新型農業經營主體人力資源開發與管理問題研究

徐建成，吳宗璇

(中南林業科技大學 商學院，湖南 長沙 410000)

實行家庭承包經營責任制以來，我國農業、農村發展取得了舉世矚目的成就。農民的生產積極性極大提高，農業生產效率、農民收入持續增長。隨著經濟快速發展，我國農業生產規模偏小、農業科技水平低、抵抗市場風險能力弱、產業化程度低等問題日益凸顯，制約了我國農業向更高層次發展。近年來政府大力培育專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體，期望通過新型農業經營主體較強的生產組織性、較大的規模、較細的專業分工、較高的技術水平、較高的商品化程度克服傳統農業發展中存在的問題[1]，推進我國農業現代化進程。資料顯示，截至2016年底我國新型農業經營主體達280萬個，其中家庭農場87.7萬家、農民專業合作社179.4萬家、農業產業化經營組織超過38萬個。新型農業經營主體不斷壯大有力地推動了多種形式適度規模經營的發展，規模經營面積占比超過30%。新型農業經營主體的發展離不開人才，目前我國新型農業經營主體普遍存在人力資源有效供給不足、專業化人才缺失、人才吸引力弱、管理和運行體制不健全等問題，制約了新型農業經營主體優勢的發揮。

1 新型農業經營主體人力資源開發和管理存在的問題

1.1 人才缺失問題顯著

1.1.1 人才大量流出 改革開放以來，我國城市經濟發展較快，企業用工需求量大，農民進城務工收入比務農收入高，大量農民工涌入城市。農民大量流出導致農村經濟發展后勁不足，越來越多的農村“能人”不再務農，留在土地上耕耘的大多是老人和婦女。截至2015年底，我國農業從業人員中60歲以上者占比達到18%；截至2016年底，農業從業人員中女性占比達到61.3%，“993861”部隊留守農村，農業面臨后繼無人的嚴峻形勢。國家統計局公布的數據顯示，截至2016年底，我國農民工總量28171萬人，比上年增長1.5%，增速比上年提高0.2個百分點[2]。農村籍大學生是農村的知識精英，但是大學畢業后返回農村的意愿很低。

1.1.2 人才流入數量少 近年來政府大力提倡大學畢業生下鄉，并通過“大學生村官”“三支一扶”等政策引導人才向農村地區流入，但實際情況與理想差距較大。即使在城市就業難的情況下，高校畢業生還是愿意在條件相對較好的城市求職。農村工作、生活條件較差和收入水平不高是大學生不愿到農村工作的主要原因。當然，沒有樹立正確的擇業、就業觀念也是重要影響因素。

1.1.3 專業人才短缺 目前農村專業技術人才供給嚴重不足，缺少種植養殖、經營管理、包裝設計、產品推廣等專業人才。究其原因主要有兩個：一是大多數農業技術人才認為農村落后，沒有發展前景，不愿到農村工作。二是高校對農村發展所需的專業技術人才培養不足，很多新技術未能在農村推廣，制約了新型農業經營主體的發展。

1.2 現有人員整體素質較低

據第六次人口普查，我國鄉村人口中18歲以上擁有大專及以上學歷者占比僅為2.43%。《新型農業經營主體發展指數調查報告》顯示，各新型農業經營主體中家庭農場負責人受教育水平最低，大專及以上學歷者占比僅為7.29%，比農民專業合作社成員中擁有同等學歷者占比低6個百分點，比農業龍頭企業負責人低31個百分點。但總體而言，三類主體成員受教育水平高于普通農民。

1.3 人才吸引力較弱

長期以來，農村人才招聘市場不受重視，人才供需信息不對稱，導致新型農業經營主體難以發現人才。“請不來”“留不住”是農村人才荒的主要特征。農業經營組織普遍缺乏資金，難以高薪聘請人才，農村工作、生活條件與城市相差較大，農業工作大都又臟又累，農村服務人才的體制機制不健全導致新型農業經營組織人才吸引力較弱。

