四個環節一絲不茍議案建議才有價值

劉正東

提交代表議案建議既是代表的權利，也是代表的責任。人代會上，除了審議“一府兩院”工作報告之外，提交議案建議也是代表履職的重要形式，其中代表建議更是監督“一府兩院”工作的重要載體。自2003年被選舉為市人大代表以來，我共提交議案、建議81份，其中被解決采納的有51份。我認為，代表提議案建議，在其孕育誕生以及“價值實現”，即調研、撰寫、提交和辦理四個環節都要一絲不茍。

調研要多元 撰寫要規范

代表議案建議的素材來源非常多。每年市人代會召開之前，市人大常委會都會組織代表開展集中視察活動，代表可從中發現議案建議的線索。如我在參加市人大常委會2016年組織的有關養老專題視察中，從某個小區的養老做法中得到啟示，經過調研思考整理，繼而在人代會上提交了《加大嵌入式養老服務機構建設力度的建議》。代表也可以參加走進社區聯系人民群眾的活動，通過與居民面對面交流，直觀、近距離了解居民的急、難、愁問題，從而提出相應建議。如我在2017年初的市人大代表走進社區活動中，了解到社區居民十分擔憂流動攤販的食品安全問題，經過后續調研后提交了《關于探索改進流動食品攤販監督管理工作的建議》。代表還可以通過自身的工作、生活圈子了解社情民意，也可以通過參加信訪接待、擔任行風監督員、列席區人代會代表審議活動以及媒體報道等途徑對社情民意進行調查研究。總之，多元化的調研有助于代表獲得豐富的議案建議的線索。

代表議案要有案由、案據和方案。案由應當明確清楚，案據應當充分合規，方案應當有具體內容。而代表建議應當圍繞本行政區域經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，一事一議，注重反映實際情況和問題，有具體意見和建議。我撰寫的代表建議一般包括三部分內容：第一部分圍繞擬反映的問題對相關單位所做的工作予以總結、概括和肯定。第二部分針對相關工作中暴露出的問題具體情況具體分析，找準原因。這方面內容一定要有條理，從而增強建議的說服力。第三部分明確提出自己的解決建議或提出可行性措施。建議要明確，這樣有利于防止有關單位辦理答復時打“太極拳”。

提交要適時 辦理要較真

有關工作推進需要具備一定條件，因此議案建議提交時間太超前，往往要被“留作參考”。而滯后提交，又往往會被反饋“已經解決”，有“馬后炮”之嫌。唯有在合適的時機提出的議案建議才易于被解決采納，如隨著社會的發展，人民群眾對政府信息公開的要求日漸明確且社會呼聲較高，于是我在2008年適時提交了《關于對本市私車額度拍賣款收支情況進行公開的意見》以及《關于對本市國有土地使用權出讓金收支情況進行公開的意見》，由于提出時機得當，兩份建議都受到社會廣泛關注，相關部門高度重視，相關信息公開工作分別于2008年、2009年予以了解決。

代表在向大會提交議案后，不能“一提了之”，仍應高度關注議案繼續辦理的走向和相關地方法規的立法進程，可以經常向市人大常委會代表工作機構了解情況。對于代表建議，承辦單位應在市人大常委會交辦之日起三個月內將辦理結果答復代表，結果一般分為“解決采納” “正在解決” “計劃解決” “留作參考”。在得到答復之后，代表在“上海市人民代表建議、批評和意見網上辦理系統”上填寫反饋表。之后，代表也可以對辦理結果跟蹤。如我曾于2004年提交《關于修改〈上海市植樹造林綠化管理條例〉部分條款，盡快解決本市部分居民區水杉擾民問題的議案》，由于未見落實動靜，我又在2005年提交了《關于對水杉議案辦理情況進行跟蹤落實的意見》，從而加速了《上海市植樹造林綠化條例》的修改以及對居民區擾民水杉的移植工作。 （作者系市人大代表，上海市君悅律師事務所主任、高級合伙人，上海市總商會副會長）endprint