北上深，新一代全球科技創新中心？

王哲

在亞太特別是東亞地區，必將誕生一批世界級的科技創新中心，甚至一兩個足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構世界政治經濟和科技版圖。

在全國各大城市中，誰的創新水平最高？誰將成為下一個有全球影響力的科技創新中心？

日前在京發布的《中國創新城市評價報告2016-2017》顯示，北京、深圳、上海位居前三，且在綜合實力上遙遙領先其他城市。

北京正在大力推進全國科技創新中心建設，上海在努力打造具有全球影響力的科技創新中心，深圳雖然在創新資源上不如京滬，但在創新產業和創新效率方面卻明顯領先，也提出了到2035年，全面建成具有全球影響力的國際科技、產業創新中心。在三座創建科技創新中心城市的競合引領下，我國城市科技創新格局正在逐步形成。

新的全球科技創新中心將誕生

全球科技創新中心是城市功能不斷高端化、現代化、區域化和國際化的必然產物。進入新世紀以來，建設有影響力的科技創新中心，正日益成為許多國家和地區應對當前和長遠挑戰的重大戰略。隨著科技全球化的深入發展和國際政治經濟格局的變動重組，全球科技創新中心正呈現由西向東的演替趨勢，全球創新要素的系統性東移為亞太地區孕育全球科技創新中心提供了重大機遇。

在亞太特別是東亞地區，一些科技創新城市正加速形成全球影響力，加快向科技創新中心城市演進。其中必將誕生一批世界級的科技創新中心，甚至一兩個足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構世界政治經濟和科技版圖。

事實上，一些國外知名機構推出的全球城市創新能力或競爭力評價結果也驗證了亞太地區可能出現新的全球科技創新中心的發展趨勢。世界經濟論壇與麥肯錫公司自2006年開始發布全球創新熱圖，其結果顯示，大部分傳統創新型城市如東京、橫濱、洛杉磯等處在瓶頸期，而上海、深圳、班加羅爾等一批亞太地區的城市則極具創新后勁和動力。亞太地區特別是中國一些城市加速向全球城市科技創新的第一集團軍邁進。澳大利亞研究機構發布的《2014全球創新城市指數》，在全球445個被評價的城市中，中國香港位列第20名、上海為35名、北京50名。2017年全球四大會計師事務所之一的畢馬威公布的調查報告則顯示，未來4年，上海被認為將是排名第一的科技創新中心，之后是紐約、東京、北京、倫敦、華盛頓、柏林、芝加哥、特拉維夫、波士頓。

2016年5月，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確指出“推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心”。科技部創新發展司司長許倞介紹，作為中關村國家自主創新示范區和張江國家自主創新示范區所在地，兩地人力資本和研發機構的集聚水平、創新投入強度、知識創造的規模、技術成果擴散效應、對其他地區的輻射能力均遙遙領先于其他地區。北京和上海的R&D（研究與試驗發展）經費占GDP的比重達到世界領先水平。北京和上海還是中國當之無愧的引領技術成果轉化的策源地。許倞表示，近年來，北京和上海還成為向國外輸出技術增長較快的地區，顯示出邁向國際科技創新中心的強勁勢頭。

深圳在科技創新方面也異軍突起，中國科技發展戰略研究小組、中國科學院大學中國創新創業管理研究中心不久前發布《中國區域創新能力評價報告2017》中，以深圳為龍頭的廣東省強勢躍居全國區域創新能力綜合排名第一。國家“十三五”規劃綱要指出，支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地，加快深圳科技、產業創新中心建設。

北上深，新一代全球科創中心很可能在不久的將來應運而生。

北京：創新資源集聚能力最強

作為首都的北京，擁有最強的科技創新資源集聚能力，科技智力資源高度豐富帶來強大的知識創造能力，對推進我國創新城市建設進程有著極強的引領能力，北京有基礎、有條件、更有責任在服務國家創新驅動戰略方面有更大的擔當、更大的作為。

2013年9月30日，中共中央政治局到中關村集體學習，習近平總書記提出中關村要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。2014年2月26日，習近平總書記視察北京，明確了北京“四個中心”（包括科技創新中心）的首都城市戰略定位。2016年9月，國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，統籌部署北京科技創新中心建設的頂層設計。2017年2月24日，習近平總書記再次視察北京，對建設全國科技創新中心提出了明確要求，指出要以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，抓好“三城一區”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城、北京經濟技術開發區）建設，深化科技體制機制改革，打造北京經濟發展新高地。