1.4 管理體制和運行機制不健全

很多農業經營組織沒有合理的部門劃分，責任、權力、利益分配不明確，缺少專門負責人才招聘和管理的機構。沒有完善的制度進行有效管理和約束導致組織渙散、運行效率低下，人員管理制度缺失使組織人力資源管理陷入困境。多數農業經營組織尚沒有形成良好的決策機制和利益分配機制，無法實現民主決策和合理的收入分配。在國家鼓勵創辦新型農業經營主體的形勢下，一些人成立“掛牌社”和“空殼社”騙取國家資金補助，損害了國家和廣大農民的利益。

1.5 人力資源開發不足

目前我國農業經營組織人力資源開發狀況不容樂觀，缺少科學、合理、有效的人力資源開發計劃，人力資源開發存在盲目性，“大水漫灌”式的技能培訓難以解決實際問題。培訓內容、形式單一，效果不明顯，組織成員的自我學習能力較弱。

2 提升新型農業經營主體人力資源開發與管理水平的對策

2.1 加大資本投入，提高新型農業經營主體自我“造血”能力

發展新型農業經營主體是破解我國“三農”難題的有效途徑。只有將農業發展成為人們樂于從事的產業，農業形成自我“造血”機制，才能吸引農民工返鄉創業，吸引大學生到農村工作，吸引越來越多的“新農人”來到田間地頭。因此，要把各方力量調動起來，加大對農業的投資和扶持，形成良好的發展環境，這樣才能吸引人才、留住人才[3]。

2.2 建立合理的人力資源配置機制

人力資源是新型農業經營主體的核心資源。目前我國存在城鄉人力資源配置不合理的現象，城市人力資源供給過剩，農村人力資源供給不足。引導城市人才向農村流動的關鍵在于破解城鄉發展的“二元”結構問題，解決戶籍、基本公共服務等方面的城鄉差距，消除各種阻礙農村發展的壁壘，形成城鄉一體化發展。要創造良好的工作和生活環境，用新型農業經營主體良好的發展勢頭吸引人才、留住人才[4]。同時，應引導大學生樹立正確的擇業觀、就業觀，鼓勵優秀青年積極投身新農村建設。

2.3 積極培養新型農業經營主體所需人才

目前新型農業經營主體的人才來源主要有兩個渠道，一是外部引進，二是內部培養。單靠一種方法不能解決農業人才不足的問題，要把外部引進和內部培養結合起來。要運用多種手段、多種途徑培養人才，如通過與高校建立合作機制，定期或不定期開展專家授課和交流活動，邀請農業專家到田間地頭手把手示范教學，提高從業人員的業務技能水平。政府部門和農業經營主體在進行農業人才培訓時要科學制定人才培養計劃，不能盲目培訓，要突出人才培養的實效性。

2.4 完善新型農業經營主體的運行機制

我國新型農業經營主體發展時間短，尚處于探索階段。組織制度不規范、內部結構不合理等問題在很大程度上制約了新型農業經營主體的發展，建立一套適合的制度規范對于促進組織良好運行，維護組織成員權益，吸納優秀人才具有重要意義。具體說來，一是建立規范的組織章程，明確組織宗旨、成員義務和權利、組織發展目標等。二是完善組織機構，科學分工。三是建立合理的利益分配機制，實現收益分配公平，激發組織成員的積極性。四是建立科學的決策機制，提高民主決策水平。

2.5 建立農村人力資源招聘體系

一是建立農業人才招聘網絡，供求雙方分別發布求職和需求信息，引導農村人力資源合理配置。二是大力發展農業人才就業中介組織和服務機構，建立社會化服務體系[5]。三是建立城鄉統一的就業保障機制，盡快形成統一的市場體系。四是完善相關法律法規，有效保障新型農業經營主體與農業人才的合法權益。