常州市特色小鎮發展探析

□何勇 謝晶晶

特色小鎮是適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手，有望成為經濟發展新的重要增長極。文章指出，在實施創新驅動發展戰略、加快地方產業結構轉型升級中特色小鎮的作用日益凸顯，但也存在規劃執行存在難度、融資手段有待拓展等問題，進而提出明確定位、規劃引領，有序推進建設等建議。

培育創建特色小鎮是新常態下推進供給側結構性改革的重要抓手，推動經濟轉型升級和發展動能轉換的重要平臺，落實“聚力創新、聚焦富民”的重要載體。在2017年江蘇省發改委公布的首批25家省級特色小鎮創建名單中，常州市有3家特色小鎮納入其中，分別是石墨烯小鎮、智能傳感小鎮、殷村職教小鎮。由于首批特色小鎮將對今后的特色小鎮創建起到示范帶動作用，同時也有望成為轉型升級下經濟發展新的重要增長極，因此深刻領會當前特色小鎮對地區經濟增長的意義，明確發展的短板和不足，從而提出指導小鎮未來發展的良策建議，正是我們當前需要分析研究的重要課題。

特色小鎮對常州經濟增長的作用研究

特色小鎮是適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手。目前，江蘇省及各市經濟告別了30多年的高速增長，進入了創新驅動和產業結構調整的經濟發展新常態。在如何實施創新驅動發展戰略、加快地方產業結構轉型升級中，特色小鎮的作用日益凸顯。

（一）特色小鎮是加快產業升級的重要抓手

江蘇省常年以來產業結構偏重，以常州市為例，常州市以冶金、化工、紡織服裝為主的傳統產業涉及企業數量多，產值占比大。在經濟增長步入新常態時，這些傳統產業的轉型升級速度明顯滯后于消費側發展速度，同時這些企業多數位于中心城區周邊的鄉鎮和街道，特產小鎮的提出恰恰符合常州市產業轉型升級，增加有效供給的需要。江蘇省的特色小鎮定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，即主要聚焦于高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、歷史經典等特色優勢產業，或聚力打造旅游資源獨特、風情韻味濃郁、自然風光秀麗的旅游風情小鎮，發展此類特色小鎮符合以鎮域經濟為主導的常州實現產業轉型升級，實現產業結構的高端化和制造供給能力的提升。

（二）特色小鎮是集聚創新要素的功能平臺

雖然近年來常州市企業創新能力和理念都有了很大提高，2000-2015年期間R&D投入平均增速達到21.1%，但是科技進步對蘇錫常經濟增長的貢獻率卻尚不顯著，經測算2001-2015年常州市廣義的科技進步貢獻率僅為18.4%，遠不及投資貢獻率（72.7%）。 特色小鎮正是集聚創新要素的功能平臺，由于小鎮擁有創業創新成本低、生態環境好等優勢，因此更易集聚高端要素，是創新性供給與個性化需求的有效對接，契合發展的客觀規律，有利于促進產業鏈、創新鏈、人才鏈和資本鏈的緊密耦合，構建富有活力的創業創新生態圈。綜上所述，特色小鎮將成為經濟新常態下加快區域創新發展的必然戰略選擇。

（三）特色小鎮是破解城鄉差異的藥劑良方

常州是蘇南模式的發源地之一，雖然鄉鎮經濟在過去很長一段時間內對于提升產業競爭力起到了重要作用，但是這一模式在重點發展經濟的同時相對忽略了城鎮基礎建設、人文關懷、生態環境等，導致城鄉之間在公共服務、人居環境等方面的差距長期存在。特色小鎮正是破解這種城鄉差異的一劑良方，在江蘇省特色小鎮的創建要求中明確規定要完善小鎮功能，豐富公共服務新供給。通過打造產業特色、文化特色、生態特色和交往空間，體現“產城人文”四位一體。這種適度超前的規劃理念補上了以往鄉鎮發展的短板，合理界定了小鎮的人口、資源、環境承載力，對于解決城市病和緩解城鄉矛盾意義重大。

常州市特色小鎮建設過程中存在的問題

得益于常州市長期以來制造業立市所積淀的產業基礎，首批25個江蘇省特色小鎮中的7個高端制造類小鎮，常州市就占據了2個，數量位居全省第一。與此同時必須看到，常州特色小鎮創建雖然取得了一定成績，但是小鎮未來培育發展壯大所直面的挑戰也異常艱巨，亟待審慎觀察和冷靜思考。

（一）規劃執行存在難度

一是對于土地指標，江蘇與浙江相比，塊狀經濟強，平原地域廣闊，規劃面積限定在3平方公里以內，對于以園區經濟見長的江蘇發展模式相對受限；實施方案中對于土地保障采用增減掛鉤的辦法，但是依據浙江經驗，此類辦法獲取的土地指標有限且到位速度較慢，土地供給進度的放緩將直接影響小鎮項目的推進效率。二是對于投入指標，蘇南地區的高端制造類特色小鎮，3年內要完成項目投資50億元，投入強度達到333萬元/畝，僅依靠財政資金較難完成，此外，在自身資金乏力的情況下如何避免地方政府產生“土地經營”的沖動，進而導致特色小鎮“房地產化”對產業發展的擠出效應，也是必須妥善應對的問題。

