全域旅游發展的若干思考

王昆欣（浙江旅游職業學院 浙江杭州 311231）

國家旅游局開展全域旅游工作以來，全國各地紛紛響應，都覺得全域旅游是個好思路、好抓手、好辦法，積極推進，大膽實踐，一時間全域旅游發展如火如荼。兩年多來，國家旅游局先后公布了兩批500家國家全域旅游示范區創建單位，2017年8月第三屆全域旅游推進會上，國家旅游局又宣布陜西、貴州、山東、河北、浙江等5省新增為全域旅游示范省創建單位。各地政府如此重視、如此規模、如此快速地以全域旅游的名義推動旅游業的發展，史無前例。由于全域旅游是新理念、新模式，各地在創建過程中對全域旅游的認識和理解有所差異，對全域旅游的本質和目標存在誤讀誤解，對全域旅游發展模式的探索和做法也各不相同，一些地方甚至出現了盲從、夸大和脫離實際等現象。為有效推進全域旅游的發展，必須準確認識全域旅游發展的根本目的、基本理念、主要途徑，厘清一些誤區。本文針對全域旅游實踐中的困惑提出一些思考，對全域旅游未來發展作出一些判斷，以期更好地推進全域旅游的發展。

一、全域旅游發展的根本目的

1.推動旅游業又好又快發展

據《2016年中國旅游業統計公報》披露，2016年我國入境過夜游客人數5 927萬人次，國際旅游收入1 200億美元；我國公民出境旅游人數1.22億人次，出境旅游花費1 098億美元；全國旅游業對GDP的綜合貢獻為8.19萬億元，占GDP總量的11.01%；旅游直接就業2 813萬人，旅游直接和間接就業共7 962萬人，占全國就業總人口的10.26%①國家旅游局數據中心.2016年中國旅游業統計公報［EB/OL］.http://www.cnta.gov.cn/ zwgk/lysj/201711/t20171108_846343.shtml，2017-11-08.。數據表明我國已經進入了大眾旅游的時代，旅游業成為廣大人民群眾生活的組成部分，成為社會經濟發展的重要產業。

我國的旅游業是隨著改革開放發展起來的，歷史較短、基礎較差、產業較弱，遠遠不能滿足井噴式、爆發式的旅游市場需求，因此出現了部分旅游市場亂象，出現了一些資源無序野蠻開發、行政管理落后的局面。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。要充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，通過全域旅游促進旅游業發展方式的轉變，帶動經濟和社會發展，把旅游業真正培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，這既符合新時代社會主要矛盾的化解需求，也有效促進了旅游業又好又快發展。

2.加快旅游業發展的轉型升級

從旅游產業發展的時空特征上看，全域旅游主要是針對過去以景點、景區等為核心的單一“門票經濟”的旅游范式而提出，以人類生活場域為旅游時空的一種新的旅游時空觀；從旅游產業發展的進程來看，全域旅游既是旅游產業自身在信息化時代的一次重要的轉型升級，也是一場涉及文化轉型與社會歷史變遷的產業革命；從全球經濟競爭的現實來看，全域旅游戰略的提出不僅僅是中國旅游產業應對國際競爭的重要舉措，更是中國旅游產業在經濟全球化、文化多元化、消費多樣化等競爭環境中的戰略選擇②王國華.論全域旅游戰略實施的路徑與方法［J］.北京聯合大學學報（人文社會科學版），2017（7）：12～18.。全域旅游加快了旅游業的轉型升級，使之在更大的領域里發揮作用。

3.促進旅游業可持續發展

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。全球主要經濟體都十分重視旅游業的發展，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點來培育。

全域旅游是促進旅游消費和旅游需求升級的推動力。國際旅游發展實踐顯示，一個國家或地區人均GDP超過5 000 美元時，旅游則進入大眾化日常消費階段，我國人均GDP已超過7 000美元，正處于旅游消費快速增長時期。隨著旅游消費的增長，旅游需求得到升級，旅游者的旅游需求不再是傳統的觀光、餐飲和購物，而是需要全程體驗或者是享受一個環境優美、業態豐富、功能完備、服務優質的旅游生活空間。全域旅游的提出成為旅游消費和旅游需求升級的推動力。

