申城共享單車發展狀況調查報告

□裘藝

自2016年底起，上海市共享單車迅速發展。上海調查總隊專項調查結果顯示：共享單車深受市民歡迎；解決最后一公里，節能、省時、方便，市場趨于飽和是上海市共享單車市場三大特征；但在共享單車使用過程中也出現了管理難點，對社會治理提出了新挑戰，僅依靠有關部門物理式搬運和管理，顯然治標不治本。共享單車的管理需要企業的共同參與，企業、用戶、政府三管齊下才可共贏，共享單車才能真正“共享”。

2016年底，上海共享單車市場突然火爆，各路資本迅速涌入。共享單車憑借其隨騎隨走隨停的優勢，經過一年的發展，在年中形成了摩拜、ofo兩大企業為主，永安行、鳳凰為輔，其他單車企業做補充的格局，年末又歷經行業洗牌，一批共享單車企業陸續倒閉或被收購。

共享單車在爆發式發展中，一直為媒體所關注，持續站在了輿論的風口浪尖。2017年11月9日，《上海鼓勵和規范共享單車發展指導意見(試行)》正式出臺。此前一年內，《共享自行車產品標準》、《共享自行車服務標準》、《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》、上海首份街道共享單車行業管理細則以及上海共享單車“禁投令”等陸續發布。一年來，市民對共享單車“愛恨交加”，市民贊成共享單車出現嗎？共享單車為市民的生活帶來了哪些好處，哪些不便？近日，上海調查總隊專項調查處就此進行了攔截調查，取得成功問卷1002份（下文中對成功問卷的受訪者簡稱“調查對象”）。

共享單車深受市民歡迎

調查顯示，90.6%的調查對象對共享單車的出行模式表示贊成，僅有4.0%不贊成（圖1）。分性別看，男性調查對象對共享單車的贊成人數占比90.9%，稍高于女性調查對象（贊成人數占比90.3%）。分年齡看，調查對象年齡越小對共享單車的支持度越高，12-18周歲的調查對象中，95.7%對共享單車表示贊成，高于19-30周歲（贊成人數占比92.1%）、31-45周歲（贊成人數占比90.2%）和46周歲以上（贊成人數占比82.8%）的調查對象。

圖1 調查對象贊成共享單車出行模式的選擇比例

共享單車三大特征

（一）共享單車有效解決了最后一公里問題

解決最后一公里、上下班（學）通勤和出門購物、休閑是共享單車三大用途。共享單車實質是依靠自行車為載體的自行車租賃業務。它通過聯接交通站點、住宅區、商業區、公共服務區等設施，以其方便快捷、經濟實惠，緩解公共交通壓力等優勢迅速占領市場，解決了用戶出行服務最后一公里問題，成為人們短途出行的首選，成為了僅次于地鐵、公交的城市第三大出行方式。

調查顯示，35.3%的調查對象使用共享單車主要解決上下班地鐵、公交站到公司、小區“最后一公里”的問題；20.1%解決上下班（學）通勤；18.6%是為了出門購物和休閑（圖2）。

（二）節能、省時、方便是共享單車三大優勢

72.5%的調查對象認為“綠色出行，節約能源”是共享單車出行的好處，占比最高，有68.8%認為“短途旅行可以節省時間”，62.5%認為可以“隨騎隨走隨停”。此外，鍛煉身體（33.3%）、省錢（24.7%）也是居民選擇共享單車作為出行方式的優勢（圖3）。

圖2 調查對象使用共享單車的主要用途

圖3 調查對象認為共享單車的優勢選擇比例（多選）

圖4 調查對象使用共享單車的頻率

這三大優勢也是共享單車使用頻率高，用戶體驗好的主要原因。在使用過共享單車的調查對象中，27.5%的調查對象表示每天使用，有44.0%表示每周會使用幾次（見圖4）。

