淺析87號令的實施對高校政府采購的影響

洪　慧

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(部長令第87號)（以下簡稱87號令）的實施，是對18號令出臺13年后的大修改，相對18號令共刪除36條，新增34條，修訂54條。這次的大修改目的是加強采購活動中的權力制約、落實采購政策功能、完善政府采購監督機制；改變當前不能適應市場需求的招標采購程序、評標方法、交易規則、信息公開。而高校作為政府采購的重要主體之一，87號令是對政府采購法實施條例的相關規定的細化補充，其新增及修訂條款對高校政府采購具有深遠的影響。

一、要求建立單位內部控制制度

87號令的一個突出特點是要求建立本單位的政府采購內部控制制度，這對于高校作為行政事業單位的主體之一，從整體上提出一個更高的要求。內部控制制度，以前只是在財務部門展開，而高校負責采購的部門現在大部分已經從財務處分離，因此高校內部控制制度目前尚未健全。而該令恰巧是針對采購人要建立并且健全本單位相關的政府采購內部控制的規章制度，同時加強單位的內部控制的監管機制。

二、“放管服”下對采購人的新要求

（一）明確要求采購人確定合理的采購需求及采購價格。87號令強調，采購人對采購標的進行市場調查，并根據相關調查情況再進一步科學以及合理地確定采購的相關需求，還要對價格進行測算。采購人可以根據價格測算結果，在采購預算額度的范圍內設定合理的最高限價，但不得因此對最低限價的設定。作為高校要時刻貫徹落實黨中央厲行節約、反對浪費的政策規定，反對超標采購、豪華采購等現象，真正做到將財政資金最大限度的發揮作用，并用到實處，用出質量和效率。

（二）采購人對評審專家的自主權選擇上在放寬。高校的儀器設備種類多，涉及學科范圍廣，設備性能的專業性、技術性要求高。18號令對于要采取選擇性的方式來確定相關的評標專家，手續上比較復雜，主要體現在需要設區的市、自治州以上人民政府財政部門同意，并且只限于技術復雜或者是專業性極強的相關采購項目，才可以申請。這在某種程度上影響采購的效率，有時高校負責采購項目的部門為了避免麻煩，寧愿退而求其次，選擇最簡單的方式，就是從政府采購評審專家庫中隨機抽取評標專家，這種方式最后導致采購回來的貨物達不到使用人的要求。而87號令在程序上簡化，簽字只需要主管預算單位同意，這樣既能做到內部控制的目的，也能真正實現專業人才在評標中發揮其專業知識的作用，嚴格杜絕專業人才在評標中坐“冷板凳”、當“啞巴”的現象。

（三）進一步明晰采購人的責任。高校在一些招投標項目中，有些程序只是走過場，其中暗藏貓膩。關于采購的前期調研，甚至委托學生來做，而有些學生缺乏保密意識，會不經意將一些重要信息透露。還有一些負責主管的采購部門會接受供應商的贈品、或者是與采購無關的其他商品和服務，甚至拿回扣。過去并沒有相關的法律獎懲措施，因此這樣的現象也是存在的，俗話說：吃人嘴短，拿人手軟。所以不公平的招投標現象時常發生，也讓一些中標者在中標后以次充好。87號令明確規定采購人不可以向供應商索要或接受對方贈品或回扣甚至包括跟采購毫不相關的其他商品、服務。還規定“除特殊情況外，采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品”。并規定了對政府采購監督部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的處理。這從源頭上杜絕采購人濫用職權，導致腐敗現象產生，從而為參與政府采購的供應商提供一個公平有序的競爭環境。

三、降低供應商入圍門檻

87號令規定不得將投標人的外在規模條件，比如注冊資本、營業收入、從業人員、納稅額等作為資格要求或者評審因素。這條規定為許多中小型企業提供參與投標和中標的機會，以往一些有建設和服務能力的中小企業由于以上的條件限制不能參加。然而高校中有些項目并不一定需求大型企業，對于一些不發達地區的高校，尋找符合資質條件的大型企業也并不是那么容易，并且大型企業在供應貨物或者服務上，流程復雜，還會加大成本，會大大降低采購的效率。更多中小型企業的加入，不僅可以加深各企業之間的競爭，還避免一家獨大的現象發生。

四、告別“0元”中標現象

2015年末，在安徽的安慶市發生了震驚行業的低價中標項目，僅需要0.39元每噸的價位拿下市場合理價位60～80元每噸的垃圾焚燒處理服務費。從數字對比，就發現兩者的懸殊，這樣的價位中標明顯不符合市場合理價位。2017年又發生兩起著名的以0.01元價格低價中標，分別是騰訊云公司中標廈門市的政務服務的外網的云服務、中國電信旗下的位于遼寧的兩個分公司聯合中標一個屬于政府的信息中心的一個用于公共信息資源共享的一個平臺的建設項目。雖然這些現象不是發生在高校，但是高校政府采購中低于成本價的低價中標不乏存在。這些所謂的低價，真的是實際意義上的低價嗎？還是說這只是企業為了拿下中標項目做的價格幌子。其實，從成本角度考慮，這些低價已經遠遠偏離市場的合理價位，企業又不是慈善機構，不可能做完全沒有利潤，甚至是虧本的項目。中標企業為了能在低價中標后仍能有利可圖，則往往會忽視項目質量，此做法害人害己，其實質上就是對政府的財政資金的變相浪費。所以87號令對最低評標價法進行更為細致的規定，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理”。這不僅維護了其他供應商的利益，還保證項目后續的質量提供保證。

五、借助外力實現專業驗收

高校對于政府采購的驗收工作一直是一件令采購部門頭疼的事情，高校對于政府采購的驗收工作基本是從一些相關的行政部門抽調人員臨時組成，其缺乏專業性，且沒有監督機制，有時甚至出現驗收不按時的現象，待供應商催促付款后，才匆忙進行驗收。匆忙驗收，嚴重違背了87號令中采購人要對采購的項目要及時驗收的原則。針對高校采購部門專業人才的缺失，要實現專業驗收，那可以通過邀請該項目的其他投標人，甚至可以通過聘請社會上的第三方專業機構來協助驗收。

六、結束語

高校負責采購的相關部門要積極學習并理解87號令相關內容和要求，并在校內做好宣傳工作。嚴格按照87號令建立本單位的政府采購內部控制制度，并對本單位負責采購的人員在內部要組織不定期的學習和培訓，或者是組織外出學習，增強其法律意識，更新其知識系統，提高其采購人員的專業水平。建立監督和獎懲措施，將政府采購的質量指標納入高校的績效考核指標中。

參考文獻：

[1]本刊記者.財政部有關負責人就修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》答記者問[J].中國財政,2017(15)：34-35.

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[3]魏曄.淺析財政部87號令對采購人的權責重構[J].中國財政,2017(17)：48-49.