院士專家工作站創新運營管理模式初探

陳 勇，韓 嘉，王雪蓮，原 敏

(協和干細胞基因工程有限公司 天津300384)

1 院士專家工作站的建設目的及作用

1.1 建設目的

院士專家工作站的建立旨在提高國內企業、事業單位等的自主創新能力，建設創新型國家，讓廣大科技工作者服務基層。院士專家工作站是服務經濟社會發展的開創性舉措，其在十余年的運營中，數量顯著增加，發揮了高端人才對經濟發展的支撐和促進作用。

1.2 建設作用

院士專家工作站成立以來帶動了地方和企業的項目實施、基地建設、人才培養的一體化，推進了科技合作的組織化、制度化、長效化。院士專家工作站在實踐中集聚、培養了眾多高層次人才和創新創業人才，承接了大量的創新項目，為提升企業的創新能力發揮了重要的作用。以天津院士工作站為例，截至2010年底，全市19個院士專家工作站，共引進29名院士專家、118名高層次專家進站工作，開展技術創新項目研究達到79項，已完成課題項目22項，取得專利 55項，發表高水平論文 19篇，實現經濟效益2.1 億元[2]。

2 院士專家工作站運營管理中存在的問題

院士專家工作站自建設以來雖然取得了許多令人振奮的成績，但在近十年來的運營管理中也暴露了諸如缺乏監督機制，院士專家工作站之間的聯系、交流、提升工作乏力等問題。這些問題阻礙著院士專家工作站對科技創新的推動作用。

2.1 高層次人才引進和培養有待優化

高層次人才引進和培養需優化的問題體現在：一是硬性引才數量有待增加。院士專家工作站的高層次人才引進，采用的是柔性引才方式，截止目前，就天津市院士專家工作站而言，尚無一例采用硬性引進方式。二是進站院士數量有待增加。天津市所引進的院士研究方向范圍較窄，不能滿足日益發展的實際科研需求。三是在高層次人才培養與引進相結合方面還有待進一步加強。我們應不斷創造條件，優化環境，借力培養本土高層次人才，盡快滿足關鍵領域拔尖創新人才的需要。

2.2 體系不健全

科協是“院士專家工作站”的指導單位，全權負責受理、審查建站申報材料，組織評審等工作。科協既是運動員又是裁判員的運行體系不但缺少必要的監督機制，而且無法充分調動各建站企業的積極性和創造性。

2.3 工作站運行機制有待調整

院士專家工作站作為一個平臺，在牽手院士和企業及政府方面發揮著媒介的作用。但在實際操作過程中，工作站、政府和企業在項目具體實施過程中存在分工不明確、角色定位不準等運行機制問題。

2.4 溝通協調能力有待提高

企業欲借助院士專家工作站提升自身創新能力和水平，需要與院士專家、政府部門進行各種橫向、縱向協調。而這種協調僅靠企業自身難以完成，在一定程度上影響了企業與院士交流的積極性。院士專家工作站的發展空間和潛力在企業，但在工作站運行過程中，由于院士專家工作站與企業的溝通協調能力不足，出現了企業參與積極性不高現象。

2.5 資金結構較為單一

院士專家工作站建設以來，資金主要來源于政府撥款，進站院士領銜的科技項目缺乏專項科技經費支持。對院士專家工作站整體管理而言，還有大量工作需要去完成。

3 院士專家工作站創新運營管理模式

近年來，隨著我國行政體制改革以及政府放權的舉措，非政府組織以其靈活的運營模式以及廣泛吸納人才、技術等優勢，在承接政府職能轉移工作中起到越來越重要的作用，以政府職能轉移為重點的機構改革工作取得了較大成績[1]。筆者認為，中國科協可以嘗試吸納非政府組織參與院士專家工作站的運營管理，為解決院士專家工作站運營中存在的問題提供新的思路。

3.1 非政府組織參與模式

黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議指出，要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。

政府通過社會組織來推動已經轉變的政府職能，這一舉措是創新社會治理的重要突破口。國務院辦公廳在更高層面出臺了專項政策性文件《政府向社會力量購買服務指導意見》，明確政府的態度；各地的地方政府逐步加大社會組織服務力度，拓展更寬泛的領域開展服務。購買社會組織服務已經逐步被納入到深化改革、推動職能轉變、激發社會活力、增大公共服務多元化供給的總體戰略之中。

