深刻汲取事故教訓有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故

國家煤礦安全監察局下發《關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》要求

5月24日，國家煤礦安全監察局下發《關于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（以下簡稱《通知》），強調指出，今年以來發生的多起煤與瓦斯突出事故充分暴露出，當前一些煤礦抽掘采比例失調嚴重，瓦斯抽采不到位，現場管理薄弱，安全監控系統運行不正常，超能力、超強度、超定員生產等問題。

煤與瓦斯突出是另一種類型的瓦斯特殊涌出現象，是煤礦井下生產的一種強大的自然災害，它嚴重威脅著煤礦的安全生產和礦工生命，具有極大的破壞性。我國是世界上煤與瓦斯突出災害最嚴重的國家，煤與瓦斯突出礦井數量多、分布廣、突出強度大、事故發生頻率高，造成的人員傷亡比重大。一直以來，國家和煤炭企業不斷投入資金狠抓瓦斯治理，瓦斯爆炸事故起數及傷亡人數逐年大幅下降。

特別是近年來，煤炭行業大力實施安全發展戰略，不斷加大安全投入，狠抓重大災害防治，強化責任落實，安全生產工作取得明顯成效。但客觀地說，仍存在重大事故時有發生、較大事故有所反彈、違法違規行為屢禁不止等問題。

4月4日黑龍江省龍煤集團雞西礦業有限責任公司滴道盛和煤礦立井發生煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡、5人受傷。僅隔35天，湖南省邵陽市寶電群力煤礦有限公司發生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。據《通知》顯示，今年以來，全國煤礦共發生瓦斯事故7起、死亡23人，其中，較大瓦斯事故4起、死亡18人。特別是4月份以來，黑龍江龍煤集團雞西礦業公司、河南能源集團焦煤公司和義煤公司等國有重點煤礦企業所屬煤礦相繼發生3起煤與瓦斯突出事故，共造成11人死亡。

更有甚者，有的煤礦事故發生后為逃避責任，躲避法律的制裁，企圖通過采取謊報、瞞報、遲報等手段，以掩人耳目混淆視聽。上述滴道盛和煤礦安全事故，礦長、黨委書記就因瞞報事故而被免職。在日前應急管理部發布的2018年第二批安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”上，11家進入“黑名單”的煤礦中，竟有7家煤礦因對安全事故謊報、瞞報、遲報而被聯合懲戒。

為深刻汲取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，國家煤監局在《通知》中提出以下七點要求。

一、發生煤與瓦斯突出或者沖擊地壓事故的，一律依法停產整頓

發生煤與瓦斯突出或者沖擊地壓事故的煤礦，無論是否有人員傷亡，一律停產整頓，并按照煤礦事故及時報告，煤礦安全監察機構要認真組織調查并嚴格追究責任；事故煤礦要立即進行專項整改，整改完成并經企業董事長簽字后，按程序組織復產復工驗收，對驗收合格的，再經省級煤礦安全監察局專項監察后方可恢復生產，監察情況報國家煤礦安全監察局。

二、安全監控系統不能正常有效運行的，一律依法停產整頓

煤礦安全監控系統運行不正常、不能實時上傳數據或人為修改、刪除、屏蔽數據的，一律停產整頓。經整改完成后，按程序組織復產復工驗收，其中，對驗收合格的高瓦斯、突出礦井，再經駐地煤礦安全監察分局專項監察后方可恢復生產，監察情況報省級煤礦安全監察局。

三、存在超能力生產、瓦斯超限作業等重大隱患的，一律依法停產整頓

礦井超能力生產，通風系統不完善、不可靠，瓦斯超限作業，高瓦斯和突出礦井未建立瓦斯抽采系統，瓦斯抽采不達標，有沖擊地壓危險未采取有效措施，電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符等重大隱患的煤礦一律停產整頓,并追究煤礦企業及負責人責任。經整改完成后按程序組織復產復工驗收，其中，對驗收合格的高瓦斯、突出礦井，再經駐地煤礦安全監察分局專項監察后方可恢復生產，監察情況報省級煤礦安全監察局。

四、未按規定實施防突措施的，一律依法停產整頓

突出礦井未建立防治突出機構并配備相應專業人員，或未按規定落實兩個“四位一體”綜合防突措施，一律停產整頓。經整改完成后先按程序組織復產復工驗收，對驗收合格的，再經駐地煤礦安全監察分局專項監察后方可恢復生產，監察情況報省級煤礦安全監察局。

五、未按規定進行突出礦井鑒定的，一律認定為突出礦井

《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》要求鑒定的，應當立即進行煤層突出危險性鑒定,或直接認定為突出煤層，鑒定完成前，一律按照突出煤層管理。未按規定完成突出鑒定的直接認定為突出礦井。煤礦企業和鑒定機構要嚴格執行鑒定標準和程序,對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關單位和人員的責任。

六、9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井一律依法關閉

9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井必須立即依法停產、關閉退出。由省級煤炭行業管理部門或煤礦安全監管部門牽頭，會同省級煤礦安全監察機構，提出關閉退出方案，明確關閉退出時間表、路線圖，確保在2018年底前關閉到位。

七、煤礦企業及其有關人員存在以下情況的，一律納入聯合懲戒對象或安全生產“黑名單”

發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的煤礦及所屬煤礦企業，一律納入聯合懲戒對象；存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的煤礦及所屬煤礦企業，一律納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。