（三）上海中心城區共享單車市場飽和

上海共享單車市場迅速發展的同時，也進一步推動了市場的激烈競爭。據市交通委統計，2017年2月底，上海已被投放共享自行車約45萬輛。上半年，超過100萬輛。最新數據顯示，目前上海共享單車數量已從最高峰時的178萬輛（包括電動自行車約6萬輛），下降到了10月底的113萬輛。雖然在8月份“禁投令”頒布后總量較高峰期有所下降，但依舊維持在高位水平，尤其是中心城區，道路窄、人口密度大、機動車輛多、交通狀況復雜，投放量早已趨于飽和。

調查顯示，34.2%的調查對象認為上海目前共享單車投放過多，比認為投放不多的調查對象高6.1個百分點。不少調查對象反映，共享單車的投放區域不均衡，市中心車輛投放多，但郊區投放太少。

地鐵、公交站口是共享單車投放集中區。在認為共享單車投放太多的調查對象中，有87.5%認為地鐵、公交站口投放太多，45.5%認為住宅小區門口太多，37.3%認為商圈太多（圖5）。

共享單車管理的三大難點

共享單車在為出行帶來方便的同時，也帶來了一些公共管理和社會治理上的難題。調查顯示，排在管理難點前三位的分別是車輛亂停，侵占人行道、盲道等公共用地（75.5%）、廢棄、損壞車輛亂丟，破壞公共環境（68.6%）以及車輛亂騎，違章多，影響交通安全（55.6%）（圖6）。

（一）單車隨便停放，侵占公共用地

2017年以來，單車企業以擴大市場占有率為目的，競爭日趨白熱化，在大量擴展新用戶的同時，單車企業大量投放車輛，車輛亂停，侵占人行道、盲道等公共用地，給城市治理帶來了壓力。

同時，共享單車上班時間停放在樓宇、商圈附近，下班后聚集在地鐵口附近的潮汐式流動；以及受季節變化、天氣狀況等影響，訂單量驟降，造成原先在停放點的單車無人管理，形成共享單車停放的“堰塞湖”現象，給單車的管理帶來了難題。

81.0%的調查對象表示遇到過亂停亂放車輛的不文明現象（見圖7）。根據調查，當共享單車使用完準備停放時，遇到停放點停滿車的情況，只有37.9%的調查對象選擇了“再騎一段時間，找到停車空位時再停”，符合交通法規。41.1%的調查對象選擇了“時間緊張，把車放在停車點周圍”，21.0%選擇了“隨便找個地方停”。

圖5 調查對象認為單車投放過多的地點選擇比例（多選）

圖6 調查對象認為共享單車管理中的難點（多選）

圖7 調查對象使用共享單車遇到過的不文明現象（多選）

（二）舊車處理隨意，破壞公共環境

共享單車不同于機動車，車輛更新換代快，故障、損壞車輛隨意停放、丟棄，缺少回收環節，污染公共環境，對于資源來說是一種浪費。調查中，68.6%的調查對象認為共享單車“廢棄、損壞車輛亂丟，破壞公共環境”，21.7%表示“車輛太多，資源浪費”。自新環保法實行以來，我國對環境治理的關注度上升到新的高度。不少地方規定共享單車“連續使用3年即強制報廢”，2015年我國第一批共享單車出現，據此推算，2018年起，將陸續迎來共享單車報廢潮，車輛報廢如何回收，產生的廢金屬、橡膠輪胎如何消化，單車企業如只管投放不顧回收，既損害公眾利益，又污染社會環境，低碳出行不“低碳”。

（三）車輛亂騎違章，影響交通安全

共享單車由于其自身產權和使用權不一致的特點，車輛使用人所受約束少，交通違章多，對車輛的管理提出嚴峻考驗。

一是由于共享單車使用者與車輛并無產權關系，使用者在騎行過程中的違法行為越來越突出，違章的使用者面對交警表現任性。根據調查，在違反交規被交警攔下時，92.2%的調查對象愿意接受交警的教育和處罰。7.8%的調查對象認為反正車子不是自己的，交警無法通過車輛找到自己，把車子隨手放在路邊就走。

