天津市工業和信息化委貫徹落實《中共天津市委天津市人民政府關于營造企業家創業發展良好環境規定》的實施方案

為認真貫徹落實全市企業家工作會議精神，做好市工業和信息化委服務企業家工作，根據《中共天津市委天津市人民政府關于營造企業家創業發展良好環境的規定》（津黨發〔2017〕49號），結合我委工作職責，現制定實施方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和市委關于弘揚企業家精神、發揮企業家作用的重大部署，進一步牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，優化營商環境，選樹優秀企業家先進典型，鼓勵企業家追求精益求精、以質取勝，增品種、提品質、創品牌，打造更多名優精品，加快推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，促進工業經濟加快轉型發展。

二、工作措施

（一）大力實施“三品”戰略

1．提高創意設計水平。鼓勵創意產業向工業行業滲透，加快推動企業由加工型企業向創意型企業轉型，推進工業設計、文化創意與工業融合發展。建立覆蓋創意設計、制造、應用和服務的全產業鏈新生態。（責任部門：消費品工業處）

2．增加中高端產品供給。發展個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品，推出一批科技含量高、設計精美、制作精細、性能優越的精品。深入挖掘文化內涵豐富、具有廣泛知名度和群眾基礎的天津特色消費品。（責任部門：消費品工業處）

3．加快制造裝備升級改造。突出數控裝備普及換代，推廣智能制造，開展數字化車間、智能工廠的集成創新與應用示范。加強全員、全過程、全壽命周期的質量管理，提升企業質量管理水平。（責任部門：消費品工業處）

4．增強產品檢驗檢測能力。推動一批覆蓋食品、藥品、紡織、輕工等主要行業的高水平第三方檢驗檢測機構建設，提高檢驗檢測水平，開展產品檢驗檢測、體系認定等服務，為產品質量安全提供技術基礎保障。（責任部門：消費品工業處）

5．提升企業創新能力。以技術中心建設為抓手引導企業加大科技投入，完善激勵機制，推動實施工藝優化和技術攻關，持續開展產品創新、技術創新和工藝創新，提升產品附加值和品牌競爭力。（責任部門：科技處）

6．培育國內外知名品牌。扶持一批品牌設計創意中心，鼓勵各區和行業協會舉辦博覽會、設計大賽等品牌推廣活動。鼓勵企業圍繞研發設計、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，明確品牌定位，形成核心優勢。鼓勵天津“老字號”消費品企業創新生產工藝和商業模式，增強“老字號”傳統品牌影響力。（責任部門：消費品工業處）

（二）發揮社團組織與企業家聯系的紐帶作用

7．搭建企業和企業家交流學習平臺。辦好天津經濟大講堂、天津市企業家活動日等活動，圍繞當前經濟形勢，解讀相關政策，幫助企業及時掌握國內外經濟動態。邀請優秀企業家代表進行主題宣講，交流企業經營之道，推廣管理創新經驗。（責任部門：企業聯合會）

8．維護企業和企業家權益。配合市政府有關部門，發揮企業聯合會作為企業家雇主代表的作用，積極開展三方維權服務，及時反映企業在經營發展中的合理訴求，引導企業依法經營。推動和諧企業建設，構建和諧勞動關系，引導企業不斷完善勞動合同和工資集體協商制度。（責任部門：企業聯合會）

9．為實體經濟發展搭建金融服務平臺。由市企業聯合會、中小企業信用擔保中心等部門共同搭建企業金融服務平臺，開展投融資洽談等活動，幫助企業與銀行對接服務。（責任部門：企業聯合會、擔保中心按職責分工負責）

（三）選樹優秀企業家先進典型

10．激勵企業家干事創業。積極開展天津市優秀企業家評選工作，評選為我市做出突出貢獻的優秀企業家，上報市政府表彰。協助市政府每年舉辦一次天津企業家大會，選樹我市踐行優秀企業家精神的先進典型評選活動。加強與中國企業聯合會的聯系和溝通，積極推薦我市優秀企業家參加全國優秀企業家評選，擴大我市企業家的知名度和影響力。（責任部門：經濟運行處、企業聯合會）

11．總結推廣企業管理創新成果。開展市級企業管理現代化創新成果審定，總結推廣企業家先進管理創新經驗，提升企業管理水平，推動企業提質增效，選送優秀創新成果，申報國家級企業管理現代化創新成果。（責任部門：企業聯合會）

