淺談和靜縣新一輪退耕還林工程建設存在的問題及措施

艾日登尼

引言

為了進一步鞏固退耕還林成果，國家從農戶生存和發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，著眼于經濟社會的全新發(fā)展趨勢和發(fā)展動態(tài)，深入貫徹黨的十八大以來關于生態(tài)文明建設的法規(guī)和制度，積極開展新一輪的退耕還林工作。新一輪退耕還林工程是治理國土流失和土地沙化的重大生態(tài)修復工程，對地區(qū)生態(tài)建設和經濟建設有著顯著的作用。本文主要結合和靜縣實際情況，就新一輪退耕還林工程建設存在的問題和措施進行了分析，希望通過本次探討對同行有所助益。

2015年是實施新一輪退耕還林工程的第一年，為了開好局、起好步，和靜縣高度重視，強化組織保障、規(guī)劃布局、建設質量、機制創(chuàng)新，切實做好當年退耕還林工作。和靜縣準確把握新一輪退耕還林總體原則和政策規(guī)定，結合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）立地條件、市場需求和農民意愿等要素，選擇以生態(tài)效益與經濟效益兼優(yōu)的鄉(xiāng)土適生樹種，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。建立健全退耕還林公示制度，對退耕農戶的面積、地點、樹種以及質量要求、驗收結果、補助資金等情況進行公示。通過簽訂合同、承諾書等形式，將造林成活率、苗木保存率等同政策補助直接掛鉤，確保退耕還林質量和成效。2015年和靜縣完成新一輪退耕還林1盤萬畝；2016年納入5.2萬畝，項目實施范圍包括和靜鎮(zhèn)、巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)、哈爾莫墩鎮(zhèn)、額勒再特烏魯鄉(xiāng)、乃門莫墩鄉(xiāng)及烏拉斯臺農場農戶五年補償三次共1.05億元。

1和靜縣新一輪退耕還林工程建設過程中存在問題分析

1.1退耕地因水資源問題成果管護難度較大

和靜縣退耕還林農戶參與新一輪退耕還林積極性非常之高，對于已經實施退耕還林的造林地管理力度較大，大力投入造林后期的管理和維護投入。但現在存在水資源地下水井電雙控政策，和靜縣新一輪退耕還林林地基本都是近幾年新造的紅棗地，實施井電雙控后由于成本太高，退耕戶會放棄對退耕地的管理，造成林木死亡導致最后大面積林地撂荒，最終造成新一輪退耕還林成果不保。

1.2工程建設質量有待進一步提升

新一輪的退耕還林工程開展過程中，都是以農民自愿退耕還林為主，政府在中間發(fā)揮著引導作用，需要根據不同地理、氣候和立地條件，做到退耕還林的適地適樹。在和靜縣有退耕戶認為只要納入退耕還林工程，國家補助就能夠按時兌現到自己手中，而林木種植兩三年之后的保存率、生長、撫育等在后期的管護過程中比較被動，導致部分退耕還林工程在實施過程中質量較低。盡管每年會投入大量的人力物力進行補植補造，但是仍有地塊工程質量低下，不盡人意。

1.3退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后

和靜縣退耕還林工程實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，林業(yè)收入主要來源是退耕還林補助及其他林業(yè)項目。但由于新一輪退耕還林補助資金在5年中分三次兌現發(fā)放，補助資金周期延長，林業(yè)生產周期較長，如此一來退耕戶前期每年將大量投入管護成本，加之土地較瘠薄，如間作其他作物又產生與林木爭水爭肥等問題，因此前期只有單一管護好退耕地的林木，未形成延續(xù)性的后續(xù)產業(yè)，退耕戶僅僅靠退耕還林補助管護退耕地，投入大于產出的還需要退耕戶從其他渠道拿出資金投入到退耕地管護開支中，長此以往，將挫傷退耕戶對退耕地的管護積極性，今后的退耕還林工程管護實施成果不保。

2新一輪退耕還林工程建設存在問題的解決對策分析

2.1強化領導和宣傳

首先，加強領導，落實責任。及時召開新一輪退耕還林專題會議，成立了政府主要領導任組長，分管領導任副組長，財政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場等相關單位負責人為成員的工作領導小組，制發(fā)了切實可行的工作方案。抽調專人，明確時限，細化職責，落實責任，抓實、抓細、抓好此次新一輪退耕還林工作；其次，強化宣傳，營造氛圍。為加快和保障新一輪退耕還林任務落實，以村村通廣播、LED顯示屏、橫幅標語、宣傳等為載體廣泛宣傳新一輪退耕還林工程的重要意義，做到政策宣傳家喻戶曉，提高農牧民對新一輪退耕還林工作認識重視性，樹立正確營林、造林、管理林地的理念，全力營造支持與配合新一輪退耕還林社會氛圍；同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新一輪退耕還林政策管理培訓。相關部門主導，組織開展全縣新一輪退耕還林政策及管理工作培訓。主要解讀宣傳新一輪退耕還林政策、新一輪退耕還林合同文本的講解和新一輪退耕還林實施對象、資金兌現及工程實施、管理、驗收要求。

2.2強化對林木的管護

在新一輪的退耕還林工作開展過程中，將退耕還林工作重心轉向技術指導、技術服務，保障其林木成活率及保存率，切實加強退耕地林木的管護工作，確保退耕地退得下、保得住，退耕成果顯著，才是保證本縣退耕還林工程的質量之所在。

2.3積極扶持農牧民發(fā)展后續(xù)產業(yè)

要進一步加大宣傳力度，讓廣大退耕戶清楚的認識到退耕還林對于加快產業(yè)結構調整，增加農戶收入，實現地區(qū)經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。最根本的要強化對退耕還林農戶實用生產技術培訓，做好相應的信息服務工作，提高農牧民后續(xù)的產業(yè)化程度，通過積極發(fā)展后續(xù)產業(yè)加快推動退耕還林地塊后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，退耕戶在享受國家退耕還林補助資金和后續(xù)產業(yè)收入的拉動下，才是保證農民群眾成為退耕還林工程的最大受益者。endprint