推進農村集體“三資”管理規范化建設的幾點思考

鮑艷麗 赤峰市元寶山區五家鎮人民政府

一、引言

長期以來，農村財務管理一直是廣大農村群眾關注的焦點，關系著農村社會的穩定和發展、關系著每一位農民群眾的切身利益，關系著農村集體經濟組織的發展。踏踏實實做好農村“三資”管理、捋順規范村級財務、強化農村集體經濟審計監督，使農村集體財務管理逐步走向制度化、規范化的道路，才能推動農村經濟社會的和諧穩定發展。

二、實行“三資”委托代理服務前村級財務管理的現狀

1.部分干部群眾對規范化財務管理的認識薄弱，認為手續繁瑣，沒有必要，開具發票還要多花錢不如白條入帳方便，個別村干部認為村里的錢我說了算，想怎么花就怎么花，甚至有的想方設法撈“實惠”，明知故犯。

2.村級財務人員財務水平偏低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。一些村級財會人員年齡老化，不注重學習，業務水平低；有的由于怕得罪人，于是放棄職守，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。

3.村里的財務報銷極不規范，跨期報帳現象嚴重。有些“村財鎮管”的帳目，白條入帳觸目驚心；跨期報帳現象嚴重，2015年竟然還有2010年、2011年的單據上報，個別村干部自收自支，手里掐著一大把單據，既不把收入入帳，相關支出也不報銷。

4.貨幣資金管理不規范，大額收入及支出不走銀行存款現象非常普遍，村干部坐收坐支現象嚴重，并沒有意識到這是嚴重的違反財經紀律的行為。

5.資產、資源發包及相關合同管理不規范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標；有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定；口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。

6.財務公開不規范。財務公開不及時、公開內容不全面，財務公開走過場成“財霧公開”等。

三、推進農村財務管理規范化的幾點思考

1.鄉鎮領導從上到下的重視與支持是做好農村“三資”委托代理服務工作的前提和保證。沒有領導的支持，只單獨依靠“三資”代管部門的努力是很難做好“三資”代理工作的，很難改變村財以前“我行我素”的局面。

2.通過召開培訓會議、利用“三資管理”微信工作群、一對一的傳幫帶等各種形式加強對村干部、村務監督委員會成員、村級財務人員的法制宣傳、財務培訓，使他們樹立起財務規范化的意識，腦子里有財務規范化這根弦，知道應該怎樣做，如何做，才能自覺去做。

3.敦促村財務單據及時入帳，違規跨期單據不予入帳。村集體經濟組織發生的財務收支事項應當月發生,當月結算,差旅費在出差人員歸來后及時予以報銷。確有正當理由跨月結算的,每月月末報賬時進行登記報告,由報賬員征求村主要負責人意見后填寫“未及時結算事項報告單”,按收支項目分別填報,逐筆說明未結算事項發生時間、單位、事由、金額,經手人、審批人及未結算原因等。由村黨支部書記、村委會主任、村報賬員簽字,經村務監督委員會集體審核后并加蓋村務監督委員會印章。對上月報告的未及時結算事項,在下月報賬時原則上結算清楚,對經濟條件較差的村可以暫掛往來。“三資”委托代理服務中心及村集體經濟組織都要建立未及時結算事項報告登記簿,對未及時結算和結算情況進行逐筆登記。村務監督委員會及“三資”委托代理服務中心要在每次理財和報賬時對未及時結算事項進行認真審核,對應在上月報告的支出單據而未在上月報賬時報告的,一律不予報銷,由責任人全部負責清償,確有特殊情況的,要重新履行有關程序。嚴禁未報告跨年度報銷入賬。

4.加強對貨幣資金的管理。嚴格執行現金、銀行存款管理制度，除《現金管理暫行條例》規定使用現金的范圍以外，一律使用銀行存款支付。嚴禁坐收坐支行為，收入必須先及時存入村集體基本銀行存款帳戶，再予支出。

5.規范財務報銷流程。經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，村民監督委員會審核同意并簽字蓋章，村書記、主任審批簽字，會計人員審核記賬。日常開支應按規定程序審批，重大事項開支應履行村民民主程序。村相關人員應負起責任，原始憑證不真實、有效、合法就不應予以付款，村監會成員應對財務單據進行及時審核，避免款付了憑證不合格、財務單據不能及時入帳的情況出現。報帳員借款時應詳細說明借款用途、金額，能用銀行存款支付的用銀行存款支付，不能用銀行存款支付的，報帳員支走現金后應及時將財務單據報回，變事后監督為事前、事中、事后全程監督，將事后出問題再處理，變為事前抓防范、事中抓規范。

6.加強對資產、資源發包及相關合同、財務公開的管理。建立資源公開協商和招投標制度。承包、租賃合同及有關資料及時歸檔并上報鎮農經站鑒證、備案。村集體資源承包、租賃合同的所有資料納入檔案管理，明確專人負責，防止資料散失和損毀。財務公開責任到人，由各村財務人員負責本村的財務公開，村務監督委員會對財務公開進行監督，按相關規定全面、及時公開。

7.落實責任追究制度。在打擊農村干部經濟犯罪問題上，也應當兩手抓，兩手都要硬，一手抓預防，一手抓打擊。“動員千遍，不如問責一次”紀檢、檢察、公安要加強協作，充分發揮各自職能，形成合力，從而增強法律的威懾力，保障農村社會的穩定，促進農村經濟健康發展。