推動浙江經濟高質量發展的新動能
——浙江軟投入統計實證分析

□浙江省統計局課題組

近年來浙江省經濟發展出現新的階段性變化，以知識、智力、創意、專利等為代表的不具備物質形態的軟投入逐漸嶄露頭角，并形成推動產業結構優化、質量效益提升的一股新生力量。進入新時代，高度重視軟投入在推動浙江經濟高質量發展中的積極作用，認真研究、準確把握軟投入的基本內涵和發展趨勢，建立與之相適應的指標體系，充分發揮“有為政府”有形之手和“有效市場”無形之手的作用，是推動浙江省經濟質量變革、效率變革、動力變革，率先實現高質量發展的迫切需要。

建立與軟投入相適應的指標體系是經濟實現高質量發展的迫切需要。文章從內在特質、國際比較、階段特征三方面指出推動軟投入發展是實現經濟高質量發展的應有之義；從建立企業和政府兩個層面的軟投入統計指標，進而形成全地區軟投入；并據此對浙江省試點地區軟投入進行實證分析，指出推動軟投入發展需要綜合施策精準發力，主動作為。

推動軟投入發展是實現經濟高質量發展的應有之義

（一）從內在特質看，軟投入有著鮮明的特色和功能優勢

軟投入是相對硬投入而言，是指不具有物質形態的知識、智力、創意、專利等投入。與硬投入相比，軟投入有其獨特的鮮明優勢：一是軟投入以知識為基礎，為推進新動能培育和傳統產業改造提升提供源源不斷的技術支撐，它具有收益遞增效應。二是軟投入以創新為核心，它通過主動創新創造價值，形成難以被替代的核心競爭力。三是軟投入以綠色發展為關鍵，能有效突破資源環境瓶頸制約，從而實現浙江經濟可持續發展。四是軟投入以共享為最終目的，打破硬投入需要大量資金投入的門檻，借助互聯網等平臺打破行業壁壘、打通行業信息不對稱，實現機器設備、技術和人才的供求匹配合理化、高效化，帶動區域經濟共同發展。

（二）從國際比較經驗看，軟投入對經濟增長貢獻明顯

OECD（經合組織）將軟投入稱為知識資本。20世紀下半葉到21世紀初，主要發達國家不約而同地迅速發展知識資本,并成功實現經濟發展的動力轉換。美國從19世紀50年代起開始注重知識資本投入，90年代快速增長，到2007年知識資本與GDP的占比達到13.7%。法國從20世紀80年代發展知識資本，1995-2000年提升很快，知識資本與GDP的占比從80年代的5%提高到2008年的12%。英國在20世紀90年代知識資本增長很快，到2000年，與GDP的占比達到12%。知識資本對經濟增長有較強的促進作用。1995-2006年，美國、英國和法國知識資本對勞動生產率增長的平均貢獻率分別達到28.0%、22.5%和24.0%。從更長的時間跨度看，知識資本對經濟增長的貢獻率一直在提升。1948-1972年、1973-1994年，美國知識資本對勞動生產率增長的平均貢獻率分別為10.0%和25.0%，低于1995-2006年。

（三）從浙江省經濟發展階段性特點看，迫切需要加大軟投入形成發展新動能

改革開放以來，浙江率先推進市場化改革，經濟增長速度在較長一段時間居全國前列，從1978年到2016年，浙江省生產總值由124億元增長到4.73萬億元，年均增長12.5%，成功實現從資源小省到經濟大省的歷史性跨越。2014年，浙江產業結構實現從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，開始進入主要以服務業快速發展推動經濟增長的新軌道，高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業占比穩步提高，新產業、新業態、新產品加速成長。與此相應，主要依賴勞動力、資源環境等生產要素大規模、高強度投入的發展方式已顯疲態，并面臨邊際效用遞減，迫切需要通過加大軟投入來激發新動能，提高全要素生產率，推動浙江經濟在今后一段時期平穩健康高質量發展。從發達國家選擇發展知識資本的時間節點和規律特點看，一是人均GDP達到一定標準，進入發達經濟初級階段；二是經濟增速逐步放緩；三是第三產業占GDP的比重超過第二產業。2016年，浙江人均GDP按當年平均匯率折算達12784美元，第三產業占GDP的比重為51.0%，比第二產業占比高6.2個百分點，浙江省經濟發展特征基本與之吻合。

推動軟投入發展需要建立相應統計指標作支撐

加快發展軟投入需要建立一套科學、合理、實用的軟投入統計指標，明晰軟投入的邊界范圍，以全面反映軟投入的總量、結構和發展趨勢。目前，無論在理論界還是實踐中尚無統一定論。OECD（經合組織）將知識資本分為計算機化的信息、創新知識產權、經濟競爭力三大類。國內理論界主要將軟投入劃分為綜合政策投入、綜合科技投入和勞動者積極性投入等。