全域旅游是新時代旅游發展的驅動力③左文君，明慶忠，李圓圓.全域旅游特征、發展動力和實現路徑研究［J］.樂山師范學院學報，2016（11）：91～96.。第一，全域旅游創新旅游發展模式、拓展旅游發展空間、構筑新的旅游產業體系、培育新的旅游市場消費熱點，形成區域旅游增長極。第二，全域旅游促進旅游協調發展，通過景區景點內外協調，推動區域特色化發展；通過發展鄉村旅游，促進城鄉協調；通過統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調。第三，全域旅游推動綠色發展，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，真正讓綠水青山變成金山銀山。第四，全域旅游拓展旅游空間結構，打破原有的地域劃分、行政劃分和各種制約，形成區域旅游發展大格局。第五，全域旅游推動發展成果共享，促進城鄉旅游互動和城鄉一體化發展，形成平等有序、統一高效的城鄉旅游大市場。

全域旅游是基礎設施完善的助動力③。全域旅游把旅游基礎設施建設作為重要抓手，高度重視交通基礎設施建設，尤其在旅游業發展較快的地區，交通條件因旅游而大幅改善。以“廁所革命”為突破口，全域旅游促使目的地加強服務設施建設，完善旅游環衛設施、供電系統和給排水系統等。

綜上所述，全域旅游發展的根本目的是推動旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，持續增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，又好又快地發展旅游業。

二、全域旅游發展的一些認識誤區

全域旅游的快速發展夾雜著一些認識誤區、方法錯誤和工作偏差，國家旅游局局長李金早在2016年5月曾指出“在各地發展全域旅游熱情高漲的時候，我們一方面為此興奮，加油鼓勁，一方面也有一些憂慮”，并列舉了竭澤而漁、破壞環境等8個方面的憂慮。筆者認為，應從以下3個方面厘清對全域旅游認識的誤區。

1.全域旅游與景點旅游并不矛盾

從景點旅游走向全域旅游，是大眾旅游時代的必然趨勢。2016年，國內旅游人數44.4億人次，收入3.94萬億元，國內休閑度假和觀光旅游并重的局面初步顯現。但這并不是說，全域旅游就是“無景點旅游”，或者說全域旅游不需要景點旅游。就兩者的關系而言，景點旅游是基礎，全域旅游是對景點旅游的升級與突破。如在浙江省的旅游實踐中，杭州西湖的免票，使得西湖景色實現杭州人與游客共享，產業聯動效應顯著。我們應當跳出從單一景點發展旅游產業的局面，利用供給側改革打破旅游產品間的無形界限，使景點旅游與全域旅游攜手并進、和諧發展④王昆欣.走出全域旅游與景點旅游對立的誤區［N］.中國旅游報，2017年9月28日，第三版.。

2.全域旅游不是全民運動

一些學者在闡釋全域旅游時從“全”字入手，認為全域旅游就是“全要素”“全市場”“全產業”“全時間”“全人員”“全過程”“全地域”⑤徐宏，徐榮民.國內全域旅游研究進展及其理論創新［J］.安順學院學報，2017（3）：97～101.等，“全”的字面意思容易產生全民參與、全民運動的誤解，容易產生眉毛胡子一把抓、不分主次、盲目冒進、流于形式等錯誤⑥李曉芳，武傳表.全域旅游的實現路徑探討［J］.北方經濟，2017（5）：46～48.。實質上，全域旅游不是簡單的空間擴大，不是單純的產業擴張，全域旅游是發展理念的創新、發展模式的變革、發展路徑的轉變。

3.全域旅游是長期和系統的工作，不可一蹴而就

全域旅游發展是開放性的、包容性的、綜合性的。它跟每個行業息息相關，不僅與產業相關，與精神文化領域也相關。在此情況下，以往只是旅游部門抓旅游的方式適應不了新形勢，我們今天強調的全域旅游，已經不再僅僅是旅游的事情，它對當地全域的經濟產業拉動、對當地全域的社會治理等都具有越來越大的影響力。應當清晰地看到，全域旅游是一個系統工程、長期工程，不可一味求快、立竿見影，需要放眼長遠、久久為功。

三、全域旅游發展的主要路徑

全域旅游作為我國旅游業發展新階段的國家戰略，正在全國范圍內進行廣泛布局與具體實施。然而，如何實現全域旅游戰略目標，如何應對發展過程中的挑戰，如何尋找適合全域旅游的發展之路，這些都是社會各界普遍關注的問題，本文試圖提出發展全域旅游可能選擇的路徑與方法。

1.頂層設計——推進全域旅游的關鍵在于頂層統籌

全域旅游是一種新的旅游發展方式，推進全域旅游發展，頂層設計至關重要。全域旅游發展不僅僅是旅游部門的事，更是區域經濟社會發展的大事，要突出黨政統籌，發揮地方黨委、政府的領導作用，樹立“抓旅游就是抓發展、抓經濟、抓民生”的理念，從區域發展戰略全局出發，把推進全域旅游作為地方經濟社會發展的重要抓手，頂層設計、統籌部署、整合資源、合作協調，形成推動全域旅游發展的合力。如：建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制；探索建立與全域旅游發展相適應的旅游綜合管理機構，有效承擔資源整合、統籌協調、產業促進、旅游監督、綜合執法、形象推廣、資金管理、數據統計與綜合考核等職能；積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制。

