法治政治的運行邏輯

張 靖

(上海師范大學，上海 200300)

“法治政治”作為法治中國戰(zhàn)略的重要命題，是對新中國69年法治探索歷程的提煉和回應(yīng)；“法治政治”的實現(xiàn)需要由中國共產(chǎn)黨這一政治力量來領(lǐng)導對社會基本規(guī)則與整體結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計與宏觀規(guī)劃；同時這一命題也內(nèi)涵著政道邏輯，即法治政治是以人民為主體。綜上，理解這三者的關(guān)聯(lián)意義也就成為我們尋求“法治政治”邏輯的關(guān)鍵所在。

一、“法治政治”的歷史邏輯：依法治國

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨廢除國民黨的舊法，修訂了一大批法律法規(guī)，法律工作取得了很大的進展，但這一階段的法律工具主義傾向相當嚴重，為“文化大革命”的災(zāi)難埋下了禍根。十一屆三中全會后，鄧小平認真總結(jié)了我們黨在“文革”期間的經(jīng)驗教訓，提出“為了保障人民民主，必須加強法制。”20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革開放的深入推進，我們黨對法治的理解不斷加深，對依法治國的理論和實踐的認識達到了一個全新的境界。黨的十五大報告提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略。黨的十七大為貫徹依法治國的基本戰(zhàn)略，加快社會主義法治國家建設(shè)作出了全面部署。黨的十八大提出，全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設(shè)。2017年黨的十九大報告提出了“深化依法治國實踐”的新要求，指出“全面依法治國”是國家治理的深刻變革。從十五大到十九大，我國在民主法治領(lǐng)域的探索取得了矚目的成就，但法治建設(shè)過程中也存在不適應(yīng)、不足的地方。如果我們抽絲剝繭地去思考我國法治探索的歷程就會發(fā)現(xiàn)這樣一種邏輯線索的變遷：建國伊始，廢除全部舊法試圖建立馬克思主義的法治世界；文革期間，法律思維嚴重受到意識形態(tài)的干擾，出現(xiàn)權(quán)大于法，權(quán)高與法的法律虛無主義；十一屆三中全會后，吸取文革教訓，轉(zhuǎn)向西方意識形態(tài)法律的觀察、移植；最終開始意識到自身主體性問題的過程，反思和平衡本土和西方的法律資源，避免法律虛無主義和制度浪漫主義。

談到法治，其本身就是一個舶來品，這就意味著在整個法治政治探索歷程中，如何用我們自己的眼光去認識法律與法律賴以生存的社會就是一個關(guān)鍵的命題。法律作為一種社會規(guī)范，其出發(fā)點和歸宿都應(yīng)該立足于本國社會，而不是抽象的理論或者概念，更不是移植其他國家的政治制度。在完成現(xiàn)代中國全面依法治國的過程中，法律無疑是重要的一環(huán)，而只有面對中國社會的實際情況，根植于優(yōu)秀的本土資源，才有可能完成現(xiàn)代中國這一重要的歷史任務(wù)，推進我國法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二、“法治政治”的實踐邏輯：黨的領(lǐng)導

法治政治建設(shè)中之所以要始終堅持黨的領(lǐng)導，主要有兩個原因。一方面，新中國成立69年間，中國共產(chǎn)黨憑借高瞻遠矚的歷史洞察力、政治領(lǐng)導力和發(fā)展創(chuàng)造力，承擔起了非常艱巨的歷史使命和政治責任；另一方面，法律依附于政治。從學理層面講，法律應(yīng)該獨立于政治，進而超越于政治之上。但遺憾的是，法律不是獨立的，它必須根植于特定的政治土壤之中。每一套法律的背后都有它的價值，價值的后面都有邏輯，邏輯都有起點，起點就是政治立場。因此，法治的有序推進，需要一個合理、合法的整體政治力量，即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，來引領(lǐng)這一進程。

黨的領(lǐng)導問題是法治政治推進過程中最為棘手的問題，堅持處理好這兩者的辯證關(guān)系，是走好中國特色社會主義法治道路的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)意識形態(tài)傾向于黨的至上性，“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”等問題都曾在中國引發(fā)過激烈爭議。“黨大還是法大”其實是一個偽命題，黨是一個政治集團，是一股政治力量，法律是一套規(guī)則體系，把兩個性質(zhì)完全不同的事物放在一起比較，違背了邏輯學上的同一律，毫無道理可言。關(guān)于對“權(quán)大還是法大”這一問題的回答，可以理解為所有的權(quán)利都來源于法律，所有的權(quán)利都要受法律制約，所有違背了法律的權(quán)利都要受到法律的追究。現(xiàn)代社會中實現(xiàn)全面依法治國，建設(shè)法治國家是一件非常艱巨的任務(wù)，當然，艱巨并不意味著對法治的放棄，相反這會促使我們黨嚴肅地思考法治，澄清某些有混沌、爭議的問題，提出某些局限和限制，加深對法治理解的深度。因此，必須把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國的所有環(huán)節(jié)中，穩(wěn)步有序地推進我國法治建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

三、“法治政治”的價值邏輯：人民主體

堅持人民群眾主體地位是新形勢下黨治國理政的政道定位，也是法治政治建設(shè)的邏輯起點和價值追求。法治政治推崇“以人為本”，中國語境下的法治政治是以人民為主體的法治。在目的上要為了人民，在實施上要依靠人民，在功能上要造福于人民，在運用上要保護人民。我們要始終把公平正義作為法治的主線。我們不僅要在每個司法案件中讓人們感到公平和公正，而且要在每個法律制度和每個執(zhí)法決策中讓人們感到公平和公正。立法要反映人民的共同意志，執(zhí)法要保護人民的利益，司法要維護人民的權(quán)利。總書記強調(diào)：“必須始終把人民的立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本任務(wù)，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。”民心是最大的政治。目前，中國特色社會主義已經(jīng)進入一個嶄新的時代，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把以人民為主體貫徹到治國理政全部活動之中，更好增進人民福祉。

四、結(jié)語

黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一塑造出了“法治政治”有序推進的邏輯。從事實上講，法治不僅作為一種重要的政治理念，它在生活中往往扮演了一種意識形態(tài)和政治宣傳的角色。正是由于這一特性，使得在具體操作和實踐層面會變得艱難。我們希望中國的未來，會將法治思想融會貫通于政治運行的全過程，實現(xiàn)制度法治化的建構(gòu)、權(quán)力(權(quán)利)過程法治化的運行、社會問題法治化的解決，使法治和尊重權(quán)利的精神真正融入中國社會的肌體和神經(jīng)，成為中國社會的精神價值和制度風范，推進法治中國建設(shè)。