行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀研究

趙奕潔

(寧夏國土資源宣傳教育中心，寧夏 銀川 750001)

自我國財政部門頒布《行政單位公共資產管理辦法》以來，有關于行政單位公共資產、國有資產的管理，正經歷著資產監(jiān)管制度與監(jiān)管政策的變化。現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的國有資產管理，主要以中央、省、地級市的層級監(jiān)管模式為指導，根據(jù)不同地區(qū)國有固定資產的收入、支出狀況，進行國有資產審批、產權登記、資產使用、資產評估等程序的執(zhí)行。本文針對行政事業(yè)單位中，存在的國有資產政策、人事制度、資產管理等問題，制定出國有資產監(jiān)督與管理的相關方案。

一、我國行政單位國有公共資產的管理模式與內容分析

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產，不僅涵蓋固定資產、投資資產和其他資產，還包括流動資產、無形資產等隱形資產。這些資產由國家劃撥給行政事業(yè)單位，然后各地區(qū)行政單位會依照財政等部門的政策規(guī)定，進行國有資產的產權登記、資產使用，以及完成資產收入、支出的統(tǒng)計與管理。通過以上分析可以得出，我國對行政單位中公共資產、國有資產的管理，仿照美國、加拿大的國有資產管理制度，將行政事業(yè)單位中國有資產的決策權、使用權進行分離，來保證決策機構、執(zhí)行機構之間的相互制約。因此我國中央財務部門的國務院國資監(jiān)管委員會，主要負責對行政事業(yè)單位中公共資產、國有資產的審核批準與管理。而各省、自治區(qū)、直轄市的行政事業(yè)單位，則可以行使國有資產的使用權、規(guī)劃權，并做好公共基礎建設、公共服務方面國有資產的規(guī)劃與處置。

而在我國國資委成立以后，行政事業(yè)單位的國有資產所有權被收歸國家。《行政單位國有資產管理暫行辦法》中規(guī)定，國資委是具有國有資產的所有權、管理權的唯一機構。但國資委在對國有資產進行管理的過程中，其所擁有的國有資產所有權，被下級行政部門的使用權所架空。各級行政事業(yè)單位在國有資產的使用中，并未按照嚴格的預算管理制度，進行國有固定資產、投資資產的合理分配與處置，這導致部分國有資產的收益被非法侵占。而在行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管方面，行政預算管理、國有資產管理也開始出現(xiàn)偏離，國有資產在預算與建設中的成本逐漸升高，而國有公共資產的管理效率卻逐漸降低。

二、目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理狀況及存在的問題

(一)行政單位國有公共資產管理理念與手段的偏差

對于行政單位中國有公共資產的管理，各地區(qū)財政管理機構存在的主要問題，是資產管理理念、管理手段的偏差問題。對于行政事業(yè)國有資產所有權、使用權權限不明確的情況，部分管理者對國有資產的管理，很容易形成“為管理而管理”的發(fā)展模式。而且大多數(shù)行政事業(yè)單位在國有資產使用中，并不會考慮國有資產、固定資產的使用狀況，也缺乏對存量國有資產的有效調劑，這使得國有資產的預算支出嚴重超標，不同部門在國有資產占有方面的不均衡狀況也越發(fā)凸顯。同時對于其他閑置資產的使用，部分行政事業(yè)單位仍舊秉持著行政事務的支出，都要從國有資產中預算與支出的思想，這導致賬外超支資產、負面資產越來越多。另一方面，從行政單位中國有公共資產的管理手段來看，當前我國行政事業(yè)單位被劃分為中央、省、市(縣)等多級結構，對國有資產的管理屬于“條塊化”管理。這種區(qū)域化、分割化的管理手段，造成各行政事業(yè)部門“各自為政”，并由此導致國有資產分配與處置的混亂。

(二)行政單位國有公共資產的管理政策不健全

我國有關于行政單位中國有公共資產的管理政策，主要包括《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理辦法》兩方面內容。以上兩部指導辦法規(guī)定了國有資產的審批、非轉經、產權登記、資產使用、資產處置等權限，但并未對公共資產的所有權、使用權、監(jiān)督管理權等進行界定與分配。在公共資產所有產權、使用權處于變動的前提下，各級行政事業(yè)單位不會按照相應的政策規(guī)定，進行國有資產、固定資產的職能分配與監(jiān)管。例如：在房建、資源開采、城市經營、公共設施建設等行政事務中，財政部門不具有國有資產的所有權、使用權，國有資產的管理仍是地方事務管理部門負責，這造成行政事業(yè)國有資產管理的職權失位狀況。

(三)行政單位國有公共資產的管理制度不完備

首先從行政單位中國有公共資產的審核與批準來看，現(xiàn)階段有關于國有公共資產的產權登記、資產使用、資產處置等，缺乏嚴格的約束與審批制度。各級行政部門會利用審批漏洞，進行國有資產投資、資產擔保等非法交易，這造成嚴重的國有資產產權與交易的安全隱患。其次在國有資產的會計核算方面，各行政事業(yè)單位缺乏凈資產、支出資產、收益資產的概念，會計賬面中的固定資產遠遠高于當下剩余的凈資產，國有公共資產中虛增資產占有的比例在逐步上升，國有公共資產自身的實際負債率也在不斷增長。再次，行政單位中國有公共資產的監(jiān)督與管理制度不完備，行政單位一味忽略無形資產、流動資產的管理，即使某些行政單位對于國有公共資產的管理，進行資產預算、資產購置流程的關注，但仍舊會造成國有資產的資金損失。最后國有資產考核制度不完善，行政人員在資產使用中缺乏成本觀念，這不僅使得管理效率的下降，而且造成大量國有資產的非法占用。