我們通過對軟投入內涵和外延的深入研究，借鑒國內外研究成果，在廣泛深入調查研究及試點地區實踐基礎上，堅持科學性和可操作性相結合、問題導向和需求導向相結合、指標設計和實際效果相結合、突出重點和逐步完善相結合的原則，廣泛深入征求企業和各級政府部門意見，建立企業和政府兩個層面的軟投入統計指標，進而形成全地區軟投入。

1.企業軟投入統計指標。企業軟投入指企業為加快發展、提升軟實力進行的非物質形態投入，企業軟投入指標分為科研費用、知識產權費用、信息化費用、人力資本費用、組織管理費用等五大部分，共17個核心指標（表1），重點反映企業層面的研發、人力資本以及相關輔助投入。

2.政府軟投入統計指標。政府軟投入特指各級政府部門在引導地區經濟創新發展、提升經濟競爭力等方面進行的直接或間接投入。政府軟投入分為政府財政科技投入、人才投入、稅收減免、獎勵或其他政策性扶持等四個方面。

表1 企業軟投入統計指標

試點地區軟投入實證分析

2016年，浙江省在第一批全面創新改革試點的杭州市、嘉興市、長興縣、新昌縣等2市2縣進行了軟投入統計試點。通過收集規模以上工業、二級資質以上建筑業、重點服務業等1.6萬家企業數據，以及利用現有統計報表和部分行政數據，統計測算試點地區企業軟投入和政府軟投入的規模和結構，在此基礎上形成全地區軟投入。分析研究顯示，軟投入能有效提升企業發展的質量效益，推動當地經濟較快發展，是當前浙江高質量發展的新動能。

（一）企業軟投入情況

2016年，試點地區企業軟投入1184.9億元，比上年增長17.1%，企業軟投入相當于GDP的比重為8.1%。4個試點地區企業軟投入增速均超過10%。

表2 試點地區企業軟投入情況（億元）

1.從投入結構上看，科研費用占近七成。在五大領域中，科研費用投入最多，達821.8億元，占全部軟投入的69.4%。

2.從行業分類看，信息經濟、高新技術產業軟投入多。試點地區互聯網和相關服務業、計算機通信和其他電子設備制造業、軟件和信息技術服務業軟投入分別為256.8億元、136.1億元和136.0億元，列全部行業前三位，合計占全部企業軟投入的44.6%。試點地區共有高新技術企業2304家，占全部調查企業數的14.2%；軟投入合計788.6億元，占66.6%。

3.從投入強度看，企業軟投入相當于主營業務收入的3.7%。參考R&D投入強度（R&D相當于主營業務收入的比重），我們設置企業軟投入強度指標（軟投入相當于主營業務收入比重）來反映企業軟投入的力度。2016年，試點地區企業軟投入強度3.7%。其中，規模以上工業企業軟投入強度3.2%，建筑業和重點服務業企業軟投入強度4.7%。分地區看，杭州企業軟投入強度較高，達4.4%。

從企業規模看，大型企業的軟投入占據半壁江山。大型企業軟投入640.8億元，占全部調查企業的54.1%；中型、小型和微型企業軟投入分別為286.5億元、247.8億元和9.8億元，分別占24.2%、20.9%和0.8%。大型企業軟投入強度較高，為6.0%，高于中型企業的3.1%、小型企業的2.4%和微型企業的0.5%。

我們根據試點地區企業軟投入分行業數據推算了全省企業軟投入情況。2016年，全省企業軟投入2388億元，相當于主營業務收入的2.8%，高于R&D經費投入強度1.6個百分點。其中，規模以上工業企業軟投入相當于主營業務收入的比重為2.7%，高于R&D經費投入強度1.3個百分點。

（二）政府軟投入情況

2016年，試點地區政府軟投入為437.2億元，是企業軟投入的1/3左右。杭州市、嘉興市、長興縣和新昌縣政府軟投入分別為371.0億元、51.8億元、6.6億元和7.8億元，分別是企業軟投入的39.5%、26.2%、29.3%和31.0%。

從政府軟投入結構看，政府財政科技投入84.3億元，占19.3%；政府人才投入15.1億元（其中3.9億元已在政府財政科技投入中開支），占3.5%；政府稅收減免314.2億元，占71.9%；政府獎勵或其他政策性扶持投入27.4億元，占6.3%。

表3 試點地區2016年企業軟投入構成情況

表4 試點地區2016年軟投入前8位的行業大類情況

（三）地區軟投入情況

我們把地區軟投入界定為企業軟投入和政府軟投入之和。2016年，試點地區軟投入1622.1億元，相當于GDP的10.1%，軟投入相當于硬投入（固定資產投資）的比例為17.6%。杭州市、嘉興市、長興縣和新昌縣地區軟投入分別相當于 GDP的 11.6%、6.5%、5.7%和8.6%，軟投入相當于硬投入的比例分別為22.4%、9.0%、7.2%和19.2%。

（四）軟投入對經濟發展的貢獻情況

1.軟投入強力助推企業提質增效。我們以企業軟投入強度作為劃分標準，以規模以上工業企業為研究對象，分析了軟投入與企業生產經營狀況的關系，發現企業軟投入和其發展的質量效益、自主創新能力具有極強的關聯性。

