政府在實現教育公平上應有的作為

韋春游+張丹+張姣麗

摘 要：百年大計，教育為本。教育有利于經濟的發展和科技的進步，而教育的重要性也隨之深入人心。在促進教育發展上，教育公平是永恒的話題和焦點。隨著社會經濟的發展，教育公平的實現程度明顯地無法滿足人們的需要，我國的教育公平還有很大的提升空間。政府在促進教育公平中扮演著重要角色，文章認為政府應明確自己的職能，采取多項措施促進教育公平的實現。

關鍵詞：政府職能 教育公平 教育發展 措施

一、政府在教育發展上的職能

教育兼具有內部收益性和外部收益性的特點，教育產生的正外部性是顯而易見的，例如促進經濟發展、促進社會和諧和穩定、減少貧富差距和地區差距、減少犯罪、促進人類文明進步等。由于教育具有一定程度的公共物品屬性，往往是高投入，無收益性回報，所以社會上的投資者并不會主動將資金投入到教育領域中。然而提供基本公共教育服務屬于政府公共服務范疇之內的職能，對于社會無法提供的資源或者市場無法自動調節的問題，政府應該發揮其應有的職能，促進教育的發展。

（一）明確責任，實現基本公共服務供給

一直以來，政府在教育領域中承擔著多種職能，政府不僅是教育資源的主要提供者，也是教育政策的制定者，還是教育政策執行情況的監督者，一些教育行政部門甚至還參與到教育的具體實施過程中。在擁有多重身份和角色的情況下，往往容易出現政府的職能不清、負擔過重、管制過多的問題。雖然政府不可避免要在教育中扮演組織和管理的角色，但就公共管理的職能而言，政府應該明確自身承擔的責任，從對教育的管制中脫離出來，成為教育活動的組織引導者和服務提供者，以此建立一個均等化、有保障的基本公共服務供給體制。

（二）保障教育的基本需要，加大財出力度，實現教育公平

保障教育基本需求是政府促進教育發展的重要職能。在政府提供的保障方面，基礎教育的需求要得到充分滿足，才能談得上高等教育的滿足，這要求政府的財政教育投入分配機制更合理化，保障每一個人都能獲得高質量的義務教育，再繼續保障高等教育的滿足。與此同時，促進教育均衡發展也同樣重要。由于是公共財政，所以需要實現均衡化，文章認為教育公平的實現是解決教育發展問題的關鍵。對于處在經濟落后、較為偏僻等地區或者是家庭貧困、殘疾等的人群，他們對教育的支付能力是及其有限的，所以關注這些弱勢群體，加大資助力度也是政府在教育發展上應有的職能。

二、政府實現教育公平的措施

教育公平是促進社會和諧的重要基石，教育公平也是實現公民自由而全面發展的重要前提，教育公平對教育發展有著重要的指導意義。結合當前中國經濟發展和教育的實際情況，要實現完全的教育公平是無法做到的，但應該積極采取有效的措施來改善當前教育公平的現狀，爭取做到教育相對公平，讓每個人都有接受高質量教育的權利和機會。

（一）提高教育支出在財政支出的比重

教育的發展取決于教育經費的投入，教育投入是教育體制改革和發展的前提，也是實現教育公平的基礎。隨著經濟的發展，教育支出所占財政支出的比重也應有較大幅度的提高，而不應該像現階段這樣，只是教育支出的總量在增加，然而實際上對于教育的投入只占財政支出的很小一部分。4.26%的教育經費投入比例，顯然低于國際上其他國家相應的教育投入水平，這與我國綜合實力不斷提升的教育大國地位極不相稱。在人口的不斷增加和經濟水平的不斷提高，政府應該加大教育投入，使教育支出所占財政支出的比例逐漸提升，滿足教育發展的需要，也為教育公平的實現奠定經濟基礎。

（二）建立基本公共教育服務標準和評估體系，充分發揮財政職能作用

由于學前教育、義務教育、高等教育、職業教育等具有不同的要求，所以應該建立相應的基本公共教育服務的標準，使不同階段的學生獲得相應的平等的教育服務。為了保證教育服務達到標準，應該根據標準建立評估、考核與監督的指標體系與制度安排，將評估體系中的指標盡量做到量化，更好地評價教育公平實現情況。同時，政府的基本公共教育服務應充分發揮財政職能作用，加大資金保障力度，大力推進基本公共教育服務的均等化水平。

（三）加大對貧困區縣的幫扶力度和教育投入

在實現教育公平進程中，促進區域教育公平是一個重要內容，由于地理位置等原因造成的經濟發展較為落后、財政較為薄弱的區（縣）和鄉（鎮），政府應該通過專項撥款的方式，加大對貧困區縣教育的支持力度，特別是加大對貧困地區義務教育的支持力度，以此促進地區之間的均衡發展。如給予適當的政策傾斜，率先在這些貧困地區實施十二年義務教育；加大對這些地區的教育投入，如進一步完善教育基礎設施、優化教師隊伍、改善教學條件、提高教師待遇等。在我國農村，特別是經濟發展落后的偏遠地區的鄉村學校，往往出現嚴重的師資力量薄弱的問題。究其原因在于辦學條件差、教師待遇低，于是吸引不到更留不住優秀的教師，鄉村學校教師隊伍現狀令人堪憂，教學質量也無法保證。對于貧困地區，幫助困難學生也是實現教育公平的重點。家庭貧困往往會造成困難學生上學難的問題，有限的家庭收入無法承擔他們上學的學費和生活費等，獲得教育的高成本使貧困家庭在接受教育面前望而卻步，因此政府要關注這些貧困學生，為其提供學費的減免和生活費補助等方面的幫助。

（四）為弱勢群體提供更為完善的公共教育服務保障

實現教育公平，離不開對弱勢群體受教育狀況的改善，為使弱勢群體獲得同樣的受教育機會，政府要對處在社會邊緣的弱勢群體，如留守兒童、隨遷子女、貧困家庭學生、特殊需要兒童等建立具有針對性的資助和保障體系，完善提供基本公共教育服務的保障機制。在學校中，對弱勢群體建立資助政策體系，讓他們擁有享受更高質量教育的機會，不要因為各種問題而失去上學的機會。同時，政府也要呼吁學校對弱勢群體提供更多的關注和關心，給弱勢群體營造一個良好的受教育的環境。

三、結束語

在國際競爭激烈的21世紀，人才成為國家綜合實力比拼的重要資源，而人才的培養離不開教育。同樣，教育水平已經成為衡量一個國家是否強大的重要指標，科技創新、社會進步等都離不開教育的發展，教育的重要性不言而喻。由于教育的無收益性回報，社會所投入教育領域的資金是有限的，所以主要還是依靠政府提供公共教育服務。政府在解決教育問題時，實現教育公平是一個重要的環節，教育公平的實現將會使教育獲得更好的發展。在教育公平實現進程中，政府應該充分發揮財政職能作用，做到有所為而有所不為，促進我國教育公平的實現。

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