（二）融資手段有待拓展

特色小鎮的投資建設呈現投入高、周期長的特點，并且許多難以在短時間內提供穩定的現金流，單純依靠政府資金或是民間資本難度較大。以往常州市的園區經濟往往是以政府為主導，通過各類融資平臺解決發展資金，然而2014年國務院的43號文在制度上禁止了此類行為，同時江蘇省的特色小鎮指導意見中明確了“政府引導，市場運作”的要求，因此小鎮建設中如何處理各路資金的關系，即如何保障有限的政府資金支持，如何引入民間資本和金融機構資本作為開發主體建設特色小鎮，最終實現特色小鎮的功能融合與產業培育，是考驗地方政府治理能力的一個難題。

（三）發展理念亟需轉變

原先政府作為運作園區經濟的主導者，其發展理念主要存在三點問題：一是發展理念側重顯性的考核指標。如工業、投資、稅收等短期數據指標，特色小鎮則要求政府更多地提供優質公共服務，在長期內實現創業創新要素的集聚，擺脫大包大攬發展園區經濟的傳統思維。二是發展理念側重粗放型模式。由于園區考核更多集中在總量指標，因此政府在招商過程中對項目的篩選側重投資規模和未來的稅收貢獻，缺乏對鎮區經濟增長中產業培育的精挑細選，相反，特色小鎮的優勢就在于“一鎮一業”的產業特色，這就考驗政府如何在招商引資發展小鎮經濟與實現小鎮特色產業培育之間達到平衡。三是發展理念側重同業競爭。原先蘇南地區的園區經濟產業同構度較高，相鄰空間范圍內存在大量重復競爭，特色小鎮則要求政府利用小鎮空間實現自身特色產業的培育壯大，最終實現區域內錯位競爭和互利共贏。

（四）產城深度融合欠佳

特色小鎮要在有限的空間里充分融合產業、旅游、文化和社區功能。現實中許多小鎮的產業園區、旅游景區、文化展區、居民社區都相對獨立地分散在鎮區，試圖以“散而弱”的簡單相加形式代替小鎮的多項功能融合。常州市的兩個高端制造類小鎮在特色產業培育上取得了較為矚目的成效，但是其他功能與產業的深度融合欠佳，例如，石墨烯小鎮所在的西太湖科技產業園內有花博園、影視文化基地等高標準建設的旅游景區，但是其沒有圍繞自身工業旅游、體驗旅游的概念賦予景區產業特色，導致旅游功能和產業功能的融合程度不夠，進而影響全方位展示石墨烯小鎮的工藝文化。此外，石墨烯小鎮的社區功能配套才剛剛起步，致使許多職工每天需要耗費較多時間往返于工作地和居住地之間，這種“潮汐式”交通往返現象正是我國孤島式的產住分離園區問題的直觀反映。

加快推進特色小鎮建設的對策建議

（一）明確定位、規劃引領，有序推進建設

在規劃時要學習研究有創建經驗的特色小鎮，突破傳統觀念和思維定勢，創新規劃理念，不能簡單拼湊、盲目復制；要統籌考慮所屬地區國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃，實行“多規合一”；科學合理布局，在編制時做到精細翔實，讓小鎮每一塊土地、每一個角落、每一個細節都納入規劃管理之中，確保小鎮建設有“規”可依、有“規”可循。對于完成規劃的，目前正在創建的石墨烯小鎮、殷村職教小鎮、智能傳感小鎮，在推進建設中，要堅持規劃引領，不能“紙上畫畫、墻上掛掛”，確保小鎮規劃落地生根，一張藍圖繪到底。

（二）突出特色、聚力創新，做精做強產業

立足本地資源優勢和區域優勢，找準特色，凸顯特色，放大特色。首先招商引資中要瞄準本地特色產業相關項目，特別是領軍企業以及成長性好，帶動性強、社會效益好的項目；圍繞特色優勢，努力延伸拓展產業鏈條,把某個細分行業做足做透，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，著力培育形成在全市、全省乃至全國范圍內最有優勢、最具市場競爭力的特色主導產業；同時堅持創新導向，加大人才引進和培養力度，建立研發、孵化和創制等公共科技創新服務平臺，集聚更多研發團隊，加快產業變革，不斷提升產業層次，增強產業競爭力。

（三）文化鮮明、四位一體，深度融合發展

文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要在小鎮文化方面做大文章，善于“講故事”，挖掘歷史文化資源，保護非遺文化資源，打造文化藝術品牌，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，打破目前現代城市人情冷漠、街區功能單一、生活單調的尷尬局面，讓居住其中的人既有現代生活、又有情感歸宿，不斷強化他們對特色小鎮的榮譽感、歸屬感和認同感，最終匯聚成推動特色小鎮整體創新發展的強大精神合力。

（四）政府引導、有力扶持，保障配套服務

準確定位政府功能，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。加強引導和服務保障，特別是在空間規劃、基礎設施配套、基本公共服務健全以及市場秩序維護等方面加大投入力度，在財政資金、用地保障、投融資改革、項目審批、專業人才引進等方面給予政策傾斜，在省級扶持政策的基礎上做好市級扶持政策，并且從制度創新、政策創新和工作方式創新等方面不斷提升政府的治理能力，構建公開、透明、廉潔、高效的政務服務網絡，實現小鎮管理的高效智能化。

（五）質量導向、科學考核，創新評價體系

結合浙江經驗，堅持質量導向，把實績作為唯一標準，從自身發展實際出發，創新制定考核評價制度，參考設計寬進嚴定、激勵先進、倒逼后進、淘汰落后制度，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制，有效的確保小鎮建設質量。并且科學制定建設成果評價體系，從產業發展、小鎮建設、文化構建、生態環境等多個領域指標進行科學合理評價，用考核評價“指揮棒”引導特色小鎮建設成為產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮。