淺析消防部隊改制期間的財務風險和防范措施

孔德進 商丘市公安消防支隊

2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，公布了消防部隊將不再列武警部隊序列，全部退出現役，成建制劃歸應急管理部。從此開始至新的工作機制全面運行，本文稱為消防部隊改制期。在這一時期，消防部隊的財務工作可能會受到人員流動、單位劃轉、業務調整等因素的影響而出現新的問題，面臨新的風險。強化改制期間的財務管理，規避風險，消除隱患，維持有序財經秩序，避免出現財務方面的違規、違紀和違法問題，對消防部隊順利改制具有重要意義。

一、改制期間面臨的財務風險

（一）資金安全管理風險。此類風險主要發生在財務人員本身，或者因財務人員工作不扎實而導致，主要包括三種類型：一是財務人員在改制期間工作不積極，思想上放松警惕，防范意識降低，資金安全管理措施不能落實到位，導致資金丟失、被盜；二是財務人員受改制影響變得意志不堅定，經受不了金錢誘惑而監守自盜，通過偽造單據或憑證，盜取單位資金；三是財務人員轉賬時轉錯銀行賬戶或錄入錯誤金額，資金流出后追回困難。

（二）經費支出管理存在的風險。主要包括六個方面：一是浪費經費，為了花錢而突擊花錢，上馬非必需的項目，購置非必需的物品，采購非必需的服務；二是虛構業務套取資金，聯合地方公司、企業、個體工商戶等，虛列支出，虛開發票，套取單位資金；三是為業務承包人謀取利益，收取回扣；四是超標準、超預算、超能力搞建設，給單位遺留大額債務；五是超比例、超標準預付資金，或者提前結算資金，出現問題后難以收回；六是轉移經費，將經費違規撥付給下屬單位。

（三）固定資產管理風險。主要指因固定資產損毀、丟失，造成國有資產流失。主要發生在兩個節點：一是人員調整或辦公地點調換環節，固定資產交接不完整，造成部分固定資產不能完整地移交給新人員或新地點，中途“失蹤”；二是日常使用和維護保養環節，認為改制之后一些辦公設備、家具、車輛等可能不再歸本人或本單位所有使用，在使用時不愛惜，平時不保養，損毀不維修，本該能輕易解決的小毛病積累成大問題，本來能夠解決的大問題發展成“不治之癥”，不得不進行資產報廢。

（四）財務檔案管理存在的風險。此處的財務檔案既包括以前年度的已經立卷歸檔的財務檔案，也包括當期的尚未立卷歸檔的會計憑證和其他財務資料。主要存在兩方面的風險隱患：一是因財務檔案管理人員或財務人員受改革的影響而思想松懈、工作疏忽，對財務檔案保管不善，導致財務檔案丟失、被盜、損毀等；二是曾經報銷過不合規開支的人員或單位，因擔心在以后的審計、巡視或檢查中出現問題，試圖銷毀部分財務檔案，從而達到銷毀證據的目的，可能采取的手段包括偽造失火、被盜、意外損毀等。

二、防范財務風險的措施

（一）加強改革宣傳教育。進行正面的思想引導，樹立樂觀面對改制的觀念，打消一些人在財務方面“打主意”的想法。教育引導廣大官兵支持改革、擁護改革、服從改革，讓其從心里真正地認識到消防部隊改革的方向是絕對正確的，改革的前景是美好無疑的，消防部隊的發展是充滿希望的。要防止個別人員過多地、片面地顧慮個人前途和自身困難等問題而結成思想疙瘩，產生抵觸改革、背叛改革的錯誤想法，進而在財務方面作出不配合、不支持，甚至破壞財務管理活動的行為。進行反面的警示教育，選取一些典型案例，最好是其他一些單位在改制、轉隸、分立、合并等形勢下處理的財務違規、違紀或違法行為，在適當的范圍內進行警示教育，用這些人慘痛的下場沖擊正處在改革中的消防官兵思想，給個別人員 “趁機撈一把” 的錯誤想法潑上一盆冷水。

（二）提高工作標準等級。消防部隊改制期間的財務制度應嚴于平時，工作標準應高于平時。在不影響正常工作開展的情況下，針對可能出現問題的財務工作環節，各級消防部隊可制定一些新的財務規定和辦法，用來約束某些財務行為。新的規定和辦法應切實可行，特別是針對性、防范性、可操作性要強一些，目的是讓有錯誤想法的人看到新規定、新辦法，能夠對號入座，自覺地糾正或放棄不適當的行為，也為財務人員加強改制期間的財務管理提供政策支持和根據。分管財務工作的領導和財務工作人員應具有區別對待平時和改制期間財務工作的正確認識，進一步提高防范意識，嚴格改革期間的經費開支的審核和審批。要對以往工作進行梳理總結和查漏補缺，把遺漏的工作補上來，把錯誤的做法改過來，把降低的標準提上來。

（三）充分發揮監督作用。充分發揮巡視監督、審計監督、群眾監督和內部控制等監督方式的作用，調動各個監督主體的主觀能動性，分別采取不同的方式，從不同角度、不同方位監督消防部隊改制進程中的財務工作，營造出處處高壓的監督態勢。監督工作一般不是連貫地、持續地進行，一般是一次一次地進行，或者是一個項目一個項目地開展，有些監督機構是短期的、臨時的，有開始有結束。一次監督過程結束不代表本次監督工作也隨之結束，對發現的問題和有關責任人員應處理到位，或者監督處理到位，結束之前不能處理完畢的應該辦理移交，否則就會虎頭蛇尾，不但起不到警示和糾正作用，反而還會起到縱容、放任等反作用。因此，對監督發現的問題和相關責任人員應緊盯不放，跟蹤辦理，直至處理完畢，整改徹底。

結束語：財務風險是會計主體在出現財務問題的可能性存在，而非絕對的存在。清醒地認識風險、科學地防范風險和杜絕出現財務違規、違紀、違法問題，分別是財務工作的任務和目的之一，對處于改制期的消防部隊也應更具意義。