社會力量參與城市肢體殘疾人社會救助研究

張方方

(長春理工大學，吉林 長春 130022)

一、引言

(一)現狀

根據第六次全國人口普查我國總人口數及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，各類殘疾人的人數分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。

從數據可以看出殘疾人所占的比重很大，僅僅依靠政府的能力還不能完全保證每個殘疾人享受到救助，畢竟國家的能力還是有限的。所以，在此情況下，需要發揮社會力量的作用，發動人民群眾的力量，讓社會力量參與到殘疾人的救助中，既減輕了國家的負擔，也使更多的殘疾人享受到更多的救助。

(二)概況

根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人社會救助指的是對于無法依靠自身的能力為自己提供生活所需費用或者由于特殊生活狀況而導致無法自助，同時無法從其他方面獲得充分救濟的人，為了能夠有能力自助，并且參與社會生活，具備獲得在人身和經濟方面與其特殊需要相適應的幫助的資格。

二、存在的問題

(一)救助分配不均勻

我國的殘疾人救助是按照殘疾的等級和持有殘疾證這兩項來救助的，而對于那些沒有殘疾證的殘疾人來說，就無法享受社會救助。由于外在因素的影響，導致救助資源分配不均，使真正需要救助的對象得不到很好的救助，而輕度殘疾人原本擁有可以再就業的能力，由于享受了重度殘疾人的社會救助，就不愿意再就業，逐漸喪失了勞動的動力，增加了國家的負擔，而重度殘疾人最低生活需求無法保障。

(二)救助的可持續性差

城市殘疾人的救助是一個持續的過程，不是暫時的。世界殘疾人日是12月3日，中國助殘日為每年五月的第三個星期日，只有在這一天，全國會重點關注殘疾人的生活狀況，國家和社會各界會開展各種活動呼吁社會關注殘疾人，為殘疾人免費義診，組織殘疾人專場招聘會，開展殘疾人技能培訓，助殘日過去之后這種情況就消失不見了，這種暫時的救助并不能幫助殘疾人真正的解決問題。

(三)救助機構協調不順暢

救助不是一個部門、一個人的事情，需要民政部門、救助站、街道辦事處和社區的相互配合，才能使救助的物資物盡其用。社區上報本社區的殘疾人數和殘疾等級給街道辦事處，然后街道辦事處再上報給上級部門，這樣層層上報，民政部門根據上報情況發放救助物資和資金，這樣層層下放，本沒有什么問題，但是，各地救助機構為了減輕工作負擔，虛報、謊報殘疾救助人數和救助情況，救助物資發放時，各地又互相爭搶，出現問題就互相推諉責任。

(四)社會力量的能力有限

由于政府始終是資源的掌控者和支配者，社會力量占有的資源比較少，尤其是資金更少，而且社會力量的資金來源大多數是社會成員的募捐，很不固定，經費的限制，導致社會力量做起事情來束手束腳。所以，對于城市殘疾人的救助大多停留在精神層面，很難真正的解決城市殘疾人的實際問題。

三、原因分析

(一)救助標準不明確

肢體殘疾分為三個標準：一級(重度)，二級(中度)，三級(輕度)。根據C市J區人民政府的貧困(一、二級重度)殘疾人脫貧救助內容條件及補貼標準：殘疾人兩項補貼項目

1.殘疾人生活困難補貼

對于享有低保的三、四級殘疾人每人每月給予生活困難補貼80元。

2.殘疾人重度護理補貼

對于一、二級重度且不在低保范圍內的殘疾人每人每月給予重度護理補貼80元。

對于一、二級重度且享受低保的殘疾人可同時享受“生活困難補貼”及“重度護理補貼”兩項補貼，即每人每月160元。

可見，殘疾程度不同，享受的社會救助標準也不同，而在實際的實施過程中，受人際關系和人情社會的影響，有些工作人員會把重度殘疾的補貼給予輕度或中度的殘疾人。

(二)社會力量參與制度的缺失

我國社會力量參與社會救助起步較晚，所以還沒有專門的社會力量參與救助的制度和細則，也沒有專門的部門對社會力量參與社會救助進行監督。此外，社會力量參與救助的細則和制度仍然是在實踐探索中，各地政府救助部門與社會力量的合作也是一步步“摸著石頭過河”，既沒有制定明確的通用的評估標準，也沒有設立獨立的第三方進行監督和評價，整個參與制度都是模糊的，給社會力量參與救助工作帶來了很大的不確定性。

