對(duì)浙江天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村的調(diào)研及規(guī)范統(tǒng)計(jì)探索

□張佩劍

隨著全域旅游發(fā)展模式的不斷推廣，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，天臺(tái)縣優(yōu)化配置社會(huì)發(fā)展資源，本地旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用日益明顯。在此背景下，全縣農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)迅速崛起，憑借“一個(gè)村就是一個(gè)大企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作流程，發(fā)展出了一批以“后岸模式”為代表的天臺(tái)特色農(nóng)家樂(lè)集聚村，打造出了浙江省內(nèi)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展模式的“天臺(tái)品牌”，獲得了時(shí)任浙江省省委書(shū)記夏寶龍、浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)的充分肯定。

在發(fā)展過(guò)程中，天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村形成了“四個(gè)統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，即“統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理”。在此模式作用下，縣內(nèi)農(nóng)家樂(lè)數(shù)量不斷增加、規(guī)模日益擴(kuò)大，成為天臺(tái)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速列車(chē)，形成了“銷(xiāo)售在云端，服務(wù)在終端”的新商業(yè)模式，各農(nóng)家樂(lè)集聚村的年?duì)I業(yè)額基本實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)元以上，已然達(dá)到了限額以上住宿餐飲業(yè)的“準(zhǔn)入門(mén)檻”。

天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村，按照“統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理”，并形成了“銷(xiāo)售在云端，服務(wù)在終端”的新商業(yè)模式，與常規(guī)閑散農(nóng)家樂(lè)有顯著不同。本文就天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村的整體經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行綜合分析，探索如何建立統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)計(jì)難題，以推動(dòng)天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村的基本情況

從數(shù)量與規(guī)模上看，天臺(tái)縣登記在冊(cè)的農(nóng)家樂(lè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶380家，農(nóng)家樂(lè)集聚村15個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村6個(gè)，市級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村5個(gè)，縣級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村4個(gè)。從經(jīng)營(yíng)情況上看，2016年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客總數(shù)達(dá)518.13萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)總收入3.02億元。從發(fā)展成果上看，全縣農(nóng)村休閑旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，成功培育出了臺(tái)州市農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地——九遮村，探索出了“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”的后岸模式。由此可見(jiàn)，天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村建設(shè)已趨于成熟，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（一）“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”的后岸模式

后岸村，位于浙江省天臺(tái)縣街頭鎮(zhèn)，作為詩(shī)僧寒山子的隱居地，濃厚的歷史文化底蘊(yùn)和美麗的自然地理環(huán)境，為其打造“后岸特色”的農(nóng)家樂(lè)品牌提供了得天獨(dú)厚的條件。作為行業(yè)翹楚，后岸農(nóng)家樂(lè)集聚村以“生態(tài)文明+共創(chuàng)共富”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展成為集漂流、登山、垂釣、觀光、采摘、餐飲、住宿及商務(wù)街道為一體的綜合性農(nóng)家樂(lè)休閑度假村，為天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2016年，后岸農(nóng)家樂(lè)集聚村的年?duì)I業(yè)額達(dá)到1766萬(wàn)元，其中餐飲收入達(dá)967萬(wàn)元，住宿收入達(dá)354萬(wàn)元，從業(yè)人員共20人，并由浙江天臺(tái)寒山旅游開(kāi)發(fā)有限公司注冊(cè)為法人單位，它的興起與發(fā)展主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.借景造景，一村一景區(qū)建設(shè)景中村

按照“一個(gè)村就是一個(gè)景區(qū)，門(mén)前屋后都是美色”的發(fā)展理念，后岸村整合美麗鄉(xiāng)村、清潔家園等各類(lèi)支農(nóng)資金，依山建路、依水建池，將人文特色與自然景觀完美融合，精心打造后岸景中村。目前后岸村已成為設(shè)施完善、要素豐富的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，為其農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展與壯大提供了重要基礎(chǔ)。

2.借勢(shì)用勢(shì)，一村一賓館發(fā)展農(nóng)家樂(lè)

后岸村巧借山水風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，秉持“一個(gè)村就是一個(gè)大賓館，每家每戶都是星級(jí)賓館”的發(fā)展思路，由村集體為農(nóng)戶提供個(gè)性化布局規(guī)劃、統(tǒng)一化裝修設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了村集體率先創(chuàng)辦、村黨員干部帶頭興辦、村農(nóng)戶主動(dòng)跟辦。該集聚村共開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)72家，擁有從業(yè)人員380余人、住宿床位1800余個(gè)，可供3000余人同時(shí)就餐，帶動(dòng)周邊五個(gè)旅游村1萬(wàn)余名村民受益致富，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)快速向集約化、復(fù)合化、品質(zhì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從零散的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)逐漸發(fā)展成為一個(gè)大、精、強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

