國有煤炭企業降成本具體對策研究

梁艷 山西焦煤集團投資有限公司

“三去一降一補”是供給側結構性改革的主要內容。其中降成本更是為實體經濟“松綁”、促進實體經濟健康發展、促進供給質量效率提升的重要舉措。作為國有煤炭企業，近年來成本高企已成為制約企業平穩健康發展的重要因素，特別是在困難時期，一度價格成本倒掛，導致多數國有煤炭企業陷入入不敷出、經營困難的困局。山西焦煤集團作為全國最大的煉焦煤企業，同樣由于成本高企而陷入經營困難局面，千方百計降低成本已經成為企業突破困局、穩健經營、加快發展的迫在眉睫的戰略任務。

從當前實際情況看，除了正常的生產經營成本外，國有煤炭企業最大的外部成本集中在財務成本、物流成本、稅負成本和人工成本四大方面，這四個方面成本大約占到企業煤炭總成本的70%以上，也將是國有煤炭企業降成本的重點所在。

一、全面降低財務成本

以山西焦煤集團為例，隨著2009年落實省政府兼并重組煤礦政策開展資源整合，以及后續不斷加大新項目建設和固定資產投資，企業融資規模不斷擴大，截至2017年底，企業負債總額近1300億元，年財務費用超過60億元，已成為企業沉重的成本負擔，必須全面降低財務成本，同時也促進企業去桿杠。

一是優化融資結構。積極創新推進企業債、永續債、可轉債等金融工具，加大直接融資比例，降低間接融資比例和規模，促進融資成本降低。

二是強化資本運作。充分發揮好既有的上市公司平臺，在維護好市值的基礎上，開展股市再融資工作，推進優質資產分布有序注入上市，切實從股市募集發展資金。

三是推進債轉股工作。充分借助國家推進市場化法制化債轉股的有利契機，與金融機構積極對接，推進企業債券通過市場化手段轉化為股權，降低債務的同時也促進混合所有制發展。

四是強化股權融資。充分借助山西省大力推進“騰籠換鳥”的有利契機，梳理篩選優質項目對外招商引資，出讓部分股權引進戰略投資者，引進企業發展資金。

二、全面降低物流成本

物流成本已經成為目前我國各類商品的重要成本，對煤炭同樣如此。以山西焦煤集團為例，每年僅鐵路運費支出就在近100億元左右，部分遠距離運輸的煤炭產品其價格中運費甚至占到50%以上。特別是近些年煤炭鐵路運費持續上漲，導致企業物流成本居高不下，也成為企業必須多措并舉降低的主要成本。

一是加強政策支持。要充分借助國家推進實體企業降低成本的有利契機，特別是降低物流成本的相關政策，積極爭取降低煤炭企業鐵路運費，促進物流成本降低。

二是優化運輸結構。要充分發揮公路鐵路的協同聯動作用，細算運輸成本賬和經濟效益賬，合理分配鐵路公路運輸資源，積極探索發展公路集裝箱等先進運輸方式，促進運輸成本下降。

三是控制運輸通道。學習借鑒神華集團經驗，推進煤-路-港一體化發展，積極參控股部分鐵路核心運輸通道和站臺項目，通過股權合作促進運輸保障能力提升和運輸成本下降。

四是加強煤炭就地轉化。緊緊圍繞“煤-電-材”、“煤-焦-化”一體化發展，著力延伸產業鏈，大力發展電力、焦化、現代煤化工等產業，促進煤炭的就地消化和轉化，減少煤炭運輸。

三、全面降低稅負成本

稅負成本也是目前國有煤炭企業的主要成本，雖然國家和山西省都在大力清費立稅，但目前稅負水平依然較高，以山西焦煤集團為例，2017年共上繳稅費150億元，是山西省繳稅最多的企業。納稅的主體是政府，因此降低企業稅負成本的關鍵也在政府。

一是加大減稅政策爭取。要充分借助國家推進降低實體企業負擔特別是稅費負擔的機遇，積極向國家和省政府反映有關情況并爭取優惠政策，在降低資源稅稅率和洗煤折算率、降低增值稅稅率、增加稅前抵扣范圍、合并繳納企業所得稅等負面爭取降稅政策。

二是加強稅企共建共治理。稅負政策的把握主要在稅收部門，而納稅主體是企業，要加強企業與稅務部門的日常溝通聯系與協調機制，共同對落實國家降低企業稅負水平的政策商量對策與措施，共建共治促進企業稅負降低。

三是強化合理避稅。煤炭企業要加強稅收統籌，通過適當擴大安全投入、科技投入等稅前抵扣投入，積極推進科技減免稅、稅負返還優惠政策落實等方式，合理降低稅負。

四、全面降低人工成本

人工成本是目前國有煤炭企業的重要成本，特別是一些老礦井，由于歷史原因導致人員多人工成本高。以山西焦煤集團為例，企業在冊職工總數約21萬人，每年人工成本支出在120億元以上，特別是部分老礦井由于歷史原因人員多負擔重，其人工成本甚至達到煤炭產品成本的40%以上，導致產品成本居高不下甚至價格倒掛。因此降低人工成本成為企業降成本工作中更需要主動作為的方面。

一是嚴格定編定崗定員。要對標先進煤炭企業標準和先進產能標準，對煤炭企業特別是煤礦嚴格定編定崗定員，嚴禁超編超員配備人員，切實控制并逐步減少現有人員，降低人工成本。

二是加大轉崗分流力度。國有企業還要承擔穩定就業的社會責任，轉崗不下崗、分流不失業，要千方百計加大富余人員的轉崗分流力度，積極采取新項目安置、組織化對外創收創業、鼓勵職工自主創業、待業培訓、內部退養等措施，促進人工成本的降低。

三是全面提高生產效率。效率提升成本自熱下降，要加大機械化換人、自動化減人力度，積極引進推廣運用先進設備、技術和工藝，不斷提高單產單進和安全生產水平，促進企業生產效率提升和成本下降。

通過以上措施，在財務成本、物流成本、稅負成本、人工成本等當前國有煤炭企業四個重要成本領域全面發力、對癥施策，可以有效促進煤炭企業的成本控制和下降，推進國有煤炭平穩健康發展和轉型升級發展。