關于工會固定資產監督管理的幾點思考

徐 良

（廣西壯族自治區總工會干部學校 南寧市 530031）

工會固定資產是工會資產的重要組成部分，是工會組織開展工作、履行黨賦予的各項社會職能的物質基礎。加強工會固定資產的監督管理，努力實現工會資產保值增值，對于充分發揮工會資產服務職工和維護職工權益等方面將起到十分重要的作用，也是各級工會肩負的責任。

一、工會固定資產監管工作中的不足和問題

對于固定資產的監督管理，全國總工會于2002年印發了《工會固定資產管理辦法》，從固定資產的范圍、分類和計價、增減變動、日常管理等方面進行了規范，使固定資產的管理實現了有規可依。2007年至今，又陸續制定出臺了《工會企事業單位資產監督管理暫行規定》、《工會企事業單位資產處置暫行辦法》、《工會行政性資產管理暫行辦法（試行）》和《各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權處置暫行規定（試行）》等等，可以說監管制度還是比較齊全的。然而，從近幾年開展的工會資產專項檢查工作情況來看，固定資產的監管依舊存在一些比較突出的問題，需要我們在推進工會各項改革和發展的過程中加以重視和解決。

（一）固定資產管理意識不強

主要表現在部分工會領導干部對于哪些屬于工會的固定資產、哪些屬于積極向黨委政府爭取的資源、哪些固定資產發揮作用或效益如何掌握和重視的程度，底子不清，重視不夠，直接影響了固定資產的管理和監督。另一方面，固定資產管理和使用者缺乏專業管理知識，普遍存在重使用、輕管理的現象，使用上的隨意容易造成資產提前報廢，利用上的不足導致固定資產的浪費和閑置，管理上的疏忽導致固定資產效用發揮的不夠等，沒有真正樹立起誰使用誰管理的責任意識。

（二）固定資產處置不當

近年來，工會資產特別是工人文化宮等樓堂館所大額不動產在城鎮建設發展的過程中被不當處置的現象時有發生。一方面，部分地方工會苦于服從城鎮規劃建設的需要，在沒有進行任何資產評估和辦理置換手續的情況下，房產被無情奪走或拆遷，造成工會資產的流失。另一方面，工會組織沒有運用好《工會法》等法律武器，與當地黨委政府溝通協調不夠，沒有依法依規對工會固定資產進行保護和處置。再一個方面，部分地方工會沒有熟悉掌握固定資產管理有關制度規定，貫徹落實固定資產處置制度不到位。

（三）固定資產監管不力

幾年來，工會資產大檢查中工會資產被隨意處置的事項被陸續發現和核實，究其原因，除了地方工會的責任外，上級工會主管部門的監督不到位也是一個重要因素。工會機關的機關化，缺乏必要的基層走訪和督查，沒有開展定期不定期的資產清查核查工作，勢必帶來工會固定資產的流失隱患或是其他違法違規行為的發生，監管效果也就大打折扣。

（四）固定資產隊伍不強

這是資產監管的硬傷。目前來看，絕大部分地方工會都設有資產監管機構，但是苦于編制的不足，很多地方工會都沒有獨立的資產監管部門，基本上都是由財務部門代行職能，人員也基本由財務、會計人員兼任，即便在這兩年工會改革當中，依然沒有得到很好的解決。此外，資產監督隊伍素質參差不齊，具有專業資產管理業務知識的專兼職人員不多，在“一個蘿卜幾個坑”的工作狀態下，很難將資產監管工作做實做足。

二、加強工會固定資產監管的幾點思考和建議

在工會實力不斷增強、影響不斷提高、服務不斷提升的當下，更有必要采取切實有效的措施，抓好工會資產特別是固定資產的監管，使之更有效地發揮作用，助推工運事業朝著更高的水平，健康、平穩地發展。

