高質量發展監測評價的思考

□ 王文平 譚鵬成

高質量發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。本文從高質量發展監測評價體系構建的難點出發，指出監測評價主體內容的重點在于體現工作基調與發展水平、體現創新能力與發展效率和體現產業規模與發展模式，提出與高水平全面建成小康社會監測相結合等監測評價思路拓展的建議。

2017年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。今年年初，李克強總理在《政府工作報告》中指出，大力推動高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。可以看出，“高質量發展”成為當前和今后一個時期全國上下的重要熱詞。事實上，目前高質量發展已經成為各個地方確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，政府層面也相繼出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，加快形成創建和完善制度環境，為高質量發展統計監測評價邁開實質性步伐。

三大原則：監測評價體系構建的難點

（一）指標選擇應具有代表性

一般來講，高質量發展主要集中在經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等六個方面。就經濟發展而言，可以通過綜合實力評價高質量，也可以通過人均指標評價高質量，還可以通過行業比重評價高質量，如何在總量、人均以及比重指標等方法之間進行平衡，這是一個難題。除此以外，高質量發展還涉及實體經濟、經濟效益、產業結構、資本市場、創新創業、有效投入、政府債務等經濟發展不同領域，如何在指標選擇上兼顧區域經濟發展不同領域，這也是一個難題。如果考慮再深入再具體一點，就某一個領域，用哪一個還是用哪一類指標集中反映經濟運行質態，這更是一個難題。

（二）評價方式應具有差異性

各地區的資源、經濟發展條件、原有基礎千差萬別，直接決定各地區未來的發展方向、目標、地域結構、產業結構布局、各種基礎設施和服務設施的建設不盡相同。在區域發展不同規劃的影響下，不管從全國東、中、西部發展情況看，從蘇南、蘇中、蘇北發展情況看，還是從設區市中心城區與所轄縣發展情況看，區域發展差異性決定監測評價方式必須具有差異性。區域高質量發展監測評價須因地制宜，反映出不同區域的特色，因此評價結果要靈活運用，防止“千區一面”。就江陰而言，作為經濟強縣，更應考慮制造業轉型、資本市場拓展、民營經濟貢獻、跨江聯動效應等方面對高質量發展產生的積極影響。

（三）評價結果應具有導向性

高質量發展評價體系設置時，既要考慮經濟因素，也要考慮社會效益，還要突出環境影響。具體看，在經濟發展方面，要注重畝均、人均、科技等質量與效益指標；在生態環境方面，要注重能耗、治理、再利用等減排、修復與利用指標；在改革開放方面，要注重放管服、降本增效、企業感受等社會效率指標；在社會發展方面，要注重文化升級、公共服務、居民收入等民生便利指標。就區域定位而言，應根據產業布局特點設定目標導向，例如，設區市中心城區應更多注重服務業轉型升級的導向，周邊縣市則應更多注重傳統制造業轉型升級的導向。

三大體現：監測評價主體內容的重點

（一）要體現工作基調與發展水平

高質量發展要始終把握好穩中求進的主基調，這就意味著經濟發展健康、穩定、可持續，百姓消費更安全、出行更方便、身體更健康、生活更自信，有更多的獲得感、幸福感和成就感；意味著產值能耗降低、污染減少、附加值提高，天更藍、水更清、山更綠；意味著區域發展更加均衡、更加協調。這就要求，監測內容要體現縱向發展的成果，要體現長效機制的推進，要體現短板薄弱環節的改善，監測指標要義要主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。

（二）要體現創新能力與發展效率

高質量發展是高效率、高附加值和更具可持續性、包容性的結合。從根本上看，實現高質量發展就是要實現傳統意義上“量”的積累到“質”的轉變，核心要義是實現創新能力與發展效率的全面提升。從這個角度看，高質量發展意味著要從不平衡不充分發展轉向共享發展、充分發展和協同發展，實現產品服務高質量、投入產出高效率、發展技術高新化、產業結構高端化、發展成果共享化和發展方式綠色化。這就要求，監測對象要集中解決在經濟發展中的不平衡不充分問題，特別是要將“三大攻堅戰”作為高質量發展的重要內容，既要從投入產出效率來反映區域經濟發展效率，也要從微觀主體生存狀況揭示區域發展創新能力。

（三）要體現產業規模與發展模式

在企業家眼里，高質量發展就是將企業做大做強，以品質求生存，靠品牌打天下；在科技人員眼里，高質量發展就是科研水平走在世界前列，單位科研經費投入足，成果轉化好；在老百姓眼里，高質量發展就是住的安穩，吃的安全，用的放心；在決策者眼里，高質量發展就是讓企業家滿意，讓科技人員滿意，讓老百姓滿意，最終滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。但是，高質量發展不能因此否定“量”的重要性，在監測內容中要體現不同地區發展階段和能級的差異。從這個角度看，指標體系不能片面僅追求“質”的提升，從而忽視“量”的積累，在側重人均、占比的同時，也需要適度增加“規模總量”考核指標。

三大結合：監測評價設計思路的拓展

（一）與高水平全面建成小康社會監測相結合

高質量發展與高水平全面建成小康社會監測的內容與目的是互融互通的。今年年初，江蘇省將小康指標從原來的四大類擴展到五大類，與“五位一體”總體布局相適應。相應指標目標值設置較高，其中，人均GDP全國的目標值是5.7萬元，江蘇是9萬元。除此以外，增設“城鄉居民收入達標人口比例”指標，將“人民群眾對全面建成小康社會滿意度”調整到70%以上，強化了不以平均數代替大多數的理念，更加突出百姓的獲得感。同時針對資源稟賦、主體功能、產業分工存在差異等因素，對不同地區的指標達標工作提出了不同要求。因此，在制定高質量發展評價體系的同時，應兼顧指標體系之間共享共用，盡量在相似指標之間進行權衡選擇，最終實現雙向同軌。

（二）與供給側結構性改革的核心要義相結合

供給側結構性改革強調的是供給之側、生產之側、產業之側，結構性是強調非總量性、非周期性；改革是去除不合理的體制機制的弊端。供給側結構性改革的核心要義是推動生產要素的自由流動和要素的有效配置，使市場在配置資源中發揮決定性作用，更好的發揮政府作用。具體說，“三去一降一補”是破解制約經濟社會發展的突出矛盾和問題、實現經濟發展高質量的重要舉措。在去產能上，要做好“破無效”與“立優質”指標的監測評價；在去庫存上，要做好“保剛需”與“抑投機”指標的監測評價；在去杠桿上，要做好“防風險”與“強資本”指標的監測評價；在降成本上，要做好“減稅負”與“降收費”指標的監測評價；在補短板上，要做好“盯重點”與“解難題”指標的監測評價。

（三）與區域協同發展的目標導向相結合

高質量發展不是一個地區的孤立發展，而是協同發展視角下的地區與地區之間全面發展。監測評價應積極引導區域協同發展的目標導向，發揮不同區域的特色和比較優勢，強化區域之間分工協作。例如，江蘇省要鼓勵蘇南地區“騰籠換鳥”，加快勞動密集型產業、中低創新價值環節向蘇北地區轉移，形成產業鏈延伸；支持蘇北地區發揮生態資源比較優勢，為蘇南地區提供生態產品和優質農副產品，形成產業鏈互補。著力增強蘇南城市群輻射帶動功能。科學謀劃蘇南城市群建設，帶動蘇中地區跨江發展、融入蘇南，實現城市之間互聯互動發展。扎實推進基礎設施、產業布局、公共服務、旅游開發和生態環境“五個一體化”，發揮區域一體化發展先行示范作用。