（1）軟投入有效提升企業發展的質量效益。表7顯示，隨著企業軟投入強度的提高，規模以上工業企業的增加值率、主營業務收入利潤率、勞動生產率穩步提高。軟投入為0時，企業工業增加值率、主營業務收入利潤率、勞動生產率均很低，分別只有平均水平的67.7%、44.0%和65.1%。軟投入強度在3%左右，幾項指標基本在平均水平。軟投入強度提高到6%以上，幾項指標明顯高于平均水平，特別是工業增加值率顯著提高。軟投入強度提高到10%以上，工業增加值率高達42.5%，主營業務收入利潤率高達19.4%，勞動生產率高達38.4萬元/人，分別是平均水平的1.9倍、2.6倍和1.6倍。例如：杭州海康威視數字技術股份有限公司，軟投入強度由2012年的8.2%提高到2016年18.4%，企業利潤年均增長39.1%，主營業務收入利潤率由34.5%提高到80.3%。

（2）軟投入有效提高企業自主創新能力。軟投入為企業發展注入了極強的創新活力，推動企業不斷開發和改進提升產品和服務，發展后勁較足。軟投入為0時，平均每家企業發明專利申請數和發明專利擁有數均為0；軟投入強度大于10%時，分別高達5.3件和12.1件，分別是平均水平的7.6倍和8.6倍。同時，軟投入強度達到3%以上，企業新產品產值率維持在50%以上。

2.軟投入推動地區經濟較快增長。我們計算了2016年全部22個試點縣（市、區）GDP增速與軟投入相當于GDP比重的相關系數，達到0.722，相關程度很高，說明軟投入在很大程度上能推動經濟發展。例如，22個試點縣（市、區）中，濱江區和余杭區的軟硬投入比最高。濱江區軟投入超過硬投入，軟投入相當于硬投入的136.0%，軟投入相當于GDP的比例超過40%。余杭區軟投入相當于硬投入的40.9%，軟投入相當于GDP的29.4%。2012-2016年，濱江區和余杭區GDP基本都呈兩位數增長，甚至在2015年和2016年小幅提高。

表5 試點地區2016年軟硬投入情況

表6 2016年試點地區規模以上企業軟投入分布情況

表7 2016年試點地區規模以上工業主要指標

圖1 2012-2016年部分試點縣（市、區）GDP增速（%）

推動軟投入發展需要綜合施策精準發力

發展軟投入是進入新時代浙江經濟高質量發展面對的新課題、提出的新要求、面臨的新挑戰。推動軟投入發展要以供給側結構性改革為主線，堅持需求導向、問題導向、效益導向，切實發揮、準確把握“有為政府”和“有效市場”兩個作用，提高供給體系的質量效益，精準發力，主動作為。

1.推進理念創新，樹立軟投入是生產力也是政績的觀念。要從推進“兩個高水平”建設、加快形成具有鮮明浙江特點的現代化經濟體系的目標要求出發，主動把發展軟投入放到新時代經濟發展背景、放到全國乃至全球經濟競爭格局、放到推進“兩個高水平”建設中去認識、審視和把握，進一步轉變觀念，樹立軟投入也是生產力，發展軟投入也是政績而且是更大的政績的意識和觀念，切實發揮“有為政府”和“有效市場”兩個作用，推動浙江經濟高質量發展。

2.優化制度供給，打造有利于軟投入發展的生態系統。注重用好政府的“有形之手”“更好發揮政府作用”，進一步從制度供給端發力，敢于打破壇壇罐罐，破除體制機制障礙，優化制度供給，降低交易成本，打造有利于軟投入發展的良好生態，充分釋放市場的潛力和活力。堅持問題導向，根據政府軟投入和企業軟投入的不同構成、特點和發展要求，結合產業結構布局和需求，分類施策，精準發力，進一步增強制度供給的有效性、針對性，形成政府軟投入為引導、企業軟投入為主體、民間投資為補充的多元化軟投入體系。以“最多跑一次”改革為牽引，全面推進簡政放權、放管結合和優化服務改革，充分利用政府電子政務系統和“互聯網+”模式，在簡化稅收減免、人才獎勵、優惠補貼等扶持政策的申請和審批流程方面下工夫見實效，在更大范圍更高層面更大力度打造有利于軟投入發展的大環境。

3.完善績效評價體系，形成推動軟投入發展的工作導向。發揮軟投入統計監測作用，將軟投入統計指標體現、貫徹到推動經濟高質量發展的方方面面。如圍繞推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，將軟投入指標納入經濟高質量發展指標體系；圍繞經濟轉型升級，推動浙江經濟高質量發展，將軟投入指標納入各地黨政領導班子實績考核評價指標體系；圍繞優化投資結構，提高投資效益，擴大中高端供給，將軟投入指標納入綜合投資的測算和分析，并納入考核；圍繞創新驅動戰略的實施，將軟投入指標納入各地黨政領導科技進步目標責任制考核等，把軟投入的規模結構效益作為考核評價的重要標準，打造推動軟投入發展的工作閉環。