（一）凝聚共識，夯實基礎

1、牢固樹立監管意識。各級工會特別是工會的領導干部要切實樹立起資產監管意識，自覺把資產監管工作擺到重要位置，深刻認識到做好資產監管就是打牢服務職工群眾，發揮工會社會職能的物質基礎和前提，堅持物盡其用的原則，提高盤活資產運營的決策水平，確保重點、大額的固定資產的充分利用和效能的最大發揮，盡量避免工會資產的閑置和浪費。廣大資產管理專兼職干部職工更要打起十二分精神，以工會資產保值增值為目標，以良好的資產運行狀態服務于工運事業為落腳點，努力提升資產管理業務技能，不斷提升工會資產管理水平。

2、積極開展資產清查。摸清現狀是做好監管工作的首要工作，要嚴格按照全國總工會關于開展工會資產專項檢查的工作部署和要求，通過聽取匯報、實地查看、賬目查閱核對等形式積極做好工會資產的清產核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬實相符，客觀真實地反映工會資產的全貌，并及時做好工會資產統計上報工作，以便上級主管部門對工會資產的全盤掌握。其次是增強產權意識。要不遺余力地做好工會固定資產產權申報和登記工作，對那些已經有產權的不動資產，要千方百計維護好保護好，遇到拆遷置換，及時做好產值評估，并依法依規進行審批和置換；對那些尚未取得產權的固定資產，要及時摸清情況，想方設法創造條件整理和補齊有關材料，向不動產登記部門申報登記；對那些不需要辦理產權的固定資產，也要及時做好造冊登記、使用、報廢等管理工作。

3、主動爭取黨政支持。要善于運用《工會法》等法律武器，積極向當地黨委和政府匯報溝通，讓他們充分認識到工會資產對于工會組織發揮職能、維護社會穩定的重要性，切實維護好工會固定資產的安全和完整。對于那些因城鎮改造建設對工會樓堂館所等不動產進行拆遷的，要爭取按市場標準進行補償；對挪用、侵占工會資產的行為，應當據理力爭，請求返還原物或進行評估賠償；對那些尚未有辦公場所和活動場地的地方工會，要積極主動向黨政部門申請落實土地、建設經費等，盡快把工會辦公和活動陣地建立起來，把服務職工群眾的物質基礎壘起來。

4、擴大固定資產規模。工會組織要提升社會聲譽和影響力，只有不斷地壯大經濟實力，打牢根基，提升服務職工服務社會的能力和水平，僅僅停留在守著“一畝三分地”的狀態，只會置工會于尷尬境地。一方面，工會固定資產的管理要物盡其用。如在充分發揮和保障干部院校（職工、農民工學校）、工人文化宮、俱樂部服務職工群眾的情況下，進一步挖掘它們的市場潛力，把公益性與有償使用和優質服務有機結合起來，盡可能地避免資產的閑置和浪費。另一方面，加強工會社會投資管理。有條件的工會可適當進行社會投資，如在充分進行市場調研的情況下，嘗試進行購買地皮或房產等不動產投資，或結合社會療休養事業，投資興辦一些能夠發揮工會組織優勢、增強工會組織經濟實力的企業，通過市場盤活工會資產。

（二）健全機構，強化監督

1、要健全工會資產監管機構。要爭取獨立設立資產監督管理部門，進一步明晰職責，細化分工，責任到人，層層落實。對那些無法單獨設立資產管理部門的工會組織，也要明確專人負責工會資產監管工作，確保工會資產日常工作有人管，處置變化有人核，保值增值有人抓。

2、要加強宏觀管理監督力度。要嚴格貫徹執行國家有關政策法規，堅持工會資產監督管理的方針、原則，指導好下級工會以及所屬企事業單位的發展與改革，做好宏觀把控。要克服工會機關化、行政化的不良風氣，大膽走下去，多深入下級、深入實地，適時開展固定資產調研工作，深入職工群眾，認真傾聽他們對固定資產管理的看法和收集固定資產處置違法違規案例，盡可能地避免工會固定資產的流失和損失。

