財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑

段 婷

習(xí)近平同志的十九大報(bào)告中，在談到加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！必?cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效管理的重要組成部分，必須引起各級(jí)政府部門的高度重視，在全面認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，科學(xué)選擇路徑，強(qiáng)力推進(jìn)，一抓到底。

一、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及意義

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。其作用重大，意義深遠(yuǎn)。

首先，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略舉措。轉(zhuǎn)換政府職能，建立服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。而服務(wù)型政府的一個(gè)重要標(biāo)志就是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)則是促使政府提供更多更好公共產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵性措施。

其次，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要手段。科學(xué)發(fā)展觀包括以人為本，全面發(fā)展和科學(xué)管理等。從績(jī)效觀點(diǎn)看，以人為本就要求政府提供更多、更好的有效公共服務(wù)?？?jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)，將服務(wù)指標(biāo)量化、制定評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)以人文本和科學(xué)管理理念的具體體現(xiàn)。

第三，績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)政府績(jī)效管理，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的根本措施?？?jī)效評(píng)價(jià)引入結(jié)果導(dǎo)向管理，改變了傳統(tǒng)的過程管理模式，深化政府行政體制改革，有利于從根本上解決官僚、浪費(fèi)和腐敗三大難題，并帶動(dòng)流程再造、績(jī)效預(yù)算等政府改革，促進(jìn)公共管理科學(xué)化、精細(xì)化，治理公共資金管理上的浪費(fèi)、低效率頑疾，以財(cái)政效率替代行政效率，進(jìn)一步提高國(guó)家資源使用效率和政府工作效率。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)是政府信息公開工作的關(guān)鍵一環(huán)。在政府信息公開內(nèi)容中，財(cái)政資金的安排、使用，公共服務(wù)職能的履行，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)的全面深入開展，可以有效的回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注，推進(jìn)政府信息公開工作的扎實(shí)有效開展。

二、我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

2003年中共十六屆三中全會(huì)正式提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，將其寫入《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。隨后相繼發(fā)布了一系列文件，從規(guī)范政府行為和央企的支出，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)開始，逐步向各個(gè)財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擴(kuò)展，逐級(jí)向下推進(jìn)。取得了較大進(jìn)展，但由于時(shí)間較短，還存在不少問題，集中表現(xiàn)為“三難”：一是實(shí)施難。2003年中央正式提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，2004年財(cái)政部即出臺(tái)了中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見，并組織部分中央部門進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)，到2014年才出臺(tái)《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，整整用了十年的時(shí)間。各地落實(shí)的時(shí)間更晚，至今這項(xiàng)工作在縣級(jí)政府還沒有完全展開。二是推行難。一些地方政府并沒有按中央文件精神和財(cái)政部相關(guān)具體要求，出臺(tái)實(shí)施意見或細(xì)則，即使出臺(tái)了，也未做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，規(guī)范操作，其效果可想而知。三是結(jié)果應(yīng)用難?？?jī)效評(píng)價(jià)的最終目的，在于結(jié)果應(yīng)用，但實(shí)際不管是被評(píng)價(jià)單位，還是財(cái)政部門內(nèi)部，都很難接受改進(jìn)建議或轉(zhuǎn)化為預(yù)算管理。

三、制約財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)開展的原因

1.推進(jìn)路徑不科學(xué)。首先是推進(jìn)主體不落實(shí)，本來財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的責(zé)任主體是上級(jí)財(cái)政部門，但有些地方政府或單位急于擴(kuò)大評(píng)價(jià)面搶頭功，在基礎(chǔ)不扎實(shí)、條件不成熟情況下，以單位自評(píng)代替財(cái)政部門評(píng)價(jià)，失去了評(píng)價(jià)工作的公正性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。其次是推進(jìn)工具不對(duì)應(yīng)。并不具備績(jī)效評(píng)價(jià)功能，在美國(guó)已被否定停用的PART，卻被某些國(guó)人引進(jìn)并大肆炒作，猶如好事者引進(jìn)“黔之驢”，至則無可用。第三是評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序不健全。一方面是因?yàn)榍捌谌狈y(tǒng)一的參考模式，一方面是因?yàn)橹饔^動(dòng)機(jī)不正確，有規(guī)避逃避心理。

