錢翊樑：責任心成就九成采納率

盧慧萍

上海市第十三、十四、十五屆人大代表和兩屆寶山區人大代表錢翊樑，現任上海律師事務所主任、上海市律師協會監事長。歷屆市人代會上，錢翊樑提出的議案、建議共有200多份。他的議案、建議不僅數量多，且質量高。就最近五年來，錢翊樑共領銜提出11份議案，其中10份被列為大會議案，1份轉為代表建議，所提議案被列為大會議案的采納率為90%。怎樣在人代會上提出高質量的議案？錢翊樑給新代表的建議是：責任心是第一位的。

盡快進入代表角色

錢翊樑說他的履職宗旨是：“人民選了我，我就要代表人民，要實實在在當好人大代表，反映人民的心聲，而不是僅僅在人代會上舉舉手、拍拍手。只要用心去做，就一定能做好。”錢翊樑說，時刻牢記代表職責，才能更快地進入代表角色，才能提出好議案。而積極參加人大組織的各類活動有利于代表增強履職責任感。錢翊樑本職工作非常繁忙，但他依然積極列席市人大常委會會議，參加市人大常委會組織的學習培訓、視察調研、執法檢查等各項活動。作為市人大內務司法委員會專家咨詢組成員，錢翊樑全程參與市人大內務司法委員會的相關專家咨詢工作、立法調研和執法檢查。作為市人大法制委員會立法小組成員，錢翊樑積極參與立法過程中的相關工作。錢翊樑還積極參與市人大財經委員會與市政府商務委的單項立法或修訂工作。

錢翊樑在人代會上的豐碩成果，正是源于他的責任心，錢翊樑幾乎每時每刻都在履行代表職責，他已經養成了習慣：一條新聞或一些跟他本來沒有關系的人或事都能引發他的思考，有些就成為他提出相關議案建議的“靈感”。例如走在街上，他看到馬路洗車攤洗車的污水流進下水道，第一反應是：這些污水最后流去哪里，會不會污染上海市民喝水的水源？他立即著手調研洗車攤的污水排放問題，經過深入調研，提出了相關建議。第二年，他舉一反三，又對居民區陽臺洗衣機的排水進行了調研，并結合多年前曾經提出過的控制船舶排污保護水環境的議案，就有關城市排水系統提出了一系列的議案和建議。再如乘坐電梯時，錢翊樑會去關注這部電梯使用了多少年？多久保養一次，平時是怎么維護的？去學校考察，他坐在學生的座位上，就想到：現在的孩子營養條件好，桌子是不是太矮了？哪怕與錢翊樑平時生活離得很遠的自閉癥孩子，錢翊樑也關注到了。還有上海的濕地保護、防暑降溫、老年人權益、居民房屋的安全使用等等民生問題的議案建議，都是錢翊樑通過平時對生活的觀察并進行思索、調研、總結后提出的。

所以錢翊樑說，代表有了責任心，就會自然而然地隨時履行代表職責。錢翊樑有個習慣，不管走到哪里，只要看到或想到與民生有關的事，就會隨時在手機上記上幾個字，然后抽空認真整理、篩選，查資料或實地調研，最后匯集成一件件關系民生的議案或建議。錢翊樑說，高質量議案來自高度的責任感。

集思廣益 循序漸進

錢翊樑說，提議案要集思廣益。比如多上網查資料，不僅借鑒其他省份的經驗，同時也要參考國外社會治理的有益做法，還要搜集社會各方的意見建議，如相關管理部門的建議、其他代表的建議等。錢翊樑經常與區人大代表聯系交流，來自各行各業的區代表經常為他提供相關資料。錢翊樑每年還列席寶山區人代會，參加小組討論，聽取區人大代表的意見和建議。錢翊樑通過列席區人代會，了解區情，了解區代表們的關注點。錢翊樑重視與區代表的聯系，他通過和區代表的交流，把區代表提出的市級層面的意見建議帶到市人代會。錢翊樑還定期聯系社區和人民群眾，聽取人民群眾對政府工作的意見，了解社區亟待解決的問題，并將這些情況及時反饋給區人大，同時也為自己搜集提議案所需的資料。錢翊樑所在的律師行業協會也為他提供資料。因此，許多議案都是錢翊樑領銜的集體智慧的結晶。

錢翊樑說，實地調研也非常重要。例如2017年他提出了一個議案，建議應當考慮制定相關的地方性法規，從源頭上控制對本市河道的污染，因此建議制定《上海市控制船舶排污保護內河水域環境條例》。為了這個議案，錢翊樑不僅搜集各方資料，還屢次親自去各港口進行實地調研。

議案的提出有可能是為了制定法律，也有可能是對已有法律的修訂。面對新出現的社會問題，在無相關上位法的情況下，要制定地方性法規。隨著社會的進步，有些法律法規已經不能完全適應當前社會的發展，則要對已有法律法規進行修訂。因此，錢翊樑說：提議案的時候，要把握好要點，理由要充分，議案才有可能被采納。這就要求代表平時留意社會新聞、關注社會熱點、關注法律實施的現狀。同時，也不是每個問題都需提出相關議案。在篩選整理這些議案時，要考慮提出的必要性、重要性、時間性，并評估其可行性。

因此錢翊樑建議新代表提議案把履職責任心放第一位，循序漸進。新代表也可以先從提建議開始做，慢慢熟悉議案的要求，等到時機成熟，再開始提交議案。錢翊樑還介紹說，他提議案建議會適當避開其他代表關注的熱點，這樣可以避免代表資源的浪費，以便代表們從更多角度關注問題，比如他本人就沒有提出有關禁燃煙花爆竹、小區物業管理等方面的議案建議，因為已經有許多代表關注這個問題了，他把精力放在其他方面如環境污染的補償、城市規劃條例、預防未成年人犯罪等問題上。

提議案注意前瞻性 關注熱點事件

錢翊樑說，提議案注意前瞻性，可以提高議案的采納率。早發現問題，早提出預防方案。如他在乘電梯時想到電梯的使用壽命和保養維護問題，想到上世紀八十年代修建的電梯運作時間已不短，有可能存在安全隱患。一想到電梯安全人命關天不容小覷，錢翊樑立即搜集資料并開展調研，在2013年提交了關于電梯安全的議案，在之后幾年中新聞媒體頻繁報道了電梯安全事故。

再如，錢翊樑根據上海可用于辦展覽的展地面積已較大，判斷出作為國際大都市的上海今后舉辦展覽會的數量必將呈爆發式增長，而相關展覽業管理方面的立法沒有跟上，必然出現諸多問題。于是在2015年錢翊樑提出了加強展覽業管理的立法議案。錢翊樑提出議案后不久，2015年5月醫博會系列展在國家會展中心舉辦，舉辦過程中，出現了大客流時的交通、餐飲、住宿等一系列難題。錢翊樑說，這些難題在未來其他大型展覽會上還會出現，因此加強展覽業管理的相關立法是非常必要的。

錢翊樑還提出過一些社會關注度高的議案，如針對預付卡收款方攜款逃跑事件中，一些消費者成了受害者，相關立法迫在眉睫的情況，錢翊樑在2015年提出關于預付卡立法的議案。關于預付卡管理的立法現已進入市人大常委會審議階段。

錢翊樑認為，對于新代表來說，帶著前瞻性的眼光去關注日常生活，同時注意社會熱點事件，通過認真思索、調研，從提建議開始，逐步探索議案的提出，應該也是不錯的選擇。endprint