有關權威數據顯示，2011—2016年期間，北京的科技創新指數一直在增長，特別是2014、2015、2016這三年指數的增長大幅攀升，都超過兩位數。北京的創新投入指數和創新產出指數在全國城市中遙遙領先，創新資源指數和創新產業指數也名列前茅，其人力和科研資源集聚水平、創新投入強度、知識創造和技術成果的規模及對周邊地區的輻射能力遙遙領先于其他城市。《2017年全球創業生態報告》發布，北京首次上榜，排名第四，排在前三位的分別為硅谷、紐約和倫敦，創新創業活力持續迸發。北京建設科創中心成績斐然，“三城一區”建設加快推進，崛起的創新高地將成為北京轉型發展的重要支撐。作為研究全國科創中心戰略措施的重要機構，北京科學學研究中心近年來搜集了大量的國內外的資料，對全世界20多個園區做了梳理、分析、概括、總結及基礎上，總結出北京作為全國科創中心應具有的五大功能：集聚功能、原創功能、驅動功能、輻射功能、主導功能。北京科學學研究中心主任張士運介紹說，國務院發布的全國科創中心的總體實施方案以及北京市政府發布的“十三五”全國科創中心的規劃提出了建設科創中心的五個思路：著力增強原始創新能力，打造全球原始創新策源地，著力推動科技經濟結合，建設創新驅動先行區，即推動科技成果變成現實生產力，推動對經濟社會發展的支撐作用；著力構建區域協同創新共同體，支撐引領京津冀協同發展等戰略實施，具有輻射功能；著力加強科技創新合作，形成全球開放創新的核心區。這本身就是主導功能，要在全球實現強國之夢；著力深化體制機制改革，優化創新創業生態。更重要的是要聚集高端要素，實現創新巨變，這就是集聚功能。張士運強調，從長期來看，北京以下幾方面不容忽視，在原始創新方面加大投入，讓顛覆性、引領性的成果脫穎而出；通過政府、社會的努力，共同把塵封的科技成果轉移轉化；加強高技術產業工作，提高北京市在全球的高技術競爭力。endprint

上海：區域協同創新最好

“在經濟全球化的背景下，協同創新越來越成為科技創新活動的鮮明特征，區域協同創新也是上海全球科創中心建設的迫切需要和關鍵要素。”2017年12月7日，在“創新北京”國際論壇（2017）上，上海科技管理干部學院院長王建平如是說。上海擁有得天獨厚的區位優勢，沿襲了歷史上對外開放、自由貿易的傳統，集聚了一批大企業和外資企業，創新開放度不斷提升，在區域協同創新方面做得有聲有色。

王建平指出，建設具有全球影響力的科技創新中心城市，一方面是上海自身科技創新實力提升的需要，另一方面也表現為對國內外其他地區的輻射、服務功能的強化，所以，區域協同創新是上海全球科創中心建設的迫切需求和關鍵要素。長三角地區是上海打造全球科技創新中心的重要承載區域。由江蘇、浙江、安徽和上海三省一市組成的長三角地區，是中國經濟、科技、文化最發達的地區之一，也是我國科技創新能力最高、經濟最活躍、最具競爭力的區域。上海要建設有全球影響力的科技創新中心，提升科技優勢，拓展科技輻射功能必須要加強與長三角的合作，積極構筑開放的科技創新網絡。上海要在增強自身自主創新能力的基礎上，充分兼顧到長三角其他省市的科技發展需求，逐步向科技進步的“服務中心”城市過渡，更好地為長三角提供各類科技服務。