2.缺乏法規(guī)和制度保障。沒有形成有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的法規(guī)支持與制度保障體系，實(shí)施主體、時(shí)間要求、政府責(zé)任等等，沒有得到依法確認(rèn)，工作程序沒有依法形成制度化、經(jīng)?；?。

3.沒有實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方案的細(xì)化和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)范化。在財(cái)政部統(tǒng)一的《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》出臺(tái)以前，除個(gè)別省份和試點(diǎn)單位外，大部分地方政府沒有自己的的評(píng)價(jià)方案，更沒有建立起規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及可以參照的數(shù)據(jù)庫?！兜胤截?cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》出臺(tái)后，仍有一些地區(qū)沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或本地區(qū)的實(shí)施方案，難以適應(yīng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展。

4.評(píng)價(jià)及其管理手段落后。績(jī)效評(píng)價(jià)工作總體上還是以手工操作為主，信息化程度較低，即使建立了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有建立起全國(guó)性統(tǒng)一的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，相互之間也是處于封閉狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)信息共享。

四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)路徑

1.將績(jī)效評(píng)價(jià)納入貫徹新發(fā)展理念，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，提高各級(jí)政府的思想認(rèn)識(shí)。貫徹新發(fā)展理念，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施績(jī)效管理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。要引導(dǎo)各級(jí)政府了解認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理緊密相連的關(guān)系，從貫徹新發(fā)展理念，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略高度，重新認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義，借助貫徹落實(shí)十九大精神的強(qiáng)大動(dòng)力，全力推進(jìn)，迅速改變一些地方在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的被動(dòng)落后局面。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)模式?！兜胤截?cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》就省市縣各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用都提出了明確的要求，各級(jí)政府要以此規(guī)范自己的績(jī)效評(píng)價(jià)行為，令行禁止，糾正評(píng)價(jià)主體不落實(shí)、內(nèi)容不健全、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、結(jié)果不應(yīng)用等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)、客觀、公正，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到位。

3.搞好以三支隊(duì)伍、三大數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的配套建設(shè)。三支隊(duì)伍即：績(jī)效評(píng)價(jià)的行政隊(duì)伍、研究和開發(fā)隊(duì)伍、實(shí)施隊(duì)伍，行政隊(duì)伍的要求是既要懂業(yè)務(wù)，又要善組織協(xié)調(diào)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境；研究和開發(fā)隊(duì)伍要具備深厚的理論基礎(chǔ)，洞察引領(lǐng)國(guó)際績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)科前沿的能力與眼光，確保我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的先進(jìn)水平。實(shí)施隊(duì)伍以事務(wù)所、高校等NPO組織為主體，作為第三方，政府采取通過購買服務(wù)的方式，組織他們參與評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的公正性與高效率。三大數(shù)據(jù)庫，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫、績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，要及早謀劃，統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用電子信息等現(xiàn)代手段，加快落實(shí)。

4.加快績(jī)效評(píng)價(jià)立法，建立評(píng)價(jià)結(jié)果的公示制度。建議將現(xiàn)行的財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》上升為國(guó)務(wù)院《財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)條例》，待條件成熟后進(jìn)一步上升為《國(guó)家財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)法》，以確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。要注意績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開，根據(jù)國(guó)務(wù)院信息公開條例，及時(shí)發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督批評(píng)。

結(jié)束語

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府及財(cái)政部門統(tǒng)一思想，高度重視，以《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》為基本依據(jù)，針對(duì)工作中存在的具體問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施，使其在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮越來越重要的作用。

[1]孔琳.淺析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2015,(18).

[2]馬國(guó)賢.推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)之路徑研究(上)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2010,(2).

[3]馬國(guó)賢.推進(jìn)我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)之路徑研究(下)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2010,(3).