2.創新驅動——推進全域旅游的動力在于創新

改革創新始終是全域旅游發展的主線，在全域旅游推進過程中會遇到許多困難、問題和障礙，因此應堅持目標導向和問題導向，針對旅游發展中的重大問題，積極探索適應全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系等，構建全域旅游發展新局面。要重視旅游業的主體創新，做大做強旅游骨干企業和大型旅游集團，扶持旅游中小企業利用新興科技創新發展方式，促進小微旅游企業特色化、專業化發展，鼓勵發展旅游電子商務等。

3.做強產業——推進全域旅游的基礎在于產業

全域旅游是以旅游業為優勢產業，因此全域旅游發展一定要選擇旅游產業基礎較好的區域，如擁有較好的旅游資源、特色的旅游產品、穩定的旅游客源、較強的旅游企業，同時重視以“廁所革命”為代表的旅游公共服務設施的建設，形成完善的綜合交通體系和集散咨詢服務體系等。旅游產業強是全域旅游的重要標志，切忌不顧當地旅游業條件，搞運動式開發，切忌“一個模子”“千人一面”，要在產業基礎良好、基礎設施完備的地方先發展，做到差異化、有序推進全域旅游。

4.提升服務——推進全域旅游的重點在于質量

必須始終堅持以游客需求為導向，通過科技創新和人文關懷為游客提供全方位旅游服務，構建以游客為中心的服務質量體系。如在“以人為本”的理念指導下建設服務設施、發展智慧旅游產品等，為游客提供高質量的產品和服務。

5.產業融合——推進全域旅游的核心在于“旅游+”

旅游業是世界上第一大產業，全域旅游的核心是“全”，要跳出傳統旅游業的狹窄圈子，在“全”字上下工夫，因此要突出融合共享，大力推進“旅游+”，實現旅游與其他行業的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強，使發展成果惠及各方。

6.持續發展——推進全域旅游的難點在于落實

全域旅游戰略的提出已近兩年，2017年6月國家旅游局印發《全域旅游示范區創建工作導則》，可以說目標和方向都已明確，接下來就是抓好落實工作。首先，要敢于較真抓落實，一步一個腳印抓好工作；其次，要提高能力抓落實，及時學習新知識、新方法、新科技，提高抓落實的方法、本領；再次，要講究實效抓落實，對照《全域旅游示范區創建工作導則》確定目標，分解任務，排出時間表，有力有效抓工作；最后，要堅持不懈抓落實，全域旅游是一項長期的工作，一個地方形成以旅游業為主導的全域旅游需要一個過程，即使示范區創建成功了，也有進一步提高、完善和可持續發展的要求，因此，推進全域旅游工作要常抓不懈⑦王昆欣.有效推進全域旅游又好又快發展［N］.中國旅游報，2017年6月28日，第三版.。

四、對全域旅游未來發展的預測

全域旅游發展已近兩年，如何評價全域旅游對社會經濟發展的貢獻，如何評估地方全域旅游發展水平和質量，如何進一步發揮全域旅游的作用等都是重要的課題。全域旅游作為一個新生事物，目前相關的研究仍處于初級階段，未來，理論研究將進一步細化，研究視角將進一步多元化，研究方法將進一步創新，實踐研究將進一步增加。在對目前全域旅游發展的趨勢進行分析的基礎上，可以就全域旅游對社會經濟發展的影響作一些基本的預測。

1.全域旅游將有效推進旅游發展與改革

以全域旅游的方式推動地方黨政部門齊抓共管旅游發展，以全域旅游的理念加強產業融合，以全域旅游示范區的創建推進改革和創新，進而推進旅游全面發展與改革。

2.全域旅游將有力治理和改善旅游環境

全域旅游積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，將有力治理旅游市場亂象。通過以“廁所革命”為代表的基礎服務設施的改進，將有力改善旅游環境。

3.全域旅游將有利于促進和增進民生福祉

旅游業在脫貧扶貧、農民工返鄉就業、大學生回鄉創業等方面發揮著越來越重要的作用，有利于促進民生福祉。

4.全域旅游決不能“包治百病”

全域旅游是一種新的旅游觀、發展觀，還處在發展初期，不能盲目期望全域旅游能解決旅游發展中的所有問題，對全域旅游的成效要有客觀的評價，對全域旅游的作用要有實事求是的期待。