決勝“全面小康”的湖北擔當

王穎+胡彬

“到2020年，實現全省590萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號。”

“4821個貧困村全部脫貧出列，37個貧困縣全部脫貧摘帽。”

“扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。”

這是湖北省委、省政府向黨和國家作出的莊嚴承諾，也是千萬荊楚兒女的深切期盼。

這是一場使命艱巨的硬仗。全國14個集中連片特困地區中，有3個（秦巴山區、武陵山區、大別山區）在湖北，37個貧困縣中，有28個國家貧困縣。

這是一場必須打贏的戰役。2015年以來，省委以抓黨建促脫貧攻堅，拿出實招硬招，推動各項任務落地落實，脫貧攻堅進程明顯加快。

政治擔當，層層壓實主體責任

沖鋒的號角吹響，湖北迅速建立“作戰指揮部”，實行“掛圖作戰”。省委、省政府成立了省委書記任第一組長，省長任組長的扶貧攻堅領導小組，建立省四大家領導聯系37個貧困縣制度。2016年以來，省四大家領導分赴貧困縣專題調研、指導精準扶貧達200余人次。

五級黨組織書記全員上陣，將脫貧攻堅列為“一把手工程”，做到不脫貧、不換崗、不調離。省市縣鄉村層層明確責任、簽訂軍令狀，建立書記包保責任制，堅持市（州）委書記抓1個貧困縣，縣委書記抓1個貧困鄉鎮，鄉鎮黨委書記抓1個貧困村，把聯系點辦成示范點，發揮輻射帶動效應。

各級組織部門主動作為，把抓黨建促脫貧攻堅作為自己的“責任田”，緊扣組織部門職能，通過抓班子、強隊伍，抓基層、強基礎，抓人才、強產業，抓幫扶、強助力，使黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢得到充分發揮，為如期實現“精準脫貧，不落一人”目標提供有力組織保證。

與此同時，省委用好考核問責“指揮棒”，將抓黨建促脫貧攻堅納入市縣鄉黨委書記黨建述職評議考核，納入地方黨政領導班子政績考評和省直部門履職盡責考核體系。

2016年考核后，省委領導約談4個綜合考核評價差的市州和4個考核結果為D等次的貧困縣黨政一把手。省委組織部、省扶貧辦約談2個考核結果為C等次的貧困縣黨政一把手，切實傳導壓力和責任。

建強堡壘，整頓軟弱渙散黨組織

這兩年，省委部署在“兩學一做”學習教育中開展“四整四強化”活動，大力實施基層黨建工作“整縣推進”計劃，堅持全地域、全領域、全要素、全功能推進基層黨組織建設，著力補齊貧困村軟弱渙散黨組織“短板”，力爭每個支部都強起來，每名黨員都不掉隊。

嚴格排查整頓對象。各地采取進村入戶“訪”，組織駐村干部、村全體黨員和群眾代表“評”，黨委集體“議”等方式，對每個村黨組織進行綜合分析研判，每年按照不低于10%的比例列出本地區相對落后的村黨組織，確保定準貧困村軟弱渙散黨組織整頓對象。經排查，全省4821個建檔立卡貧困村中，有1087個黨組織軟弱渙散村。

堅持“一村一策”整頓。鄉鎮黨委為每個貧困村軟弱渙散黨組織“量身定做”整改方案。對班子不齊、書記不強的，采取思想教育、組織調整、培養儲備等措施進行整頓；對基礎比較薄弱，無人無錢無場地的，采取加強財政支持、整合資源、發展集體經濟等措施進行整頓；對村務財務不公開，管理不民主的，采取建章立制、加強審計等措施進行整頓；對基層組織和基層干部引發突出矛盾和問題的，采取宣傳引導、嚴肅查處、重拳出擊等措施進行整頓。

落實整頓包保責任。建立貧困村軟弱渙散黨組織領導聯系、部門幫扶、第一書記駐村的幫扶機制，對情況復雜、矛盾突出的，由縣鄉黨委書記直接抓在手上，做到不轉化不脫鉤。截至目前，全省已整頓轉化軟弱渙散貧困村黨組織903個。

頭雁領航，選優育強黨組織帶頭人

省委將貧困村黨組織帶頭人隊伍建設，作為推動農村基層黨建工作全面進步全面過硬、抓黨建促脫貧攻堅的“龍頭工程”來抓。

2014年，在村“兩委”換屆中全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，比例達97.8%；2015年，比照副鄉鎮長工資標準落實村主職干部工作報酬，年人均4萬元左右；2016年，全面推行村主職干部專職化管理。

集中摸排調整貧困村黨組織書記。組織各地對建檔立卡貧困村黨組織書記情況集中摸底，對“不同心、不勝任、不履職”的堅決調整。采取從本地致富能手、農民專業合作組織負責人、村醫村教等鄉土能人中選拔一批；從外出務工經商優秀青年、在外工作退休黨員干部中回請一批；從優秀大學生村官、回鄉大中專畢業生中培養一批；從鄉鎮機關、企事業單位優秀干部中選派一批，切實把各方面優秀人才選配到貧困村黨組織書記崗位上來。2016年以來，全省共補充、調整414名貧困村黨組織書記。同時，選聘和調整2246名大學生村官到貧困村任職助力脫貧攻堅，目前已覆蓋47%的貧困村。

