我國家庭聚合式養老問題探究

田蘇琴

(長春理工大學法學院，吉林 長春 130022)

一、前言

為順應我國老齡化社會趨勢，異地養老作為一種新興的養老方式運營而生，自2004年提出相關概念以來經過十多年的發展，受到越來越多的學者的關注。本文在查閱大量文獻的基礎上，以優勢視角的相關理論為基礎，通過對異地養老的相關政策進行研究，分析得出目前我國異地養老方式存在的相關問題，并提出對策和建議，以期加速異地養老服務的實施與推廣。

二、家庭聚合式異地養老的社會動因分析

本文主要研究的是家庭聚合型異地養老，即老年人從原居地前往子女居住地，并與子女共同居住的養老方式。隨著第一代響應國家號召實行計劃生育的夫妻步入老年，這種是比較適應當前的社會發展狀況，并且也與我國傳統家庭養老方式相契合。

(一)成年子女的需求

隨子女遷移的低齡老人一般身體狀況比較好，能夠照顧他人，這些老人跟隨子女共同生活除了有一定的養老需求，更多的是為了照顧子女及孫子女，減輕城市生活子女的家庭負擔。

(二)個人生活照料與情感滿足的需求

養老不僅是物質方面的保障，更應強調“精神養老”，精神慰藉和情感交流是當代養老新需求。

(三)自我價值實現的需要

離開工作崗位回歸家庭后，老年人的自我價值更多的在家庭方面得到實現。家庭聚合型異地養老者多數基于子女的需要或自身生活照料、精神需求，通過照顧下一代，在退休之后實現自我價值。

三、家庭聚合式異地養老現實狀況分析

(一)老人自身

老年人的自身問題某種程度上阻礙了我國異地養老的實施步伐。研究表明，為了維護老年人的“尊嚴”，擺脫“寄人籬下”的生活狀態，老年人往往不愿在城市子女家中養老。此外，部分老人在身體狀況不佳的情況下，出于“利他主義”的考慮，老人并不愿意給生活壓力極大的子女增添更多的“麻煩”。

(二)子女

家庭仍是目前我國贍養老年人的主要場所。而與子女共同居住，是家庭養老得以實現的基本前提和關鍵條件之一。而兩代人由于在性格、觀念、生活方式等方面的差異難免會造成矛盾，甚至對以婚姻關系為核心的現代核心家庭產生負面影響，進一步影響家庭和諧，不利于老人安享晚年。

(三)社會

如今，我國通過對戶籍政策進行的一些列改革，戶籍問題已經不再是流動人口養老問題產生的主要原因。隨之，流動人口的融入成為新的值得關注的問題。老年人為在兒女身邊頤養天年，含飴弄孫，不遠千里到達一個陌生的城市，過一種與以往生活方式截然不同的生活，怎樣促進這些老人融入新環境，人口流入地應該為這部分老人提供怎樣的社會政策幫助其更好的融入，都值得我們進一步探究。

四、推進異地養老服務的對策與建議

老年人口流動規模不斷增長是我國目前的一個現實國情，根據《中國流動人口發展報告2016》數據預計，到2020年，我國流動人口將突破2億。目前我國對于異地養老方面的相關政策還不完善，如何在2020年之前進一步加強相關政策的制定，值得我們社會工作者進行更進一步的分析。以下，筆者將從流出地政府和流入地政府兩方面探討一些關于推進異地養老服務的對策和建議。

(一)流出地政府

對于流出地而言，人口的流失對于本地區的經濟政治會產生一定的影響，隨之會帶來各種各樣的社會問題，如人口的流失會降低本地區的購買力，帶走一部分資源，不利于本地區經濟的發展。但是從另一方面講，老年人口的流動會在一定程度上緩解本地區養老壓力。流出地政府應該針對異地養老制定相關政策，促進本地區的經濟發展。

1.加強立法，保障流動人口的社會權力

在筆者收集到的法律規定中，只有2000年的《天津流動人口管理規定》中明確界定了流動人口包括流入地和流出地兩種人口，不過整個規定基本上是針對流入人口的。缺乏統一標準，地方性法規居多，只針對流入人口方面制定規定，流動人口管理法律文件還有許多值得完善之處。

2.制定政策，促進低齡老人再就業

人口流出會帶來一系列問題，就流出的老年人口而言，很多老人只是剛退休的低齡老人，隨著我國醫療衛生體系的逐步完善，我國老年人的平均壽命大幅提高，對于一些低齡老人，具有經驗的技術人員可以制定一些利好政策，將其留在本地，進一步發揮余熱，幫助其真正實現老有所為，同時也進一步促進本地技術的發展。

3.完善制度，簡化養老金異地領取手續

受原有戶籍政策的影響，異地退休金領取和醫療費報銷手續繁瑣，流動人口的社會福利待遇無法保障。我國社會保障體系的健全，需要建立網絡化管理的現代管理模式，簡化養老金、醫療費等異地領取手續，為選擇異地養老的老人免除后顧之憂，使其在子女身邊安享晚年年。

(二)流入地政府

人口的流入地一般而言均為較發達地區，尤其是隨子女遷移老人的流入地。大量流動人口的流入會對該地區造成一定的經濟政治壓力，如住房問題、教育資源問題等，但同時也有助于促進本地區的發展，這需要當地政府制定出切實可行的政策將壓力化為促進經濟發展的動力。

1.促進老年人口老有所為

對于一些低齡異地養老老人，受子女吸引等因素影響到達異地，其日常生活主要是照顧子女，照顧孫子女，真正屬于養老的內容較少。養老不僅要保證老年人的身體健康，更加應該確保老年人的心理健康。對于身體健康，有再就業意愿的低齡老人，流入地應該制定相關利好政策，使其真正實現老有所為。政府還應出臺相應規范，建立老年活動中心、老年大學等，對于相關的老年活動場所制定統一的標準，確保其安全。

2.加強社區服務建設

對于家庭聚合式異地養老的老年人而言，社區是其主要的活動區域，由于子女工作繁忙，即使老年人到達子女所在的城市，也可能面臨子女無暇照顧的狀況，因此，完善的社區服務是十分有必要的。對于由異地而來的流動老人來說，能否融入該地區也是值得重視的一個問題。

因此就需要社區提供完備的政策，加強社區公共服務能力的提升，例如，提供利好政策吸引專業服務人員進入社區，以保證服務水平和質量；增加政府財政支持，完善社區公共服務設施；制度支持社工機構的發展，促進“三社聯動”，提高社區公共服務。

3.加大政府服務購買

促進流動人口異地養老僅憑政府和社區難以為繼，這就需要市場機制對此進行調節。政府提供利好政策，購買公共服務。不僅利于政府進一步加快轉變職能，更好地發揮市場在資源配置中的決定作用，也有利于我國社會組織的進一步發展。政府購買的相關社區公共服務項目應聚焦于流動人口的適應問題，促進流動人口更好更快融入新環境，為人口流入地創造價值。

五、結論

家庭聚合式異地養老是一種與當前我國社會發展狀況相適應的一種養老方式，對于老年人老有所依，老有所養，老有所為具有一定的積極意義。政府應根據相關的需要，出臺一定的政策，切實為異地養老流動人口提供一定的便利，創造良好的社會大環境，促進該人群更好的融入新環境，為我國適應老齡化社會發展提供新思路。