對基層政府規模以下工業統計問題的探討

張　勇

一、規模以下工業統計工作中存在的問題

將年銷售收入2000萬以下工業企業和個體工業生產單位劃為規模以下工業，極大降低了規模以下工業樣本的變動情況，有利于更好地進行基礎政府規模以下工業統計工作。但規模以下工業統計仍然存在一些問題。

1.全面普查與抽樣調查的結合

采用抽樣統計方法進行統計工作是統計制度方法改革的重要內容。但是推行以來很多基層統計部門，重點關注放在名錄建設，而忽略了全面普查以保證名錄內容的真實性和準確性。規模以下工業企業一般規模較小，對市場和行業風險抵抗能力差，因此變動性較大。很多地方的抽樣企業在統計工作進行中倒閉和合并，但是統計單位的樣本框卻沒有更新。

2.樣本代表性隨時間降低

規模以下工業企業的變動性大，從往年的統計數據總結一般其生命周期在3-5年。經過3-5年的發展，要么企業倒閉合并，要么發展壯大更改為規模以上工業。因此，樣本框內企業的代表性會隨著時間降低。很多地方統計部門沒有意識到或者沒有能夠規避這一問題的影響。

3.統計數據收集處理的標準和程序

我國各個地方的統計收據收集和處理的標準和程序不統一。一是統計工作復雜細致，各個地方又有各自不同的具體問題，相關的統計工作準則無法規定到細處。統計數據的收集有時要依賴統計人員的個人經驗和知識水平，在企業產值核算等方面的依據不充分，造成統計數據的標準不一，數據不準。二是地方統計工作的人員安排和工資發放由地方政府決定，有些時候難免會出現“政府指導”的問題，從而降低統計數據的真實性和準確性。

4.工作人員業務不夠熟練

一方面，基層統計工作人員人員配備不足，人員素質有待提高。尤以基層統計人員這種情況較為嚴重，一來人員配備不完善人手不夠，二來缺乏相關知識培訓專業素質不高。調查顯示，大多數規模以下工業企業沒有設立統計部門，一般是交由會計等相關職務兼職處理。而這些會計人員很少是經過專業統計技能培訓的，很多人都是無證上崗，根本不了解統計的指標和口徑。這就嚴重影響了樣本數據填報的質量，進一步拉低統計數據的質量。

5.企業的配合程度不夠

個別企業主缺乏統計法規意識，不僅在人員配備無法滿足要求，同時出于“不露富”、避免納稅等目的瞞報、拒報企業營業收入。還有些個體戶，由于規模較小沒有建立完整的臺賬。就算有臺賬，對于現金交易的業務，也很難保證其真實性和準確性。

二、相關對策與建議

1.加大統計普法工作力度

基層政府規模以下工業統計工作繁瑣復雜，其中一個重要原因在于企業沒能做好臺賬和統計的相關工作。這種情況的出現有其現實原因，規模以下工業企業規模小，資金少人員不足，沒有能力配備專職統計人員。一是加強普法宣傳，向廣大小企業主和統計人員宣傳《統計法》等，使其認識到統計工作的重要性，破解其在漏財和避稅等方面的誤解，在提高其認識水平，爭取其主動配合統計工作的進行。對于個體戶，要做到與其共擔統計任務，與其一起測算和估計各種調查數據，做到數據準確有保證。二是加強統計相關規范和要求的宣講，對廣大小企業主和相關工作人員進行理論培訓，講解統計工作的重要規范，統計數據對內容和準確性上的要求，使其在實際操作中能夠配合統計工作的進行。鼓勵和要求各企業統計從業人員持證上崗，統計部門要做好統計從業資格證考證工作，監督從業人員持證上崗。

2.加強普查工作和名錄更新工作，提高樣本代表性

根據國家統計局規定，規模以下工業統計采用按名錄一階段分層隨機抽樣和按行政區劃分層隨機整群抽樣相結合的方法進行抽樣調查。首先，在全面普查的基礎上對規模以下工業進行完全統計，建立名錄。摸查過程應該堅持統一標準，對各企業的相關統計數據進行收集。其次，基層政府規模下工業企業再次細化分層，比如以規模為標準分為年銷售收入100萬以下、100萬至500萬、500萬到2000萬等，分層次進行數據統計。最后，把握企業發展規律，關注政策和社會經濟發展情況，以季度為標準對企業變動情況更新。協同相關部門做好有必要可以與相關部門如工商、稅收、供電、供水等部門聯動辦公，以達到對企業變動情況完整準確的把握。

3.加強統計數據收集和處理規范建立

國家統計局規定對在年主營業務收入2000萬元以下的工業法人單位和全部個體經營工業單位中，采用按名錄一階段分層隨機抽樣和按行政區劃分層隨機整群抽樣相結合的方法進行抽樣調查。基層政府規模以下工業的統計工作應該嚴格按照規定要求，制定相關細則。尤其對個體戶的產值等的判斷估計要有具體的可行的標準可參考，依據統一的標準才能推算出相對可靠的數據。對于規定要求的調查內容要嚴格按照要求在規定時間內完成報送。一方面統計數據的收集要講究方法，嚴格企業報送制度，最大程度上保證一手數據的真實性和準確性。同時為企業主和統計人員提供技術支持，使他們能夠按照標準報送相關統計數據。另一方面數據的處理，對于企業報送的材料要進行經過核查，一是通過經驗和行業均值估計，二是通過詳細的調查取證，保證其真實性，之后匯總上報。

4.加強統計工作人員培訓，統一統計標準

一方面是普法培訓，提高基層統計工作人員的規范意識，統一其在估計產值等方面的標準和規范，有助于提高統計數據可靠性。另一方面是操作技能培訓，基層政府統計工作人員既要收集數據，又要對數據質量進行審核，最后還要進行數據錄入。這就要求其具有較熟練的專業技能和嫻熟的軟件操作。第一，對于各種統計數據的來源和填報要求要熟練掌握，對企業統計人員提出的相關問題可以簡潔明確地回答。第二，提高對行業基準數據的了解，對于各企業上報的數據可以進行初步審核從而確定詳細調查對象。第三，對于國家統計局建設的聯網直報平臺和各種統計軟件的使用方法和技巧進行培訓，提高其錄入準確性和操作熟練程度。提高統計從業人員的素質也是一個長期過程，在任何部門里，人員流動都是不可避免的，建立和完善統計工作人員培訓制度也是勢在必行的。以往的以老帶新的培訓方式具有很大局限性和不穩定性，如何組織和改進統計工作人員的培訓也是基層政府做好規模以下工業統計工作的要點。

三、總結

規模以下工業統計工作，是整個統計工作的重要組成部分。加強普法宣傳提高企業統計數據的積極性和準確性，是保證總體數據真實性的重要舉措。在普查基礎上科學準確建立名錄，及時更新名錄信息，與相關部門聯動保證數據真實性和準確性，是保證樣本數據真實性和準確性的基本保障。做好基層政府規模以下工業統計工作的關鍵，就是要努力建設企業積極參與統計的良好氛圍，設計科學的數據統計制度和流程，提高統計相關工作人員的素質，從而保證統計數據的真實性和準確性。

參考文獻：

[1]俸平.對規模以下工業統計工作的建議.J.統計教育，2003.

[2]王麗娟.對規模以下工業統計工作的探討.J.統計與咨詢，2005.