事業單位專項經費管理存在的問題及對策

李金波 招遠市財政局

專項經費一般是來自于財政的直接或者間接授權支付，專項經費的存在極大的促進了我國科學技術的不斷提升，它的存在針對性強、目標性強，對穩經濟促生產方面發揮了積極地作用。隨著局限性的不斷放大勢必要引起變革和重新調整的重要形式和課題。在全方位的不斷提升并不是一蹴而就的完成的更多是在試錯中不斷地成長。一方面是制度的存在規范；另一方面還需要不斷地培養人才勝任工作。通過財政制度的均衡拉動專項經費的引擎。在目前主要梳理了幾個問題來分析研究，來應對日常工作中存在著種種問題。

一、事業單位專項經費現狀分析

（一）事業單位專項經費管理目標不清晰，使用不嚴格

坐在我過事業單位種類繁多，也就相對應所存在的專項經費比較多，很多部門不協調各自為政，容易存在重復立項以及沒有重大意義的情形。在專項經費多的情況下，各個專項都制定了自己的管理制度和文件，雖然是說更細化了管理，但會出現多頭管理最后沒管理的情形，沒有統一規范的文件去操作給項目審計也帶來的了很大的影響。

事業單位的專項經費是其存在的公益屬性能夠為社會廣大人民群眾提供更多的公共產品，保證事業單位中在某一范圍內的公共產品和公共服務的標準和質量，一般是公益性的監測和檢測以及公共性的服務活動。在專項經費的劃撥和使用中存在管理上的漏洞和缺陷，在執行中存在著很大的隨意性，對事業單位的專項經費在使用的過程中還存在著認識不夠的問題，缺乏對目標的有效管理和使用。在項目申請過程中很多項目都要求單位配套資金，但好多單位為了要的項目在配套上做文章，其實在實際的運用過程中不去配套，在目標管理上弄虛作假應付檢查。

（二）事業單位專項經費的管理存在制度上缺陷

事業的單位的專項經費劃撥，往往是多個部門的運作的結果，多個部門存在必然存在各自職責范圍的不統一。科技部門在立項審核在技術方面要求較為嚴格，但對資金的使用是個問外漢；而對于財政部門我們對資金的控制得心應手，但對技術方面我們不知道。比如說科技部門可能這個專項需要三年完成，但財政部門在安排預算的時候一年就給了，并且要求你一年呢執行完畢，這就存在著制度上的缺陷。預算的編制是一個精細化的計算過程，不是一個拍腦袋的決策，隨著近幾年的改革對預算的要求也是稍微放松了一下，實行總額控制，買菜的錢也可以去打醬油了，但是也存在一個比率的問題。往往在申報的過程之中造成了資金在各項的分配不合理調整預算的情況。有些是財政補助性的專項經費，再利用起來那就離技術指標可能越來越遠。也為事業單位專項經費的透明化及公開化帶來了很大的阻礙，對在實際運用中所存在的問題更是起到了保護傘的作用，造成了事業單位的專項經費達不到使用的效果。在管理和評價上不能夠起到透明易監督的情況下就會出現投入的資金越來越多，反而起到的效果越來越差，出現了與之不符的嚴重現象

（三）事業單位專項經費全過程缺乏有效的監督

事業單位的專項經費的來源一個就是財政經費，另一方面就是非財政經費，對財政經費這一塊，財政有著直接監，有《預算法》規定審計機關職責是對同級各個部門以及下級部門的事業單位的預決算進行財政檢查。在審計部門來說依據《審計法》來對同級的事業單位中的預算和財政收入和支出情況進行審計和監督。這種對事業單位專項經費的審計監督缺乏獨立性。在事業單位的專項經費的審計管理過程中缺乏明確的法律法規而導致監督制度的作用發揮不了的情況，對事業單位專項經費進一步的完善和優化，專項經費也發揮不了應有的優勢。

