等教育注重培養具有實際工作能力、富有創造性且社會適應能力強的人。招生錄取方面，采取多方面綜合考察、審核、選拔錄取。進入大學后，可以自由選課，在此基礎上，后面再選專業，先通再專。課程范圍開設、教材使用也比較靈活，可以由教授決定。大學期間還可以自由轉學，轉專業，最大限度地讓學生選擇自己喜歡就讀的專業、院校。授課方式上，有傳統的教授主講式，有專題研討會，有教授指導下的科研實踐等。

（九）在政府治理方式上，高度重視高等教育法制建設

美國是一個強調以法立國的國家，在重要的歷史時期，相關法律的突破、頒布和實施對美國高等教育發展起到了至關重要的推動作用。美國一方面實行高等教育的分權制，各地方和各學校享有較大的自主權；另一方面又十分強調教育立法，而且法律條文非常具體。由于分權制，每個州各自制定自己的高等教育法規，通過立法的形式對本州高等教育的經費來源、組織形式和課程設置做出原則性的規定。教育管理人員必須得先把這些法律條文弄明白了，然后才能做學校的管理工作。我們要從戰略高度進一步完善我國高等教育相關法律法規，并保證有效實施，提升治理能力，健全治理體系。

（十）在高校內部治理方式上，實行權力制衡

實行以行政權力為主導的“董事會模式”。董事會作為大學創辦者建立的控制機構，基本上掌握了大學的所有權力，具體的教學工作很少介入，其成員通常由社會知名教育家、政府代表、工商界人士、法律界人士、社區代表組成。校長是首席執行官，由董事會任命并向其負責，教授主要是通過評議會（教授會）來參與學校管理，擁有制定學術政策、規章制度和管理學術事務的全權。另外，美國大學內部治理結構呈現出明顯的等級性，校、院、系三級都有各自的權力重點和影響范圍。我們高校內部治理結構基本學習美國高校的治理框架，下一步需要在堅持中國特色的基礎上借鑒完善，發揮“雙一流”建設的牽引作用，建設世界一流的大學治理體系。

【參考文獻】

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