嚴格貧困村主職干部管理考核。縣（市、區）委組織部統一建立村主職干部人事檔案，落實工作考勤和請銷假制度。對貧困村主職干部定崗定責，與鄉鎮簽訂任期目標和年度目標責任書，把抓發展促脫貧作為首要任務，引導他們把主要精力放到脫貧攻堅、強村富民上來。2016年以來，縣級以上培訓貧困村干部2.4萬余人次，對1833名履職不到位的村主職干部進行通報批評、誡勉談話、調整罷免。其中，問責貧困村主職干部447名，形成倒逼機制和震懾效應。

先鋒示范，培育致富帶頭人

2016年以來，省委組織部會同省教育廳等6個部門，聯合實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程，重點為每個貧困村培養1至2名創業致富帶頭人或新型職業農民。

堅持知行合一。在“兩學一做”學習教育中，我省全面開展支部主題黨日活動，發揮“學”的基本載體、“做”的重要平臺作用，推動支部把黨員組織起來，黨員把群眾帶動起來，切實發揮黨員“聚是一團火、散是滿天星”的先鋒模范作用。

注重儲備培養。各地實施“三培養”工程，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，確保每個村至少培養1名致富帶頭人。2016年以來，全省共培養致富帶頭人2.3萬多人，其中黨員1.3萬人。endprint

扶持創新創業。各地通過政策支持、教育培訓、支部引領，鼓勵農村黨員創辦、領辦、合辦致富項目，確保每個建檔立卡貧困村都有一個致富產業項目，每個項目都有黨員帶頭人。2016年以來，各級重點加大扶持黨員、大學生村官創新創業力度，縣級以上共投入資金9060萬元，扶持黨員、大學生村官5441人，資助創業項目4026個，有力有效帶動一大批貧困戶脫貧致富奔小康。

資源下沉，精準選派第一書記

圍繞“選得準、下得去、融得進、干得好”下功夫，各級組織部門精準選派第一書記。

按照“抽硬人、硬抽人”“精準到村到人”的要求，各級從省市縣黨政機關、企事業單位選派9622名優秀干部到貧困村擔任第一書記，實現建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

2016年以來，省委組織部會同省委農工部、省扶貧辦舉辦2期省直單位駐村工作隊員暨第一書記培訓班，培訓248人次，示范帶動市縣兩級抓好第一書記培訓全覆蓋，強化第一書記抓黨建、抓產業、抓治理、抓服務的職責。

各地普遍建立了第一書記選派任期制度、任職承諾制度、請假銷假制度、工作例會制度、跟蹤督導制度等，確保第一書記沉下去、辦實事。2016年，省委組織部會同省委農工部、省扶貧辦出臺《湖北省駐村扶貧工作隊隊員召回辦法》，全面開展第一書記履職盡責考核，對作風不實、履職不力、無正當理由不在崗等10種情形實行召回管理。

全面落實派出單位項目、資金、責任“三個捆綁”政策。第一書記派出單位主要領導到駐點村調研督導4.2萬人次，平均每個單位4人次。從2016年起，省財政對省駐村工作隊駐點村每年安排10萬元幫扶資金，市縣財政統籌為第一書記每人每年安排不低于1萬元的工作經費，保證第一書記有實力有底氣做好駐村幫扶工作。

產業支撐，發展壯大村級集體經濟

省委堅持強村與富民并舉，把發展村級集體經濟作為脫貧攻堅的重要舉措、提高農村基層黨組織執政能力的重大政治任務抓在手上。

加強政策支持。省委組織部會同省直有關部門出臺11個高含金量的政策性文件，省財政每年安排500萬元專項資金，用于獎勵村級集體經濟進步村。

創新發展模式。各地大力推進“組織創產業、黨員創事業、群眾創家業”，總結探索出資源開發型、產業帶動型、鄉村旅游型、招商引資型、土地經營型、資產運作型、服務創收型等各具特色的村級集體經濟發展模式，初步形成了多渠道、多類型、多元化的發展格局。

實施精準幫扶。對全省集體經濟收入5萬元以下的3728個村建檔立卡，各地廣泛開展“城鄉互聯、結對共建”活動，實施“民企聯村”工程，“一對一”扶持薄弱村空殼村發展集體經濟。2016年以來，我省貧困村新發展村級主導產業10316個，全省70%以上的村集體經濟年收入超過5萬元。

保障托底，夯實貧困地區基層基礎

省財政采取“削峰填谷”辦法，在轉移支付中加大對貧困地區傾斜力度。從2006年起，每年安排5000萬元，按每村1萬元對5000個重點貧困村進行補助；從2013年起，每年安排4990萬元，對29個貧困縣加大轉移支付力度，確保村級辦公經費、黨組織活動經費每村每年不低于2萬元。

武漢、宜昌、鄂州、孝感、咸寧等地為每村每年列支5至10萬元服務群眾專項經費，使村黨組織有實力為群眾辦實事做好事。

近年來，各級整合資金200多億元，高標準新建、改擴建2.4萬多個村黨員群眾服務中心，其中新建貧困村黨員群眾服務中心2537個。特別是2016年省管黨費列支2000萬元，帶動市縣兩級列支黨費重點扶持1017個建檔立卡貧困村黨員群眾服務中心建設，深化“五務合一”，切實把黨員群眾服務中心建成黨在農村基層執政的陣地、服務群眾的平臺、老百姓的精神家園。

同時，各級上繳黨費使用重點向貧困地區和貧困村傾斜。2017年從省管黨費中安排1.52億元重點對37個貧困縣特別是9個深度貧困縣農村黨員群眾服務中心建設、薄弱村和空殼村發展壯大村級集體經濟、村黨組織書記培訓進行補助，強化貧困村基礎保障，充分體現黨組織的關懷和溫暖。endprint