二是車輛騎入禁行區域，帶來交通難題。根據調查，如果到了景區，調查對象希望騎共享單車游覽，但是景區是共享單車禁行路段，對于采取的游覽方式，82.0%的調查對象選擇“不騎車了，走過去”，符合交通法規。但有6.9%的調查對象選擇了“先騎上單車，被攔下了再說”，11.1%選擇了“看其他游客是否騎行，其他人騎的話，自己也騎”。根據調研，這樣的現象在外灘、南京路步行街層出不窮。黃浦區每天安排50余名工作人員專門在各個景點勸阻單車騎入禁行區域的游客，并搬離單車，每次搬運完后單車依舊卷土重來，平均每個工作人員每天搬運的單車數量達到500輛。單車企業投放單車后投入的運營人數不夠，單靠維護人員機械式的搬運無法根治問題。

政企共治共管，實現社會共贏

（一）細化有關法規，有據可依

日前，《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》出臺，建議上海市相關部門結合實際和《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，聯合領頭單車企業，加快制定加強共享單車規范管理的具體管理和實施細則，進一步細化和分解責任，尤其明確共享單車企業的職責，細化單車企業的管理標準，在規范企業準入、投放規模控制、信息數據開放、信用管理約束等方面探索操作性強的管理措施。同時明確相關部門的監督職責，強化監管部門作用，落實監督責任，進一步形成多方合力。

圖8 調查對象對規范使用共享單車發揮作用方的選擇比例

圖9 調查對象對處罰違法的共享單車用戶的措施選擇比例（多選）

（二）企業承擔責任，管理用戶

一是單車企業作為共享單車這一新興事物的主體，在利用公共空間盈利的同時，承擔相應的社會責任，嚴格執行各項制度。33.8%的調查對象認為，共享單車企業應該在規范使用共享單車的過程中發揮最大的作用（見圖8）。對于如何處罰違法的共享單車用戶，62.7%的調查對象選擇了建立用戶黑名單制度，占比最高。其后依次為交管部門對用戶教育和罰款（61.0%）；有獎有罰，降低守法用戶用車費用，提高違法用戶用車費用（49.0%）；單車公司對用戶罰款（43.5%）（圖9）。推動共享單車規范化發展，在政府搭臺的基礎上，企業要把戲唱好。

二是單車企業協助政府部門規范共享單車用戶行為。36.7%的調查對象認為共享單車用戶是規范使用共享單車的主體，應當發揮最大作用。對單車停放、車輛違章、用戶行為進行約束監督，提升用戶守法積極性，使得用戶行為在企業內部層面形成激勵或懲罰機制。根據調查結果，41.8%的調查對象認為罰款在11-30元合適，24.8%認為罰款在31-50元合適，23.8%認為罰款在10元以下合適。利用罰款、信用黑名單等形式督促用戶規范自身行為，遵守道路交通規則，發揚文明出行精神。形成政

府監督企業，企業監督用戶的管理模式。

（三）政企合作共贏，共治共管

多數調查對象對共享單車持有積極的態度。94.8%的調查對象看好共享單車的前景，認為共享單車是長期模式或持續幾年。41.2%的調查對象認為共享單車是公益事業，要長久發展，離不開與政府部門的合作。

《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》中，提出運營企業應“及時將車輛投放數量、分布區域等運營信息報送當地主管部門并實現相關部門信息共享”。部分企業在單車上安裝衛星定位模塊，運營公司據此可以準確、實時掌握單車的位置、使用頻率、行駛路線、客戶使用規律等信息，這些信息對相關部門優化交通規劃、控制單車數量、完善停放設施等具有重要意義。共享單車企業應在出行大數據方面與政府有關部門進行更充分的共享與合作，共同推動管理服務標準化、精細化、精準化，促進交通事業的持續健康發展，實現互利共贏。