株洲市民間組織參與精準扶貧問題及對策分析

張紅 湖南化工職業技術學院

我國在發展綱要當中特別強調了消除貧困，共同富裕的戰略目標。隨著我國扶貧政策的變化，逐漸從普惠式扶貧逐漸過渡到精準扶貧，希望能夠借此實現小康社會發展目標。我國精準扶貧工作已經持續進行四年多，扶貧工作主要是在農村地區和基層開展。民間組織貼近人民群眾，具有較強的靈活性，因此在扶貧工作當中能夠發揮出重要作用。本文主要是選取株洲市民間組織作為案例進行分析，希望能夠深入探索該地區民間組織參與精準扶貧工作的實施效果。

一、株洲市民間組織參與精準扶貧工作的問題

（一）民間組織缺乏完善的法規政策

我國多類民間組織均缺乏完善的制度規范，在快速發展背景下并沒有完善的制度保障。在現有的民間組織法規也在很長一段時內未進行修訂。隨著民間組織在社會治理當中的作用機制逐漸擴大，急需要建立法律法規來規范和約束行為。在地方法規，株洲市也未全面規定和規范民間組織的管理和運行，使民間組織發展與管理制度之間存在較大矛盾沖突。

（二）民間組織缺乏內部監管力度

民間組織在實施內部監管時主要是通過內部管理章法和監督人員實施管理。在成立之時就明確了相應的管理制度，在組織完成成立之后按照相關制度規定開展系列活動。但是對于覆蓋范圍和服務范圍比較小的民間組織來說，由于缺乏基礎工作，導致其內部管理機制較為松散，內部監督管理效果不佳。對于民間組織的外部監督來說，主要是利用政府部門，社會監督以及第三方評估機構等實現監督和管理，但是上述各個監管機構都無法充分發揮出監管效果，并且主管部門的監管常常流于形式，民間組織的良性發展需要確保組織和政府之間的監管配合。

（三）民間組織基礎薄弱，參與精準扶貧的能力不足

第一，民間組織缺乏專業人才，主要是因為組織在社會影響力不足，無法給予人才豐厚的福利待遇，因此無法吸引能力較強的人員加入到民間組織中。由于缺乏專業的領導和管理人員，長此以往就導致民間組織的管理力度和創新意識落后，缺乏組織能力。民間組織的領導人員具有多重社會身份，因此領導人員無法具備充足時間關注和管理民間組織的發展。由于缺乏民間組織工作的專業人員，大多數都是兼職人員，這樣就無法確保民間組織向制度化和專業化方向發展。

第二，民間組織缺乏扶貧經費：由于民間組織屬于非盈利性組織，因此其經費來源比較單一，但是在參與精準扶貧工作時需要大量的資金支持，這樣就要求組織按照實際情況盡量爭取較多資金應用在精準扶貧當中。在對株洲市民間組織資金來源進行調查時發現，大多數經費都是政府財政撥款，社會愛心人士捐助以及組織會員費等，然而大多數民間組織都無法獲取到政府財政支持，再加上民眾對民間組織的了解比較少，因此在開展募捐活動時參與人員比較少。

二、株洲市民間組織參與精準扶貧的對策分析

（一）建立和完善法規制度

對于民間組織來說需要建立一套完善的法律制度，這樣能夠處理過分依賴政府扶持情況，充分發揮出民間組織的優勢。首先需要完善民間組織的登記和撤銷制度，其次需要集合基層調研和頂層設計，出臺保障民間組織良性發展的制度，這樣可以為民間組織開展活動提供法律保障。政府在此期間也需要盡快轉變職能，需要向服務型政府形象轉變，在此期間能夠有效發揮出民間組織在社會治理當中的作用，確保政府部門與民間組織能夠共同治理，促進民間組織的良好穩定發展。

（二）加強民間組織的基礎建設

不管哪種組織在發展期間都需要充足的資金扶持，民間組織在開展活動和參與精準扶貧工作當中都需要大量的資金扶持。對于民間組織管理人員來說，需要在法律政策方面多研究多分析，確保多元化資金籌集渠道。對于政府部門來說，在開展精準扶貧工作時需要加大資金投入力度，并且制定和出臺一系列扶貧政策，確保民間組織能夠積極參與到精準扶貧工作當中。比如株洲市貧困扶持工作，將貧困群眾納入建檔立卡貧困戶，并且給予低保扶持。不僅如此，株洲市在教育扶貧上也出臺了較多新政策，在《脫貧攻堅到戶政策告知書》規定：貧困高中學子可獲得每個月1000元的教育助學資金。除此之外，貧困學生還能夠享受到雨露計劃等民間組織扶貧政策。

（三）創建民間組織參與精準扶貧的社會氛圍

民間組織可以應用媒體平臺，加強與群眾的互動，能夠吸引更多的群眾參與到精準扶貧工作當中，能夠全面了解民間組織的業務范圍以及作用效果等。隨著自媒體不斷發展，民間組織也可以應用互聯網技術建立群眾交互平臺，確保整個宣傳工作的實效性。株洲市精準扶貧工作就采用走家到戶方式開展活動，在工作隊到村之后，隊長走家到戶訪問群眾，為群眾傳達扶貧精神，解讀扶貧政策，訪民情、聽民意、問民需。工作隊在了解實際情況之后立即采取“地毯式”走訪摸排，在民主決策的基礎上，分別清除四類對象和不合格的貧困戶，動態調整率達57%。最終，確定建檔立卡貧困戶65戶230人，確保不漏一戶、不落一人。

結束語：綜上所述，對于精準扶貧工作來說，如果僅僅依靠政府部門將無法實現全面脫貧任務，因此需要積極吸納社會民間組織參與到精準扶貧工作當中，對于組織開展活動所出現的各項問題，首先需要建立和完善法規制度和管理機制，其次需要加強民間組織的基礎建設，并且創建民間組織參與精準扶貧的社會氛圍，做好以上工作，才能夠充分發揮出民間組織在精準扶貧工作當中作用。