3、要突顯固定資產的公益職能。督促工人文化宮、俱樂部等部門的服務主業沿著黨的要求、沿著社會主義工會發展道路以及職工群眾的文化需求來開展，自覺提高工會組織的政治性、先進性和群眾性，并切實保障有足夠的場所、足夠的設施設備、足夠的服務人員和滿意的服務水平，而不是敷衍了事，走形式走過場。

（三）完善制度，狠抓落實

1、完善固定資產監管制度。一是進一步完善固定資產管理辦法，使之更符合實際，更具操作性。二是建立固定資產臺賬制度，依照《工會會計制度》、《會計基礎工作規范》等規范要求加強會計核算，及時做好工會固定資產的增減變化登記工作，達到賬實相符；建立健全固定資產的采購、入賬、使用、保管、調撥等制度，狠抓日常管理；科學規范工會固定資產特別是大件、大額、使用期限長的不動產處置、評估、報廢事項的審批制度。三是建立資產投資的論證、運營、績效考評等機制，做到權、責相統一。四是建立固定資產內外監督和獎懲機制，違規必究，舉報有獎，自覺接受上、下級工會以及職工群眾的監督，真正實現工會固定資產監管制度的全覆蓋。

2、狠抓監管制度學習落實。近年來屢屢發生資產違規處置事件的重要原因，是上層的規章制度在一定程度上還停留在紙面上，基層沒有認真學習，或學得不深、掌握不透以及崗位人員流動頻率高、不具備相關業務知識等。因此，從工會頂層層面，應在加緊研究制定出臺規章制度的情況下，適時舉辦制度出臺說明會、學習培訓會、貫徹落實會、執行效果反饋評估會等，采取多樣形式加大規章制度的學習和宣傳力度，并根據實際反饋情況對有關制度進行及時修改修訂。各級地方工會層面，資產監管部門有責任針對上級有關制度和自身制定的配套制度，自覺加強學習并組織舉辦業務培訓班加以宣傳，確保工會資產管理專兼職干部都能熟練掌握最新的制度和規定，從而指導工會資產監管工作實踐，不斷提高工會資產監管工作水平。

（四）提升素質，整合隊伍

工會固定資產的監管離不開人才隊伍的培養。一是應選派那些專業對口的、素質過硬的、責任心較強的、敢于啃硬骨頭的好干部充實到資產監管干部隊伍中來，進一步加強資產監督隊伍建設。二是要拓寬監管干部的職位晉升渠道，善于提拔和任用那些管理經驗豐富的、組織協調能力強的、改革進取意識高的干部上升到高一層崗位甚至是領導干部崗位，提振他們的信心和雄心。三是要不定期選送干部到高一級工會組織跟班學習或掛職鍛煉或參加學習進修，不斷拓寬他們的工作視野，積累他們的工作經驗，豐富他們的業務知識。四是要盡量保持隊伍的穩定性，動輒調整工作崗位，只會使工會資產監管工作陷入被動和不利局面，效果適得其反。

（五）創新管理，豐富手段

一是要建立由資產管理監督部門牽頭，財務、經審等部門參與的檢查小組，每年定期開展資產檢查，及時發現問題及時整改、及時解決，并形成長效機制，常抓不懈。二是充分利用和發揮電話、報刊以及網絡媒體的曝光監管作用，擴大資產監管對象和范圍，提高民主和社會監管效果。三是要跟進“互聯網+”時代步伐，善于利用互聯網物聯網技術，借以網上工會平臺，把工會固定資產連接起來，形成工會資產資源集成，優化配置，統一管理。

[1]敖麗芹.淺析如何加強企業工會固定資產的管理[J].新財經（理論版），2011（3）.

[2]安徽省總工會事業部.關于工會企事業資產監管和改革發展問題的探討[J].中國勞福事業，2010（7）.

[3]楊鴻波.淺談事業單位固定資產管理中存在的問題與對策建議[J].商業經濟,2011（16）.