（四）實施企業家隊伍建設工程

12．提升企業家隊伍素質。積極開展企業和企業家培訓工作，深化與市人力社保局、市中小企業局等部門合作，實施現代管理領域專業技術人才知識更新工程，著力打造企業家、職業經理人培育基地，培養造就一批具有國際視野的企業家和高水平管理人才。（責任部門：企業聯合會、消費品工業處、人才交流服務中心、中小企業服務中心按職責分工負責）

13．及時準確掌握企業家信息。推動建立我市有影響力企業和企業家數據庫，整合有效資源，創新工作方法，提高信息服務能力，為企業和企業家提供精準服務，為政府相關部門決策和企業發展，提供依據。（責任部門：企業聯合會）

（五）引導企業實現高質量發展

14．統籌智能制造專項、首臺（套）重大技術裝備保費補貼、新材料首批次應用保費補貼，高檔數控機床和基礎制造國家科技重大專項，工業強基工程，轉型升級專項，技術改造專項，融資租賃加快裝備升級改造等國家及我市重大項目資金，積極組織我市企業申報，降低企業項目建設成本，推動企業智能化升級。（責任部門：裝備工業處、投資與技術改造處、原材料工業處按職責分工負責）

15．推動企業實施創新管理，支持企業申報服務型制造和制造業單項冠軍國家級示范企業。（責任部門：產業政策處）

16．積極落實《天津市智能制造發展專項行動計劃》精神，以智能制造為主攻方向，支持重點領域和龍頭企業智能轉型。通過繪制產業地圖，診斷并扶持我市智能制造領域的薄弱和核心環節。著力打造全國智能制造技術創新的重要策源地、智能制造關鍵技術裝備的特色領航者、智能制造新模式應用的先進示范中心。（責任部門：裝備工業處）

17．按照“數量向質量轉變、速度向安全轉變”的原則，進一步完善新能源汽車政策體系建設，優化新能源汽車使用環境，保障在津推廣新能源汽車安全運行，促進產業發展，加快國能、銀隆、力神等重點項目投產，打造千億級新能源汽車產業聚集區（責任部門：裝備工業處）

18．充分發揮專項資金引導和放大作用，瞄準重點產業方向和前沿領域，實施上下游產業聯手發展，推動軟件產業項目建設，壯大軟件和信息服務業規模總量，優化產業結構，增強產業發展后勁（責任部門：軟件和信息服務業處）

19．推動綠色制造體系建設，創建綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品，制定綠色制造先進單位財政獎勵政策。培育能源管理體系建設、能源審計、合同能源管理等服務機構，為企業降低用能成本提供專業服務。組織綠色制造宣傳活動，發揮示范引領作用，營造綠色制造氛圍。（責任部門：節能與綜合利用處）

（六）優化行政審批，規范行政執法

20．推進“一窗受理，一站辦結”。將所有行政審批事項全部集中市行政許可服務中心，按照企業需要，實施流程再造，推進審批標準化，推進全部審批事項網上辦理。（責任部門：行政審批處、無委辦按職責分工負責）

21．推進區域合理用能審批改革。學習借鑒浙江“最多跑一次”做法，研究區域節能審查負面清單實行分類管理，探索開展區域能評改革，實現固定資產投資項目節能審查環節更簡，流程更優。（責任部門：行政審批處）

22．推進京津冀行政審批結果互認。主動溝通對接京冀工信系統，協商推進在工信部門實施的行政許可事項，實現有條件的行政審批事項結果互認為京津冀協同發展創造良好營商環境。（責任部門行政審批處）

23．進一步提升審批服務水平。按照職權法定、權責一致、便民高效、公開透明的原則，細化辦事服務指南，明確標準和時限，增設綠色通道，幫辦代辦等服務。開展移動客戶端審批事項申報，著力解決審批服務“最后一公里”問題。（責任部門：行政審批處）

24．嚴格規范公正文明執法，以市工業和信息化行政執法綜合管理平臺為抓手，深入推進行政執法“三項制度”，審慎對企業采取強制措施，依法保護企業合法權益。（責任部門：執法監督處、稽查總隊無委辦按職責分工負責）

25．全面實施“雙隨機一公開”監管，制定隨機抽查細則，推進行政機關聯合懲戒工作，為企業創業創新發展營造公平、誠信的法制環境。（責任部門執法監督處、稽查總隊、無委辦按職責分工負責）

（七）優化涉企服務

26．持續推進“雙萬雙服促發展”。充分利用政企互通服務信息化平臺，及時解決企業上報問題，確保全部問題在7個工作日內答復解決。與濱海新區兩級聯動，深入一線，實地解決疑難問題，堅決杜絕走訪式、表格式服務。（責任部門：經濟運行處、市場處按職責分工負責）