(三)相關配套制度的缺乏

社會救助需要民政部門、救助站、街道辦事處和社區的配合，明確各部門的職責，保證救助的過程順暢，而實際情況卻是各部門相互推諉，使救助物資不能很好的下放到殘疾人手中。我國雖然鼓勵社會力量參與社會救助，對社會力量參與社會救助提供了一些優惠政策，但是卻沒有具體規定達到什么樣的程度，給予多大的優惠。而且，我國還沒有相關的法律法規或者《辦法》對社會力量進行監督和評估，不能確定社會力量在參與社會救助時發揮的效果如何。

(四)社會力量自身發展的不規范

社會力量的成員大多數是愛好公益的志愿者，他們根據自身的情況來做志愿服務，志愿服務的時間是不固定的，會出現社會力量突然增加或突然減少的情況。此外，社會力量參與殘疾人救助的資金和物資來源于社會的募捐和集資，這兩者皆具有不穩定性。社會力量是有共同愛好做公益的人員自發組織的，沒有完整的系統和規章制度，更沒有建立配套的設施資源和辦公地點，這就導致了殘疾人需要幫助時找不到社會力量，只能轉而尋求政府救助部門的支援。

四、對策建議

(一)明確殘疾人的受助標準

對不同程度的肢體殘疾等級實行不同的救助標準。在殘疾等級鑒定的過程中，要嚴格依照國家的法律法規進行，不得隨意的造假，以騙取國家的肢體殘疾救助金。在救助物資和資金發放時，要嚴格落實到人，對于故意領取他人救助的人員，或工作人員以人情關系偏離救助發放標準的情況，皆處于懲罰，以保證城市肢體殘疾人的合法權益。

(二)延長社會救助，保證救助的可持續發展

肢體殘疾是長久的，不是一時的，因此救助機制也要是可持續的，要延長社會救助，首先需要國家的支持和鼓勵，其次是社會力量在前者的基礎上，要經常去探望殘疾者，了解他們的想法，幫助他們走出心理的困境，之后幫忙聯系醫院，做免費的體檢和診斷，經常去殘疾人家中幫忙打掃房間，陪他們說話聊天。針對肢體殘疾人的情況，社會力量可以聯系相關的基金會，為肢體殘疾人提供長久的、可持續的救助。

(三)協調相關救助機構，明確職責分工

對城市肢體殘疾人的救助需要民政部門、救助站、街道辦事處和社區之間很好的配合，各部門做好自己職責范圍內的事情，對于出現推諉或者虛報、謊報殘疾情況的相關人員給予嚴重的處罰，使其他人引以為戒，社會力量在其中起到了鏈接作用，利用自己的專業和靈活性優勢，協調好各部門之間的關系。

(四)規范社會力量自身發展

為了保證社會力量參與社會救助的有效性，社會力量自身需要制定一個規章制度或者行為規范，來約束或者規范成員的行為和標準，還要建立一個根據地，以方便求助者找到。此外，還要分不同的部門，組織一部分人拉贊助或進行募捐，以保證社會力量有持續的資金來源，把社會力量發揮到最大的作用。

五、結論

通過對社會力量參與城市肢體殘疾人的社會救助研究發現，在我國社會救助中還存在一些問題，本文針對這些問題分析了產生問題的成因，并提出了一些相關的對策建議，以幫助社會力量更好地為城市肢體殘疾人提供社會救助。但是，由于筆者的資質尚淺，只調查了C市的一個社區，所得到的資料有限，加之，我國對于社會力量參與社會救助的法律法規和規章制度較少，所以，本文的研究還存在很多不足之處，對于所提出的對策建議的普適性還需要更多的資料和數據來進行論證。希望在以后的研究中，能給予一些補充。