(四)行政單位國有公共資產內部管理協(xié)調性較弱

當前行政單位中國有公共資產的管理，存在管理人員缺乏、管理資產范圍模糊、內部管理協(xié)調性較差等問題。對于城市安置房、公共設施建設、公共資產等管理，缺乏行之有效的監(jiān)管模式。其次，由于各行政單位都按照自身的主張辦事，通常以部門或個人利益為出發(fā)點，進行國有公共資產的使用與管理，由此產生各部門之間的利益爭斗難題。不少單位將財政部門下?lián)艿馁徶觅Y產，作為單位或個人的資產，并且不接受管理部門的調用與分配。同時在行政單位公共資產的內部管理中，大多數(shù)行政事業(yè)單位不重視資產預算，對各項行政事務開展中的資產使用，缺少相應的資產編錄與數(shù)據(jù)分析，致使國有公共資產的管理嚴重超支。

三、我國行政單位國有公共資產的管理對策研究

(一)改革行政單位國有公共資產的管理理念與管理手段

我國行政單位中國有公共資產的管理，需制定符合國有資產使用、核算的管理理念，來完成對國有資產的秩序化管理。首先在行政事業(yè)單位國有公共資產的管理中，應對固定資產、流動資產、無形資產、存量資產、其他資產等進行統(tǒng)計。然后通過正常的會計核算流程，進行行政單位中國有公共資產的核對計算，并完成國有公共資產管理制度的構建。各地區(qū)行政事業(yè)單位要設置管理專員，對不同行政事務的開展進行關注，對國有資產的使用情況進行記錄與監(jiān)督，必要情況下要對國有資產的使用、處置進行干預。同時管理專員也要根據(jù)國有資產的調劑要求，將非法占有、長期閑置的國有資產，調配到那些缺乏援助的行政單位，以保證行政單位中國有公共資產的高效利用。

(二)完善行政單位國有公共資產的管理制度

行政單位國有公共資產的管理制度構建，應從法律制定、管理制度構建兩方面著手，進行行政單位國有公共資產的管理。從行政事業(yè)單位國有公共資產法律法規(guī)來看，我國尚未建立關于國有公共資產產權、使用權的法律，這使得行政單位中國有公共資產的管理處于失位狀態(tài)。所以相關部門應針對行政事業(yè)單位的資產活動情況，制定國有公共資產法律管理的規(guī)范，以約束行政單位的資金使用與調配。另一方面，各級公共資產管理局應考慮不同地區(qū)行政事務的發(fā)展狀況，制定完備的國有公共資產管理制度，來實現(xiàn)對公共國有資產的分配與管理。例如：公共資產管理局可以仿照發(fā)達地區(qū)，建立國有資產管理局和管理企業(yè)，協(xié)調不同部門的利益關系，從而完成行政單位公共資產使用、資產處置的管理。

(三)加強行政單位國有公共資產內部管理控制與協(xié)調

當前我國行政單位中國有公共資產的管理，缺乏內部固定資產、流動資產的管控與協(xié)調制度。在行政單位國有公共資產管理人員較少的情況下，各級單位只是根據(jù)自身的內部需求，對國有資產進行使用、出租、抵押或轉讓，這使得行政單位公共資產的管理缺乏主動權。所以對國有資產的管控與協(xié)調，需要從管理機構、管理人員、管理權力、管理機制等方面著手，進行行政單位中國有公共資產的協(xié)調管理。政府應將國有資產處置權、管理權等，分配給各地區(qū)的公共資產管理局，由公共資產管理局行使國有資產的產權、處置權。在完成國有資產產權登記、使用權協(xié)調后，應對行政單位的公共經營資產、固定資產、無形資產等進行清查，并構建具有網絡互連的資產管理平臺，以實現(xiàn)國有公共資產的內部管理與信息共享。

(四)強化行政單位中國有公共資產管理的考核與監(jiān)督

我國行政單位國有公共資產的管理，尚未建構起完善的審批、管理與考核制度，由此導致國有資產管理成本的增加，以及國有資產的額外支出。因此財政部門應建立其完善的國有資產預算、使用、處置、考核等規(guī)范，并進行固有資產、流動資產、無形資產的有效管理，以保證日常國有公共資產流動、資產交易的穩(wěn)定進展。財政部門也要針對國有公共資產的產權登記與決算問題，對國有資產的產權歸屬、使用流程進行監(jiān)督。財政部門可以借助于網絡監(jiān)管設施，進行國有資產使用、資產處置的動態(tài)監(jiān)管，對存在資產占用的行政單位或個人進行問責，以有效減少國有公共資產的不必要損失。

四、結語

我國各行政單位在國有公共資產的使用中，擁有國有公共資產的占有權和使用權。但現(xiàn)階段行政單位對國有公共資產的管理，缺乏完善的資產審批、資產使用與資產處置制度，這不僅造成國有資產預算、資產投資、資產收益的監(jiān)管難題，而且導致國有資產考核與管理的盲目性，并出現(xiàn)利用國有公共資產謀求私利、非法占用資產的問題。因此需要進行國有公共資產管理制度、管理手段的改革，通過對公共財政資產收入、資產支出進行核算，展開國有資產的預算與分配，并對各種行政成本進行合理配置，以提高國有資產的使用效率，從而降低行政運轉中國有資產的消耗。