讓市場推進(jìn)節(jié)能減排

王芳

全國碳市場建設(shè)還有大量的制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，需要進(jìn)一步深入探索和完善落實(shí)。

外界期待已久的全國碳交易市場終于如約而至。2017年12月19日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著中國全國碳市場建設(shè)正式啟動。

“碳市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”國家發(fā)改委副主任張勇當(dāng)日在全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會上表示，這個《方案》的目的就是為溫室氣體減排服務(wù)，通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

從試點(diǎn)走向全國

2017年啟動全國碳市場，是中國此前向國際社會作出的減排承諾之一。2015年9月，中美兩國元首發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國首次承諾將于2017年啟動全國碳交易市場。

碳排放交易是應(yīng)對全球氣候變化，控制溫室氣體排放的市場化交易手段。我國自2011年起開始探索建立碳市場，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于2013年起陸續(xù)在7省市啟動試點(diǎn)工作，目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位。

數(shù)據(jù)顯示，從2013年試點(diǎn)開始至2017年11月，7個試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元人民幣。“從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。”國家發(fā)改委氣候司司長李高表示。

在李高看來，地方省市的試點(diǎn)對全國碳市場的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。“試點(diǎn)碳市場過去積累了很多經(jīng)驗(yàn)，包括人才隊(duì)伍、有效的制度和能力建設(shè)等。”

“作為試點(diǎn)城市之一，上海共有27個工業(yè)和非工業(yè)行業(yè)，310家重點(diǎn)企業(yè)，600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了碳排放市場交易，已取得了一些成效。”上海市市委常委、常務(wù)副市長周波表示，上海市從2013年開始啟動至今，碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%。周波介紹說，上海擁有全國性的金融交易市場有13個，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一，在組織高效交易、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，啟動后的全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將由湖北和上海分別牽頭承建。北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

“有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場，還將持續(xù)運(yùn)行一段時間。”李高表示，國家發(fā)改委將在堅(jiān)持全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)省市的碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利的對接和平穩(wěn)過渡。

“《方案》的發(fā)布標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)完成總體設(shè)計(jì)，并進(jìn)入落實(shí)建設(shè)階段。”國家級新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行秘書長、態(tài)客創(chuàng)始人吳昌華說，不過，還有大量的制度體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，需要進(jìn)一步深入探索和完善落實(shí)。

電力行業(yè)領(lǐng)頭

“以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。”張勇在新聞發(fā)布會上說，“發(fā)電行業(yè)是最具條件、數(shù)據(jù)最完整，同時也是碳排放規(guī)模占比較大的行業(yè)。”

根據(jù)2016年1月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，全國碳市場第一階段將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點(diǎn)排放行業(yè)。

而對于首批僅將電力行業(yè)納入碳市場，李高解釋稱，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行；二是發(fā)電行業(yè)排放量很大；三是管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理；四是從國際經(jīng)驗(yàn)看，火電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

能源基金會（中國）低碳項(xiàng)目主任劉爽認(rèn)為，電力行業(yè)的排放數(shù)據(jù)最為透明和可信，因此最適合被納入全國碳市場。這也是歐盟碳市場和美國加州碳市場均將電力行業(yè)納入其初始碳交易系統(tǒng)的原因。

據(jù)了解，中國碳市場的準(zhǔn)入門檻是年排放超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平。此次納入的電力企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。“如果啟動交易，這個規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個碳市場。”李高說。

雖然目前初級階段只聚焦電力行業(yè)，但國家發(fā)改委仍在制定明確的時間表。“總的來看，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。”李高表示，將來，納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。

真正讓市場發(fā)揮作用

啟動全國碳市場，意味著節(jié)能減排將更多依靠市場化，這也將直接影響著我國眾多企業(yè)。

“碳市場本質(zhì)上是一個政策性市場。”李高說，它既有很強(qiáng)的政策性，又要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向。他告訴記者，一方面，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量和各企業(yè)的排放限額；另一方面，碳市場運(yùn)行后，碳價(jià)主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。

蔣兆理認(rèn)為，啟動碳交易之后，對企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營決策及投資都會產(chǎn)生深刻的影響。“過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，可能是筆糊涂賬。在啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，要從班組的臺賬到企業(yè)的會計(jì)注冊表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。”

蔣兆理進(jìn)一步解釋說，對于那些經(jīng)營管理不佳、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。這種情況下，企業(yè)就要考慮，加大投資力度，要改善經(jīng)營管理，使得自身的單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

吳昌華也表示，碳市場與電力行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，能真正讓市場發(fā)揮作用，尤其是在這個過程中逐漸放開電價(jià)，倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，加大力度投入效率提升和新能源的開發(fā)。

《方案》從三項(xiàng)制度和四個支撐體系對全國碳市場進(jìn)行了規(guī)范。三項(xiàng)制度即碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關(guān)制度；四個支撐系統(tǒng)分別為碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。吳昌華稱，“三項(xiàng)制度”和“四個體系”是支撐全國碳市場的重要基礎(chǔ)，應(yīng)盡快完善，完成系統(tǒng)測試，并在此基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

“未來，中國碳市場的管理一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有步驟地來推進(jìn)。在實(shí)踐當(dāng)中不斷摸索完善，把碳市場建設(shè)好，切實(shí)發(fā)揮它在控制碳排放方面的積極作用。”李高表示。endprint