行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

蔡麗琨

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于提高其管理質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化有著重要的促進(jìn)作用，預(yù)算管理主要是指行政事業(yè)單位在工作中與財(cái)政管理部分和上下級(jí)之間進(jìn)行合理的財(cái)政資金分配，有著特定的領(lǐng)撥繳銷(xiāo)方法和明確的權(quán)責(zé)劃分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原有的行政事業(yè)單位財(cái)政管理制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求，因此加強(qiáng)預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位在社會(huì)主義新時(shí)代取得良好的發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位預(yù)算管理工作得不到重視，工作人員往往忽略了提升自身工作能力的重要性和必要性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，這樣導(dǎo)致了在管理工作中缺乏有力的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)存在敷衍了事的情況。其次，行政事業(yè)單位缺乏健全的預(yù)算管理制度，因此就出現(xiàn)了管理人員在工作中缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃，從而影響工作質(zhì)量和效率的提升。第三，在預(yù)算管理中存在著工作人員缺乏必備的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，存在通過(guò)編制預(yù)算方案挪用公款的情況。

2.預(yù)算編制能力不足

當(dāng)前在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中由于制度的不完善和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，就出現(xiàn)了事業(yè)單位的預(yù)算編制能力明顯不足這一問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制意識(shí)。行政事業(yè)單位根據(jù)其工作性質(zhì)，其資金來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，因此就存在內(nèi)部缺乏合理的資金規(guī)劃，從而在財(cái)政管理方面較為被動(dòng)，這樣就影響了預(yù)算制度在事業(yè)單位的推進(jìn)和完善。第二，預(yù)算編制理念落后。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，往往缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查和結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展編制預(yù)算的意識(shí)，這樣就容易出現(xiàn)忽視社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，從而影響了資金的配置效率。第三，預(yù)算編制時(shí)間不足。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中往往給予的時(shí)間較少，因此很難在較短的時(shí)間內(nèi)制定出一份高質(zhì)量的報(bào)表，這樣很容易出現(xiàn)預(yù)算與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的情況。

3.缺乏預(yù)算執(zhí)行力度

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算的執(zhí)行是核心。但是在實(shí)際工作中則往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，主要表現(xiàn)為執(zhí)行預(yù)算的隨意性。其原因主要表現(xiàn)為以下兩方面：第一，我國(guó)行政事業(yè)單位編制不健全，存在著細(xì)節(jié)不清、配置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，因此就造成了在工作中難以將預(yù)算具體執(zhí)行到工作中，出現(xiàn)于實(shí)際相脫節(jié)的情況。為了保證事業(yè)單位的工作能夠順利開(kāi)展，工作人員會(huì)根據(jù)實(shí)際對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)。第二，部分單位在資金使用方面存在著資金使用不規(guī)范的問(wèn)題，這樣就給執(zhí)行人留下了巨大的操作空間。

4.預(yù)算考核制度不健全

我國(guó)行政事業(yè)單位則對(duì)于預(yù)算考核制度缺乏應(yīng)有的重視，以至于在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中缺失了必要的考核。第一，缺乏應(yīng)有的考核意識(shí)。行政事業(yè)單位資金來(lái)源決定了單位內(nèi)部預(yù)算管理的缺失以及預(yù)算考核意識(shí)的缺乏，這樣很容易造成預(yù)算執(zhí)行力度的不足，影響預(yù)算管理的成效。第二，缺乏監(jiān)督、評(píng)價(jià)的管理標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的考核制度需要有科學(xué)監(jiān)督、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。但是在實(shí)際工作中，事業(yè)單位許多財(cái)政支出項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，且難以用市場(chǎng)化的方式對(duì)其進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，這樣就難以建立有效的追蹤、問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而對(duì)事業(yè)單位資金配置效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

1.提升管理人員的綜合素質(zhì)

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，需要不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。首先，定期對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展決定了財(cái)經(jīng)知識(shí)的更新?lián)Q代，因此就需要在原有的基礎(chǔ)上提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能夠不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分行政事業(yè)單位在社會(huì)治理中的功能。其次，提高工作人員的職業(yè)道德。財(cái)務(wù)工作者的思想道德素質(zhì)高低對(duì)其工作的重要性不言而喻，因此加強(qiáng)工作人員的思想道德素質(zhì)是非常必要的，通過(guò)正確的思想導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)工作人員，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提高工作人員的道德素質(zhì)，改善其工作態(tài)度。最后，引入激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高工作人員的工作積極性，保證管理人員的工作成果能夠得到合理的、有效的評(píng)價(jià)，從而提高工作效率。

2.提高預(yù)算編制水平

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵是提高預(yù)算編制水平。首先，轉(zhuǎn)變管理人員工作作風(fēng)。制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范預(yù)算編制的程序，以此來(lái)打破原有的拖沓、敷衍的工作作風(fēng)，從而強(qiáng)化工作人員的緊迫意識(shí)，從而保證在有限的工作時(shí)間內(nèi)編制合理、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算表，并通過(guò)責(zé)任落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到預(yù)算編制的每一個(gè)程序中，將責(zé)任落實(shí)到人，從而保證預(yù)算編制的質(zhì)量。其次，加強(qiáng)單位預(yù)算與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)合。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)查和管理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和消費(fèi)水平進(jìn)行預(yù)算的編制，保證預(yù)算項(xiàng)目能夠切實(shí)的與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合。

3.提高預(yù)算的執(zhí)行力度

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，需要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性。首先，提高預(yù)算計(jì)劃于實(shí)際行動(dòng)之間的吻合度，這樣才能保證預(yù)算計(jì)劃在每一個(gè)執(zhí)行的環(huán)節(jié)都能夠與實(shí)際相符合，從而提高執(zhí)行力度。其次，切實(shí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任。行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)要切實(shí)將預(yù)算下發(fā)到單位內(nèi)部各部門(mén)，并督促和監(jiān)督其能夠切實(shí)的落實(shí)預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)允許各部門(mén)有足夠的空間根據(jù)自身實(shí)際調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，從而提高執(zhí)行的力度。

4.建立科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制

在建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)首先要考慮預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)的可行性和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一方面，在建立評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。通過(guò)系統(tǒng)的核算指標(biāo)來(lái)考核預(yù)算管理人員，從而上而下的提高工作人員的預(yù)算意識(shí)，將科學(xué)的預(yù)算理念融入到本單位的經(jīng)濟(jì)行為中。另一方面，將預(yù)算與工作績(jī)效相掛鉤。將預(yù)算考核作為工作績(jī)效考核的一部分，將預(yù)算管理納入到工作人員的工資收入、職務(wù)升降中，從而激發(fā)工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視并調(diào)動(dòng)其執(zhí)行的積極性，以此來(lái)提高預(yù)算執(zhí)行的效果。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要從管理層角度不斷進(jìn)行預(yù)算管理編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面的工作反思和總結(jié)，從而不斷的不斷提高預(yù)算管理能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理作為提高行政事業(yè)單位財(cái)政管理和改革的重要部分，是提高管理質(zhì)量和資金利用效率的重要手段，是促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地完成預(yù)定的管理目標(biāo)的重要保證，因此，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代的今天，事業(yè)單位改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的當(dāng)下，加強(qiáng)預(yù)算管理就成為了改革的重點(diǎn)，不僅需要建立健全預(yù)算管理體制機(jī)制，還需要提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能更好提高預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會(huì)治理中的作用。

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