二、提高事業單位專項經費管理水平的途徑

（一）切實規范事業單位專項經費的管理目標

目前在新經濟形勢下，我國的各行各業也面臨著比較大的壓力，需要不斷地改革前行，在財政改革的大形勢下，對事業單位專項金經費的管理更應該對其目標明確化，保證事業單位的專項經費能落到實處。財政集中支付的實行很大程度上杜絕了經費在劃撥過程被占用的情形，保證了資金的完整性和安全性，明確事業單位專項經費的資金額度，財政監督以及項目的效果評定與價值的判斷。

完善的規章制度使各項工作有序開展的前提和保證，規章制度不但要符合國家各部門的法律和規章制度，更重要的是在大的框架下制定的制度要和自己本單位的實際情況相符合，因為只有切實可行，行而有效的管理規章制度才能促使經費管理工作的順利開展，專項經費才能夠水到渠成的得到合理的使用。事業單位專項經費的管理全過程都有很好的目標效應。對專項經費的使用必要性做一個準確的設定和估算，對使用專項資金的所產生的財務、經濟等社會各方面有必要進行全方位的定位和判斷，確保事業單位的專項經費的預算和利用有一個科學合理的資金結構。保證事業單位的專項經費落到實處。

（二）建立健全事業單位專項經費的管理制度

建立健全事業單位專項經費的管理制度，在很大程度上還需要各個部門的不斷協同和配合，由于在事業單位的專項經費在各個部門之間都存在著分散性，存在著對各個部門統一的進行督查，統一對管理辦法進行核實修訂和完善，使得事業單位的專項經費的管理制度更加具有約束力和操作性。

沒有規矩難成方圓，建立健全事業單位中專項經費的管理制度在貫穿專項經費的管理過程中 ，所起到的重大作用。要求各級財政部門就這一目標提供相應的思路，在項目的審批上和論證上要進行嚴格的管理。在職責及能力上存在欠缺的要加大對第三方服務的引進，聘請專家以及專業機構對專項資金進行專門的研究和評審，并對其制定可行性的研究報告，在制度的制定上應該做到高標準、嚴要求，建立一套技術體系完備易操的標準的尺度合理的科學的管理制度。在實際運用的過程中也是一把尺子卡到底對事業單位的經費申請及過程都按照制度嚴格要求。與此同時，對事業單位的專項資金的使用和審批設立不同的評價指標，視情況進行對資金的有效評定。

（三）對事業單位經費的有效管理就要引進績效評價

一方面是對經費的審計監督，再就是對全過程的績效評價。審計部門在內部審計過程中發揮主導作用，依據現在的項目經費使用情況，根據已有的規章制度和績效考核管理辦法，依據評價標準對項目經費經行評估，考核的結果應當和獎懲相掛鉤，對項目不合格的項目責令定期更改并進行相應的處罰，對于較好的完成項目的單位在政策范圍內依據項目管理規定對其進行適當的經濟獎勵，獎罰分明，約束機制的存在對促進項目的有條不紊的進行還是比較可行的一個辦法。

在項目的管理過程中支出占用的篇幅最大，時間也最長。因此管理的難度也最大，雖然有預算的指引但在實際的執行過程中很難做到事情的統一的。因為科研項目是創新的，有著很多不可遇見的費用會發生，也有一些不在范圍內的費用發生，這就給財務人員的核算帶來了較大核算難度。現行階段國家也認識到了這方面的缺陷，在項目方面特別是基礎研究，應該要對預算方面適當的弱化，基礎研究好多是為以后研究所做的鋪墊，因此在階段性內取得成果是很難做到的。因此在經費的績效考核中對支出更應當側重過程而不是去重視結果，相對應的對資金的要求也是要總量控制，預算類別可以適度調整的方法對研究更為有利。在支出的績效評價，一方面不能沒有無形的手，而無形得手又不能伸的太長，否則過分的強調資金，而對技術方面沒有達到預期目標。對大資金支出應當滿足支出的相關規定，對資產支出應當及時入賬，計入固定資產，避免國有資產流失。