27．進一步鞏固和擴大企業減負工作成果，深化涉企保證金清單管理，加強監督檢查。加大對清單之外違規收取保證金的查處力度。協調配合相關部門做好減輕企業負擔工作，改善企業外部發展環境。（責任部門：經濟運行處）

28．助力企業降低用電成本。組織電力用戶與發電企業開展直接交易，逐步擴大交易電量規模，有效釋放電改紅利。（責任部門：電力處）

名師出高徒，教師作為教育前線的先行者，在很大程度上決定了學生知識技能掌握水平，學生的安全工程管理能力與教師的工作能力是密切相關的。要做好教師的思想道德教育，避免給學生輸入太多功利性的思想，要致力于培育出高思想覺悟的新型人才，為祖國安全工程行業繁榮發展奠定基礎。

29．支持企業開展兩化融合管理體系建設和發展水平評估診斷。鼓勵企業利用天津市兩化融合發展水平評估平臺進行自評估、自診斷和同行業對標，查找發展短板，為企業提供初步的咨詢診斷服務和兩化融合建設培訓。支持企業按照國家有關標準開展兩化融合管理體系建設，著力打造信息化條件下的新型能力。（責任部門：工業化信息化融合處）

30．落實國家支持軟件和信息服務業發展的政策措施，切實用足用好用活軟件企業稅收優惠政策，定期聯合稅務部門、行業協會開展軟件企業所得稅、軟件產品增值稅優惠政策宣講，及時組織好退稅審核。（責任部門：軟件和信息服務業處）

31．建立產融合作信息服務平臺，聚集我市商業銀行、證券、保險等金融服務信息資源，方便銀企快捷高效交流對接，促進產融合作。（責任部門：財金處）

32．組織開展“通信改變生活，創新引領未來”系列活動，促進通信技術在工業及各領域的廣泛應用，推廣5G、NB-IoT等通信技術及理論，為電信企業搭建展示平臺。（責任部門：通信發展處）

33．利用世界智能大會平臺，搭建人才、資金、產業對接平臺，推動智能科技產業發展，優化智能科技產業投資環境。重點做好組織世界智能大會窄帶物聯網分論壇，為產業鏈搭建交流平臺，推進窄帶物聯網技術與工業互聯網、智能制造、現代物流等領域相結合。（責任部門：市場處、通信發展處按職責分工負責）

34．圍繞“集成電路”和“智能終端”兩個行動方案，為企業和項目提供服務。積極推動電子信息制造業與其他產業的深度融合發展，為相關企業提供上下游對接、政策引導等服務。（責任處室：電子信息產業處）

35．深入軍工企事業單位送政策，送服務，現場解讀安全保密、軍品科研生產稅收、軍品運輸等政策，指導企業建立符合標準的組織管理體系。（責任部門：軍工綜合管理處）

37．創新擔保模式，支持企業創新創業。通過知識產權質押、免抵押免質押的純信用貸款擔保等方式，為勇于創新創業的企業家提供500萬元以內的融資擔保服務，著力解決企業“首貸難”問題。（責任部門：市擔保中心）

38．在融資性擔保業務上，支持誠實守信企業對按期歸還貸款且能持續經營，特別是高科技、智能制造等領域的企業，予以轉貸支持，下一年度擔保費最低降至1%，并在銀行利率上浮上給予優惠業務辦理上給予優先。在工程建設領域，對非融資性擔保業務在不高于市場價格的前提下，最高給予10%的費用優惠。（責任部門：市擔保中心）

39．為企業在規范運營、管理上提供一對一定制化綜合咨詢服務，包括高科技企業認證、企業財務分析、稅收政策等，收費標準為市場價的50%，對發展前景特別突出的企業，提供免費咨詢。（責任部門：市擔保中心）

40．建設科技擔保、再擔保體系，重點在知識產權融資、信用融資，以及與資本市場合作實現創新和突破，形成一套扶持科技型企業的成熟產品和操作系統。（責任部門：市擔保中心）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立服務企業家工作領導小組，委主要領導任組長，分管領導任副組長，相關處室和直屬單位為成員單位。要高度重視，以勇于擔當敢于負責的態度，堅持優質高效務實服務，把營造企業家創業發展良好環境作為重點工作，處室和直屬單位主要負責同志親自抓好落實，確保取得實效。

（二）加強統籌協調。相關處室、直屬單位要進一步細化工作內容，加強協調配合，形成工作合力及時發現解決問題，高標準落實各項任務。

（三）加強督促檢查。相關處室、直屬單位分管領導要加大督查力度，定期對相關工作落實情況進行跟蹤，推動工作方案落地見效。