簡析行政事業(yè)單位財政資金管理存在的問題及其策略

宋宇航 烏海市財政局

在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展過程中，其財政資金管理工作的開展能夠為各項活動的開展提供基礎(chǔ)和前提，只有財政資金得到有效管理，才能保證事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是近年來事業(yè)單位改革深入開展，面對行政事業(yè)單位財政資金管理問題，事業(yè)單位管理層必須加強(qiáng)對單位的資金管控，從而提高資金使用率?；诖?，以下就行政事業(yè)單位財政資金管理進(jìn)行了探討分析。

一、行政事業(yè)單位開展財政資金管理工作的主要作用

行政事業(yè)單位財政資金管理作用主要表現(xiàn)為：（1）提升資金的應(yīng)用效率。在之前的較長一段時間中，事業(yè)單位財務(wù)工作基本上都是集中在核算方面，從而忽視了管理工作的重要性，在此情況下，直接導(dǎo)致資金應(yīng)用效率低下的問題。在國務(wù)院頒布的相關(guān)法規(guī)和條件中明確指出：到2020年，一定要建立好完善可行的運(yùn)行管理體制，真正做到功能明確、監(jiān)管有力治理完善、運(yùn)行高效，優(yōu)先開展基本服務(wù)、確保供給水平適度、保證結(jié)構(gòu)布局的合理性以及服務(wù)的公平公正性，使得各項制度的實施都能夠為企事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。（2）遏制腐敗。不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，腐敗問題的產(chǎn)生，都會對企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生直接影響。正常情況下，財政資金在具體應(yīng)用的過程中，最常見的腐敗問題包括以下幾種：第一，是利用資金管理盲區(qū)和漏洞對公款進(jìn)行挪用；第二，私自利用職權(quán)截留專款或公款；第三，單位虛列開支、坐收坐支，并對預(yù)算外資金進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移等。鑒于上述情況，只有制定出完善可行的監(jiān)管制度，才能實現(xiàn)對各項資金的合理應(yīng)用提升財政資金管理效率，才能從根本上遏制腐敗問題的滋生。

二、行政事業(yè)單位財政資金管理的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財政資金管理相對簡單，管理難度較小。而新時期，行政事業(yè)單位財政資金管理的任務(wù)更加艱巨，內(nèi)部資金也越來越充裕，如何發(fā)揮財政資金的使用效果，需要多方面進(jìn)行考慮，主要有：（1）財政專項資金。財政專項資金主要是用于某項事業(yè)的專項撥款和資金支出，具有?？顚Ｓ玫奶攸c，是在為了完成某項重點工程項目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財政資金中占有較大比重，而在財政專項資金的管理過程中，需要重點關(guān)注的問題是財政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現(xiàn)象，是否存在資金浪費行為等。由于其專款專用的特點，所以在資金使用和控制上的審計監(jiān)督力度更大。（2）預(yù)算資金。從行政事業(yè)單位財政資金管理的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時，保證資金在使用過程中實現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個方面的監(jiān)督管理工作，簡而言之：過程有效和結(jié)果高效。事業(yè)單位每年都會做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國在收支財政管理制度上，對于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為了實現(xiàn)資金管理的關(guān)鍵，并且在管理過程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實現(xiàn)。（2）國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對于事業(yè)單位的國有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實際操作過程中主要是定期進(jìn)行盤點，保障國有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤點過程中，對違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。

三、行政事業(yè)單位財政資金管理問題分析

結(jié)合筆者實踐工作經(jīng)驗，認(rèn)為行政事業(yè)單位財政資金管理存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）經(jīng)費超出預(yù)定范圍。在事業(yè)單位的資金應(yīng)用管理條例中明確規(guī)定，尤其是申報經(jīng)費的相關(guān)內(nèi)容，但是實際的發(fā)展現(xiàn)狀上來看，在財政資金列報中依然會有經(jīng)費超支問題的存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：事業(yè)單位在對財政資金進(jìn)行管理的過程中，未能嚴(yán)格審批各項資金支出，因此經(jīng)常會產(chǎn)生資金支出超出預(yù)算的問題。此外，現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管工作，基本上都是通過“事后核算”的方式來進(jìn)行，在會計核算環(huán)節(jié)中，所設(shè)置的會計分類科目相對簡單，甚至還有個別項目只是進(jìn)行簡單的歸集，無法對預(yù)算編制之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行精準(zhǔn)全面的反映，從而也對事業(yè)單位的資金應(yīng)用效率產(chǎn)生了直接影響。（2）專項資金應(yīng)用問題。在個別事業(yè)單位發(fā)展過程中，?？铋_支范圍模糊的問題十分普遍和常見，且相關(guān)文件通常只是對大原則進(jìn)行了規(guī)定，未涉及到具體的操作和注意事項。實踐過程中，由于現(xiàn)實情況具有多邊形和復(fù)雜性，因此，大多數(shù)財務(wù)管理人員憑借自己的主觀意愿和以往的實踐經(jīng)驗進(jìn)行操作，從而便極易產(chǎn)生專項資金支出超出范圍的問題。（3）票據(jù)問題。財務(wù)工作過程中，所涉及到的票據(jù)基本上都是來自于財政部門，個別事業(yè)單位還會自行打印發(fā)票，但在實際的管理工作中，資金管理混亂的問題仍然比較突出。上述問題一般會表現(xiàn)在票據(jù)領(lǐng)用、認(rèn)購、核銷等環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管不嚴(yán)，從而直接產(chǎn)生嚴(yán)重的資金損失問題。

