淺談財政存量資金管理中存在的問題及建議

張紅珍

一、引言

經濟的快速發展，我國政府的財政資金也越加寬裕，這就為資金的管理帶來了很大的挑戰。我國財政管理制度進行了不斷的改革，但是在實際中發現，我國財政資金管理的過程中還是存在著很多的問題，我們對這些問題進行詳細的描述，同時針對這些問題提出了一些解決辦法，希望能夠給讀者帶來思想上的共鳴。

二、財政存量資金存在的主要問題

1.存量資金的預算基礎組織工作不到位

由于在進行財政存量資金的管理過程中，其中進行的預算管理是指在事前經過預測，將對其財政運用的未來發展趨勢有個明了的認知，同時，還可以使財政管理發揮在財政存量資金上的控制作用，盡量將資金用在需求最急迫的地方，以此來避免沒必要的資金開支。在實際情況中，有許多單位并沒有對統一的預算表進行運用，相關的預算部門在進行預算的時候，運用的格式形式較多，一部分相對簡單，是使用的自己制作的表格，也有一部分在表格的形式上完全脫離了同意的預算表，這樣下來，在預算管理上沒有形成相對的統一，同時，還有些預算單位并沒有在財政預算上花太多的精力和心思，最終出來的預算匯總往往達不到其編制想要的效果和要求，以上情況的出現對于財政的管理非常不利。

2.存量資金的預算編制不夠規范

在近幾年來，隨著我國各地的財政部門都進行了編制方法的推行，其中主要的方法是部門預算以及細化預算，在實行的過程中，基本上是按照相關原則來進行，比如：人員的經費按照其財政的標準來安排；公用經費主要按照定額來進行核算；其中專項經費使用主要按照實際來進行。但是在這一系列的原則方法中，針對存量資金的實際運用，尚且缺乏較為明確的科學依據和標準。另外，在進行預算編制的過程中，相關單位缺乏對于經濟具體運行狀況的預測和編制，針對技術以及零基預算等相關問題依然還會存在，部分部門針對存量資金大多采取“切塊”分配和處理，在進行資金預算的編制時，其主觀性偏強，缺乏一定的科學性的考核，在這樣的情況下，造成了其單位的資金大量結余，使資金沉淀的情況隨之出現，此外，也有可能造成資金供給不足的情況出現，對財政的管理以及政府職能的發揮產生不良影響。

3.專項資金分配結構問題

專項資金一般就是指專門用于某些用途的一些資金，這些資金需要專門歸類，進而能夠更好的促進一些專門項目的發展。同樣專項資金分配結構就是指這些專項資金在總的財政資金中所占的比例。一般而言，某個專項資金的比重較重，而意味著政策是往這個方向進行傾斜的，國家是想更好的促進這個產業的發展。一般這個口徑如果非常明確的話，就能夠讓外界知道政府發展的方向性，進而能夠更好的帶動社會資金來促進一些產業的發展。但是目前來說，我國財政資專項資金的劃分還是不怎么明確，而且各個地方所統計的口徑存在很大的區別，這就使得每個地區都有一定的差別。

4.財政撥款不及時和在管理上缺乏公開透明度

目前在我國財政管理中，財政對某一些項目的撥款還是存在著一定的不及時，這就使得很多項目缺乏一定的時效性，最終會影響一些項目的預期效果。比如修建一些道路，這些道路的修建本來是非常有利于經濟的發展和人們的出行，但是可能由于一些原因的存在，使得修建道路的財政撥款不能及時的下來，而沒有錢肯定是不能進行道路的修建，所以就會使得整個道路的修建周期很長，反而使得所修建的道路因為施工影響人們的出行。還有一個問題就是，財政撥款的透明度也比較差，很多時候財政撥款都不為公眾所知，也不知道這些錢用到了何處，是否用到了刀刃上。

三、規范財政存量資金管理的建議

1.強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

針對財務控制方面，要將財務的職能重新進行定位，將全面參與于資金的使用以及其資金的控制和決策放在其定位首位。相關的財務人員在進行財務管理時，需要全程進行參與，同時進行全面的統籌和規劃，在資金流動性的控制思想下進行管理的加強，同時，針對資金的支出要加強管理，在資金進行使用的過程中確保資金在使用過程中的高效率。

2.深化預算改革，細化預算編制，加強預算約束力

針對資金的預算問題，需要在改革的過程中進行深度的調整，將上級針對地方財政進行的結構進行調整和完善，在轉移支付力度上進行大規模化的加強。同時，在年度預算進行的過程中，要針對其財政收入的情況進行分析，如果出現收入預算為達成以及其財政的支出超出預算的情況，就要立即做出預算的調整，在進行年度預算的執行中就將出現的問題進行解決，以此來盡可能的減少其存量。如果年度預算控制的不好，就會在很大程度上出現各地之間的收支失衡，因此，在執行中看準時機進行措施的補救，可以將其地區間的差距縮到最小，加強財政的平衡發展。

3.改革資金分配方式

由于現階段出現的資金上分配的問題較多，特別是存量資金分配的不規范問題，在這種情況下，進行的“釣魚”項目成為配套資金的籌碼，另外，資金的使用權也有了爭奪，在部分項目上的資金一直脫離了相關財政的監管和控制。所以，在資金的管理和分配方式上進行改革，將資金進行明確的分工和安排避免出現以上情況，推行轉移支付的規范性發展，以此來促進財政資金在分配上的透明度和公平性。

4.強化專項資金撥付管理，提高財政專項資金撥付的時效性

上級財政部門和有關主管部門要加強項目資金撥付管理，根據資金分配計劃，盡快將資金撥付到位。因為一些專項資金下達到位后由于季節或其他時間性原因，項目建設只得等待來年進行；另外，因為資金下達較晚，有些單位已經墊資進行項目建設，專項資金下達后成了項目單位的還款資金，使專項資金的時效性和使用效益大打折扣。同時還需要增加撥款資金的透明度，加強資金的監管，讓這些資金使用到需要的花費上，進而提高財政資金的使用效率。

四、結論

財政存量資金在我國的存在是一個非常巨大的量，并且隨著社會的發展，其存量也會越來越多，量的增加必定會帶來很多管理上的問題。雖然我們不斷的在對財政存量資金管理的制度和模式進行改革，但是其中還是存在著很多的問題，在上面我們對這些問題進行了詳細的闡述，如何解決這些問題也提出了筆者自己的一些看法，希望本文的一些建議能夠給人一種思想的指引，進而能夠促進我國存量管理制度更加健康的發展。

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