目前，全國各地紛紛開展政府購買社會服務工作，山東、廣東、浙江等省已經出臺《關于政府購買社會組織服務工作的實施方案》，并取得了非常好的效果。

3.2 非營利社會組織可承接的工作與服務

非營利組織作為政府職能轉移的一個重要承接主體，對政府職能的有效承接、加快政府職能轉變和拓展發展空間有著積極的意義[3]。非營利組織在院士專家工作站中可以嘗試承接以下幾個方面的工作：

3.2.1 服務性工作

一是為申報院士專家工作站的企業提供咨詢服務；二是根據企業需求提供對應院士專家信息，促使企業與院士專家的有效對接；三是為領銜專家的科技項目尋找資助企業，促進企業與院士專家的合作與共贏，改變單一的政府資助的模式；四是協助科協審查建站申報材料與組織評審等建站推動工作，促使公共權力的透明度增大，權力的重心下移，將公共權力直接置于企業成員的監督之下，充分體現公平、公開、公正的原則。

3.2.2 協調性工作

非盈利社會組織可以積極主動地與各個企業設立的院士工作站保持密切聯系，統籌和協調專家、企業院士工作站、企業等各方面的關系，為企業院士專家工作發展促進會的成員企業搭建聯系的橋梁、鋪平服務的道路。非營利組織的統籌協調首先起到承上啟下的作用，即協調政府與企業的關系；其次，幫助協調企業與院士專家之間關系，調動企業與院士交流的積極主動性；將社會上自主但又分散的企業院士專家工作站組織起來，按照企業經營范圍進行分類，定期或不定期組織相關領域院士與企業之間的交流會，創造學習、合作的機會，充分發揮院士工作站在企業發展、創新等方面的推動作用；非營利組織還可以根據院士專家工作站運營中積累的經驗，協調工作站、政府和企業明確分工、精確定位，促使各自扮演好各自的角色，高效投入到促進科技發展事業中。

3.2.3 其他工作

非營利組織還可以在新技術新成果的推廣應用、企業信譽評估等方面承擔一些事務性工作，讓政府部門有更多的精力在宏觀上搞好管理。

3.3 非營利組織在院士專家工作站創新運營管理中取得的成績——以天津市院士專家工作發展促進會為例

天津市院士專家工作發展促進會作為全國第一家專門從事院士專家工作站服務的社會組織，其在院士資源、專家咨詢、企業交流、助推企業科技實力上取得了顯著成績。

天津市院士專家工作發展促進會(英文名稱：Tianjin Promotion Association for Academicians and Experts Development)是由天津市已、擬設立院士專家工作站的企事業單位、大專院校、研究機構和知名專家學者等業界資深高端人士自愿組成的聯合性非營利的社會團體法人組織。它是經天津市批準民政局核準登記，于2013年10月正式成立的全國首家院士專家工作發展促進會，也是全國第一家從事院士專家工作管理、促進、服務、拓展；聯系院士、專家；發揮院士專家工作站作用；協助院士專家團隊與企業技術、項目合作；專利、科研成果轉化；科技研發及論證、重大項目共建、申報；科技、信息、咨詢服務；高層次人才培養，國內外技術、人才合作、交流與培訓；協助、指導企業單位籌建院士專家工作站等工作，落實、促進“產學研用”相結合具體的高層次的組織、創新的工作機構。目前協會有會員 50余家，聘請了14位院士為專家顧問，并與國內50余位院士保持長期合作和聯系。

天津市院士專家工作發展促進會參與院士工作站的運營管理工作是管理上的創新，作為一個新的機構、新的事業，在實際工作中還需要不斷的探索。其各項工作的開展，既要維護成員企業的利益，又要符合政府的要求，適應經濟環境[4]，促進政府、企業、工作站、促進會的共同發展。天津市院士專家工作發展促進會作為天津第一家無上級主管部門的社團組織，將會更好地發揮好社團的作用，做好政府與企業的橋梁、紐帶；同時，未來非政府組織承接政府職能轉移的模式也將為院士專家工作站的運營管理提供一定的參考。