王建平表示，長三角十多個城市的人均收入、產業發展水平比較接近，城市發展的形態相互銜接相對比較好，也為區域協同創新技術的轉移帶來了很好的機會。20世紀80年代末90年代初，就有上海一大批的科技人員跑到江蘇浙江鄉下搞民營企業，引發了蘇南以及浙江一大批民營企業誕生。近年來，上海市加快探索跨區域科技服務市場和科技資源共享，建立長三角互通的“科技創新劵”，制定規則，統一信息平臺，打通政策環節，推進科技服務機構互認。園區聯動有利于提升園區發展層次和增強輻射帶動能力，加快補齊地區發展不平衡的短板。張江國家自主創新示范區是最早的國家自主創新示范區之一，由張江核心園、漕河涇園等22個分園組成，園區面積已從25平方公里擴展到531平方公里，形成多個貫通上海、輻射長三角的創新帶。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立曾這樣分析上海建設科技創新中心的路徑，上海必須高度重視制度創新工作，破除科技創新中心建設的體制機制瓶頸；還要將人才建設放在第一位，樹立創新驅動就是人才驅動的現代理念；應突出市場在創新資源配置中的決定性作用，推動人財物各種創新要素向企業集聚，使創新成果更快轉化為現實生產力；上海具有政府調控的優勢，但要注重遵循現代科技發展規律更好地發揮政府作用；還應大力弘揚海納百川的城市精神，全面釋放開放高地、社會服務發達、多元包容等城市特質對科創中心建設的促進效應。

深圳：科技創新產業最優

深圳，這個幾十年前還不存在的城市，今天卻成為中國最具創新精神的熱土，30多年來孕育了一批又一批能代表中國經濟的市場化、現代化、法治化、國際化和人文化標桿水平的企業，從而讓世界對中國未來深懷信心——這實在是歷史上前所未有的奇跡。

南京、武漢、廣州等城市擁有豐富的科研創新資源，為何是深圳被國家“點名”建設“科技、產業創新中心”？擁有數十位院士的很多大型國企沒成為世界500強，而沒有院士的深圳企業華為卻成為世界500強。以國際專利申請的數量來看，深圳一個城市就占到全國的接近一半。鄭新立認為，深圳在科技創新資源上并不是全國最好的，沒有什么研究院和好的大學，深圳靠得就是科技創新機制。這一點值得北京、上海、西安、武漢等城市反思。“我們有好多城市老是看上邊的文件來辦事，文件沒說的它就不辦。深圳是根據競爭的需要、市場的需要，需要什么我就干什么，它有一種深深植根于廣大企業和科技人員中的創新文化。”鄭新立說。

近年來，中國科技領域一批創新成果達到國際先進水平，其中第三代核電技術被稱為又一“國之重器”，而第三代核電技術的代表成果“華龍一號”技術就誕生于深圳的中廣核設計院，由中廣核集團和中核集團聯合研發。深圳企業比亞迪早已成為全球新能源汽車銷量冠軍，已經把純電動汽車開進世界上的很多國家，作為全球新能源汽車保有量最多的城市，深圳業已形成較為完整的新能源汽車研發、生產產業鏈。即將到來的第五代移動通信（5G）技術，是總部在深圳的華為和中興正在搶占的技術制高點。在中國科學院的支持下創建，最初名為北京華大基因研究中心的華大基因在2007年選擇來到深圳發展，如今已擁有占全球一半以上的基因測序產出能力，華大基因研究院正是打通科研成果和市場壁壘的新型研發機構。華大基因在推動基因組學等生物技術大規模應用上處于國際領跑位置，深圳國家基因庫還是目前我國唯一獲批籌建的國家級基因庫，也是世界第四個國家級基因庫。深圳企業光啟成立5年多來申請的專利總量超過3000件，其中在超材料領域的專利占全世界超材料領域過去10年申請總量的86%。在人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、可穿戴設備等領域，深圳也都擁有極強的產業基礎。作為“科技、產業的創新中心”，深圳當仁不讓。

不過，對標全球科技創新中心，深圳的“短板”也十分明顯。有關權威人士總結了深圳創新的四大“短板”：首先是科研，由于經濟特區建設較晚，在科研資源上明顯不如北京、廣州等城市，國家布局的重大科研基礎設施較少，對深圳的基礎研究產生影響。其次是高等教育資源比起北京上海來說差距很大；第三是人才短板，深圳高層次專業型人才、先行技能型人才依然稀缺。第四是深圳創新自身的不平衡。雖然深圳在企業創新整體上充滿活力和優勢，但由于科研基礎缺乏，小企業由于受到自身實力限制，華為等大企業和中小企業在創新中存在失衡現象。

作為一座只有30多年歷史的新興城市、從“三來一補”產業中成長和壯大的深圳科技制造業，如何打通科研成果和市場的壁壘，將科研成果轉化為產業增加值，真正成為全球科技產業創新中心，深圳還需要進一步積極探索體制機制的改革和創新。endprint