提高行政事業單位預算執行率的內控對策探究

楊可立

一、行政事業單位預算管理在執行過程中存在的問題

（一）政府資金投入放緩，單位內部缺乏完善的資金管理機制。隨著我國新經濟政策的實施，國家經濟發展速度放緩。在落實“三去一降一補”五大任務、推進供給側結構性改革、推動實體經濟轉型升級的背景下，行政事業單位所面臨的短期經濟下行壓力增大，財政資金收支矛盾較為突出。同時，財政資金的結構問題也十分明顯。受財政體制、人員經費支出占比過大、社會管理事務下沉等因素影響，行政事業單位一般公共預算收入難以保證機構的正常運轉和完成日常工作任務。除此之外，資金季節性問題也十分突出，年末突擊花錢現象未能有效杜絕。而作為行政事業單位內部控制改革與發展的關鍵，資金是保證各項業務能夠順利開展的命脈。但是目前行政事業單位內部缺乏完善的資金管理體系，沒能做好對資金的合理分配，在相關項目投資以及相關財務活動中進行的資金投入工作存在一定的不合理性。如果不能合理對資金進行調動，就會影響事業單位各項業務的展開，使得各項目在實施的過程中出現資金短缺或者資金利用效率不高的現象。

（二）單位內部的預算管理組織體系有待優化。導致行政事業單位預算管理執行效率不高的另一大原因就是由于單位內部缺乏完善的預算管理組織體系。沒有健全的預算管理組織體系，行政事業單位預算管理就會松散，預算編制、執行、考核評價等各環節流于形式，預算管理的作用得不到有效發揮。具體來說，行政事業單位預算編制準備不夠充分，預算編制質量低下；預算編制沒有正確劃分基本支出和項目支出，項目支出不細、編制粗糙、隨意性大，有的單位把項目支出作為公用經費的補充，導致預算約束不強；沒有正確對政府支出進行功能分類和經濟分類，預算無法客觀、準確、全面反映政府收支活動；財會部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導致預算編制與執行、預算管理與資產管理、政府采購和基建管理等經濟活動脫節；單位內部預算指標分解批復不合理，導致財權與事權不匹配，影響部門職責的履行和資金使用效率。

（三）單位內部的內控管理手段有待革新，人員綜合素質有待提高。良好的內部控制制度是行政事業單位發揮預算管理功效的重要保障。但是，由于受到傳統管理模式的影響，行政事業單位只強調預算的編制，而對預算的執行與控制重視不夠。與此同時，行政事業單位管理人員缺乏創新性，財務管理人員缺乏法制觀念，制定的相關預算管理流程不能夠滿足各部門的實際需求，使得預算在執行的過程中出現公共財政資金浪費的現象。除此之外，行政事業單位內部人員的綜合素質較低，從而無法發揮財務預算管理的全部作用。

（四）對于下屬單位的預算執行缺乏監督力度。對于行政事業單位預算管理的執行而言，監督功能淡化、相關監督機制殘缺是導致預算管理執行效率不高的一大因素。新經濟形勢下，我國對事業單位的定位模糊不清，多數行政事業單位對下屬單位及行業協會的管理不夠規范，在相關人員分配、財務調動、物資使用等方面存在一定的不足，部分人員為了個人私欲而做出財務舞弊等違法亂紀的事情，嚴重影響行政事業單位的業務執行效率，破壞了行政事業單位的形象。而這些問題的主要原因都是由于行政事業單位沒能針對下屬單位制定嚴格的監督管理，沒有對相關單位進行單獨建賬核算，才影響了預算執行的準確性和真實性。

二、提高行政事業單位預算執行效率的具體措施

（一）樹立科學的資金管理意識，提高行政事業單位的資金使用效率。想要提高行政事業單位資金使用效率，相關單位就應該結合市場行情以及自身實際情況建立完善的資金管理體系，樹立科學的資金效益觀念。行政事業單位要加強統籌規劃，合法合規組織收入，有效安排各項支出。與此同時，相關部門應該合理控制預算資金的使用，盡可能的提高它的實際使用效果，努力達到以少花錢、辦好事、多辦事的目標。還有，行政事業單位必須加強結轉結余資金的管理，控制結轉資金的規模，盤活沉淀、閑置資金，把有限資金利用在最需要、最有效益的地方，從而提高資金的使用效率。

（二）加強行政事業單位預算管理組織體系建設。想要保障行政事業單位預算管理各項業務能夠順利展開，就應該建立完善的預算管理組織體系。行政事業單位應當加強預算工作的組織領導，明確預算管理的體制以及各預算執行單位的職責權限、授權審批程序和工作協調機制。預算執行單位在財政部門的業務指導下，組織開展本單位的預算編制工作，并嚴格執行批準下達的預算。首先，行政事業單位應該嚴格要求預算編制制度，結合單位各部門的實際執行情況建立相應的預算編制要求和編制范圍，將具體的預算項目工作落實到相關部門和相關人員身上，對預算工作做到精細化管理。其次，行政事業單位應該強化預算執行的主體責任，提高預算執行的均衡性和規范性，在相關人員調動以及資金分配上要做到科學管控，最大程度上發揮預算管理的作用。

（三）優化行政事業單位內控管理制度，建立以人為本的戰略管理目標。提高行政事業單位內部的預算管理執行效率就要全面推進內控制度建設。針對內控管理的薄弱環節，行政事業單位要按照內控制度的要求，建立基礎環境全員參與、業務范圍全覆蓋、管理流程全跟蹤的綜合管理系統。預算控制是單位內部控制的一個重要內容，是實現單位戰略和預算目標的重要保障。要強化對經濟活動的預算約束，使預算管理穿透單位經濟活動的全過程。行政事業單位要明確崗位職責，增強管理意識，防范所將面臨的風險；行政事業單位管理者要加大對內控管理建設的宣傳力度，建立以人為本的戰略發展觀念；同時，行政事業單位要加強對員工的培訓力度，提高單位內部的人員素質，聘請專業人士對相關技能和專業知識進行講解，并針對員工的培訓模式制定考核制度，檢驗員工的學習成果。

（四）針對下屬單位設立獨立的財務監督部門，防范財務風險。隨著行政事業單位財務管理制度逐步成熟，相關違法亂紀的現象較以往已經有著明顯減少趨勢，但是下屬事業單位在財務管理方面的問題較為突出。想要對下屬單位的財務管理人員起到強力的約束作用，就應該對相關財務管理工作的各項流程都要做到全程監控，通過設立獨立的財務監督部門，如內審機構、集中核算中心等，從而有效預防財務風險的發生。對下屬單位財務管理和會計核算行為要進行約束，及時發現行政事業單位內部存在的違法亂紀的現象。同時要運用不同的方式方法對預算管理進行全方位的監管，最大程度的提高行政事業單位經營的穩定性。

總而言之，想要提高行政事業單位的預算管理執行效率是一項系統工程，管理者應該積極借鑒其他單位優秀的管理經驗以及先進的管理模式，從提高自我管理意識做起，在單位內部加大對資金管理的宣傳力度，幫助單位員工樹立正確的管理觀念，針對下屬單位設立獨立的財務監督部門，防范財務風險，早日實現行政事業單位可持續發展的戰略經營目標。

[1]鄭姍.提高事業單位預算執行率的內控對策探究[J].財會學習，2017-04-06.

[2]張新化.提高事業單位預算執行率的內控對策探究[J].中國國際財經(中英文)，2017-02-08.