基于公共財政理論的財政國庫集中支付制度革新研究

錢麗艷 江陰市會計管理中心

前言：國庫集中支付制度是政府財政部門改革工作的重要內容之一，需要充分重視該項制度的具體實施情況，同時發揮公共財政理論的支持作用，通過國庫集中支付制度的革新應用，為財政工作效率的不斷提高提供重要的前提條件。

一、財政國庫集中支付制度實施的必要性

（一）制度內涵

財政國庫集中支付制度，主要是指通過國庫單一賬戶體系集中有效的管理財政資金。預算單位在需要購買商品或支付勞務款項時提出申請，經國庫集中支付機構審核后，通過集中支付專戶進行直接撥付。

（二）實施原因

以往我國實行的是國庫分散支付制度，將預算確定各部門年度支出總額撥付到各部門在商業銀行開立的賬戶內由其自由使用，在這種制度下各層級預算單位都會有滯留資金，容易埋下貪污腐敗的隱患，也無法充分發揮這些資金的利用效率。傳統資金撥付模式的應用，容易造成大量資金沉淀、預算管理信息落后、資金管理較為混亂等問題，會給國家經濟發展造成較大的損失。為了改變這一局面，我國實行了國庫集中支付制度的改革，就是國庫對所有政府性收入，包括預算內資金和預算外資金均進行集中管理，統一收支。

（三）積極意義

實行財政國庫集中支付制度，財政部門首先可以通過信息網絡系統，對每一筆財政資金的使用進行充分有效的控制，全面及時的掌握財政資金的撥付時間、使用、運作以及賬戶余額等方面的信息，同時開展科學性的預測工作，為后續財政資金的撥款提供重要依據，推進預算執行工作更為透明化和公開化[1]。其次，在財政國庫集中支付制度下，有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，能夠嚴格控制好財政資金的執行情況，使其真正落實到需要的地方。該項制度的實施，能夠推進預算執行事前、事中以及事后監督機制的完善，充分發揮財政資金的使用效率。再者，通過財政國庫集中支付制度，能對預算的執行流程進行更準確、科學的規范和約束。嚴格控制好每一筆財政資金的實際流轉情況，減少預算從申報到審核批準，再到執行階段出現的失誤情況[2]。

二、基于公共財政理論的財政國庫集中支付制度革新

（一）構建預算執行管理體制

財政國庫集中支付制度在現階段政府財政管控工作中發揮了積極作用，想要其更好的發揮在財政資金管控中的作用，需要從公共財政理論出發，不斷優化和革新工作制度。首先，在公共財政理論之下，要能夠明確政府、市場的職責和工作內容，減少政府對于市場的過度干預，同時又能夠發揮政府的合理調控職能。將公共財政理論作為重要支撐，構建起與之相匹配的預算執行管理體制，發揮公共財政的社會性、公共性特征，保證每項財政資金的使用具有較高的透明性和公正性。其次，充分發揮現代財務管理制度的優勢和作用，切實推進各項制度改革，實現財政預算管理工作體系的先進化、科學化，為財政國庫集中支付制度的良好應用和革新提供重要的前提支撐。再者，在構建預算執行管理體制的過程中，需要保證財政部門預算工作科學有序開展，以部門預算和現代化管理辦法為重要依據，明確預算各項內容，保證預算表內的各項數據和具體使用中的數據保持一致。最后，需要統一化管理財政預算資金，減少資金管理出現分散的情況，最大限度的保障資金的利用效率[3]。

（二）提升總體的社會服務意識

要將財政國庫集中支付制度作為真正服務于社會、服務于人民的財政制度，需切實有效地推進各項財政資金管理工作的順利開展，強化其總體的管理效果。要加大該項制度的宣傳力度，促進社會公眾充分意識到這項制度的重要意義，并參與到自覺維護環節中，轉變財政人員的預算觀念，將資金集中支付方式作為重要的工作手段。國家財政部門更需要不斷優化和改進財政資金撥付的工作流程，減少用款計劃審批環節，提高國庫支付效率，從而推進財政國庫集中支付制度能夠真正落實到位，服務于社會公共項目的建設和實施，推進社會進步和經濟增長[4]。

（三）規范財政制度運行機制

要落實財政國庫集中支付制度實際運行過程中的各項流程，需明確所涉及的部門、人員具體的工作職責和權責范圍，切實做到該項制度穩定有序的推進，以更好的適應當前國家對財政資金管理的各項要求，符合社會實際需求。整合財政管理部門實際工作過程中的分散業務，通過財政集中支付中心開展集中控制和管理工作，減少工作權責不明確的現象，保障運行機制規范化開展[5]。

結束語：財政國庫集中支付制度，對于當前國家財政管理制度的良好運轉，推進社會經濟的持續健康發展具有重要意義和作用，能夠充分發揮財政資金的利用效率。公共財政理論對于財政國庫集中支付制度的實施和革新具有積極效果，通過構建預算執行管理體制，對提升總體的社會服務意識，規范財政制度運行機制，將會充分發揮該項制度的優勢和價值。