四、行政事業(yè)單位財政資金管理策略分析

1.加強(qiáng)事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理。主要表現(xiàn)為：（1）對財政部門批復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，特別要重點關(guān)注預(yù)算以及追加預(yù)算的應(yīng)用途徑改變問題，必須嚴(yán)格按照計劃來執(zhí)行。（2）對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、計劃進(jìn)度進(jìn)行重點關(guān)注，從根本上杜絕超標(biāo)準(zhǔn)開支、隨意開支等問題（3）最大限度發(fā)揮會計核算中心的財政預(yù)算管理指導(dǎo)職能，提升整體的預(yù)算管理水平。(4)確保事業(yè)單位各項預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算全程監(jiān)督管理等工作的公開性和透明性，通過社會監(jiān)督的方式，確保財政資金使用管理工作的順利開展。

2.嚴(yán)格事業(yè)單位財政資金?？顚Ｓ迷瓌t。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的財政資金管理過程中，對制定用途的財政資金，需要嚴(yán)格按照其規(guī)定用途使用，同時單獨反映。如果單位資金投入和項目活動較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進(jìn)行使用，同時設(shè)置專門的賬戶；在會計報表中必須獨立列出專用資金的使用狀況，進(jìn)而確保?？顚Ｓ迷瓌t得以落實。在事業(yè)單位內(nèi)，出資者對于所提供的資金擁有要求按照預(yù)定用途使用的權(quán)利，因此事業(yè)單位專項基金或者投資基金等都應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行使用。

3.貫徹執(zhí)行票款分離制度。實踐過程中，事業(yè)單位應(yīng)對款項以及非財政撥付所獲得的資金進(jìn)行繳納，同時結(jié)合規(guī)定進(jìn)行上繳，妥善落實好收支管理工作，對相關(guān)財務(wù)收支計劃進(jìn)行妥善安排。如此可保證整個繳款項工作的公開性和透明性，從根本上杜絕不合理支出問題的發(fā)生，為財務(wù)審計和檢查工作的順利、有序開展提供保障，提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。

4.強(qiáng)化事業(yè)單位財政資金使用過程的管控。具體體現(xiàn)在：（1）完善相應(yīng)發(fā)法律法規(guī)，對事業(yè)單位財政資金的管理的相關(guān)行為進(jìn)行明確規(guī)定，與此同時，還要對當(dāng)前的信息技術(shù)方法積極性合理應(yīng)用，以實現(xiàn)對財政資金的有效監(jiān)督和管理?，F(xiàn)實中，大多數(shù)的共性問題都是人為因素所導(dǎo)致，因此在資金應(yīng)用環(huán)節(jié)，也可對現(xiàn)代化資金管理信息系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，實現(xiàn)對相關(guān)財務(wù)會計信息的有效加工和深入分析，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化和信息化。（2）完善資金應(yīng)用管理機(jī)制。結(jié)合預(yù)算項目進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管。例如，可在單位財務(wù)部門設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，以免資金在應(yīng)用時出現(xiàn)各種風(fēng)險問題。

5.妥善落實好事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督管理工作?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在對財政資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程中，不管是會計事務(wù)所還是財政審計，都可以成為財政資金監(jiān)管的主要方式。與此同時，還要充分的發(fā)揮好監(jiān)督和審計職能，通過審計監(jiān)督工作的開展，提高行政職業(yè)單位的財政資金使用效率和管理的現(xiàn)代化水平。在確定審計內(nèi)容的過程中，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入納入賬戶情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、票據(jù)使用、專項資金應(yīng)用等等，如此才能為財政資金應(yīng)用的規(guī)范性和安全性提供保障。

結(jié)束語：綜上所述，行政事業(yè)單位財政資金管理對于其改革發(fā)展非常重要，并且為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財政資金的作用，需要通過組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的方式，優(yōu)化配置有限的財政資金，以實現(xiàn)財政資金價值最大化，因此對行政事業(yè)單位財政資金管理進(jìn)行分析具有重要意義。