3.借力發(fā)力，一村一企業(yè)經(jīng)營(yíng)旅游村

按照“一個(gè)村就是一個(gè)大企業(yè)，家家戶戶都是小引擎”的經(jīng)營(yíng)理念和“統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理”的管理方式，后岸村以旅游村為整體，創(chuàng)新旅游集聚村經(jīng)營(yíng)方式，成立后岸農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，并注冊(cè)法人。以村辦法人作為對(duì)外窗口，統(tǒng)一接待外來(lái)旅游團(tuán)隊(duì)，再按次分配至各農(nóng)戶，促進(jìn)了全村農(nóng)家樂(lè)的有序經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

4.借統(tǒng)促統(tǒng)，一村一臺(tái)賬規(guī)范財(cái)務(wù)賬

后岸農(nóng)家樂(lè)集聚村的原有創(chuàng)新模式具有三個(gè)典型特點(diǎn)：一是由村辦法人統(tǒng)一接客、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)管記賬；二是自主注冊(cè)的農(nóng)家樂(lè)個(gè)體工商戶以住宿餐飲土地入股的形式享受分紅；三是散客散戶接待，不納入村辦法人記賬范圍。

村辦法人的統(tǒng)籌統(tǒng)管是指：由村干部兼任財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全天整村入住量，再按照65元每人次的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總并記賬，最后按各戶農(nóng)家樂(lè)接待的總?cè)藬?shù)進(jìn)行分紅。此種記賬方式，在農(nóng)家樂(lè)興辦之初尚具成效。然而，隨著天臺(tái)旅游品牌的不斷打響，后岸村的游客人數(shù)逐漸增多，精品民宿的不斷推出，部分價(jià)位提升到100元每人次以上，全村住宿、餐飲營(yíng)業(yè)額和商品零售額不斷攀升，統(tǒng)籌統(tǒng)管的弊端逐漸顯現(xiàn)。

對(duì)此，天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局按照限額以上住宿餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以專(zhuān)人引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)區(qū)培訓(xùn)的方式完善原有村辦法人統(tǒng)籌統(tǒng)管的記賬方式。實(shí)行“一戶一記賬、一村一匯總、一月一抽查”，即各戶農(nóng)家樂(lè)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)獨(dú)立記賬，再由村集體匯總，做到將村法人與個(gè)體工商戶嚴(yán)格分開(kāi)，同時(shí)每個(gè)月定戶定時(shí)抽查某戶農(nóng)家樂(lè)的人流量是否與記賬本相符。

后岸農(nóng)家樂(lè)集聚村的村級(jí)臺(tái)賬登記，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)了記賬流程的規(guī)范，減輕了村辦法人工作負(fù)擔(dān)，也在一定程度上提高了記賬效率和準(zhǔn)確率。作為新業(yè)態(tài)，后岸農(nóng)家樂(lè)集聚村的村級(jí)統(tǒng)計(jì)對(duì)于指導(dǎo)天臺(tái)縣其他農(nóng)家樂(lè)集聚村的統(tǒng)計(jì)具有重要意義，也在經(jīng)營(yíng)管理和模式運(yùn)作上為其他農(nóng)家樂(lè)集聚村提供了參考價(jià)值。

（二）“各具特色+共同發(fā)展”的天臺(tái)模式

在發(fā)展過(guò)程中，天臺(tái)縣各農(nóng)家樂(lè)集聚村因地制宜、因景制宜，充分結(jié)合本區(qū)域內(nèi)人文特點(diǎn)和景觀特色，演變出了各具特色的發(fā)展模式。由于市場(chǎng)需求的變化，縣內(nèi)各農(nóng)家樂(lè)集聚村以競(jìng)爭(zhēng)或者合作的方式調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，由原有15家減少至目前的13家，都實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)注冊(cè)法人單位。總體上，管理模式可分為三種：

1．“統(tǒng)籌安排、整體核算”。此模式下，先由天臺(tái)縣域內(nèi)的旅行社接收外來(lái)游客，再由村集體統(tǒng)籌安排，按次劃分至各農(nóng)家樂(lè)，全村營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)整體核算，典型代表是天臺(tái)縣白水村。

2．“總分管理、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。此模式下，村集體有統(tǒng)一平臺(tái)，旅游團(tuán)隊(duì)由平臺(tái)統(tǒng)一安排。同時(shí)，允許各戶農(nóng)家樂(lè)在村集體無(wú)安排的情況下自接散客，接待人數(shù)及營(yíng)業(yè)額再上報(bào)村集體，這部分營(yíng)業(yè)額不納入整體核算，例如塔后村、張思村、安科村等。

3．“分散經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立記賬”。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展歷史和實(shí)際情況的不同，一些集聚村基本以分散經(jīng)營(yíng)為主，村級(jí)注冊(cè)單位不進(jìn)行核算，例如山頭下村、云峰村、石梁村等。此種模式下，容易出現(xiàn)“同一景區(qū)你爭(zhēng)我搶、不同景區(qū)暗自較勁”的現(xiàn)象。因此，為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提升整村服務(wù)水平和質(zhì)量，石梁村有向第二種模式轉(zhuǎn)變傾向，目前一部分旅客由村支書(shū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招攬，再由平臺(tái)進(jìn)行分配。

兩難困境，農(nóng)家樂(lè)入統(tǒng)之不利因素

（一）“多重身份”限制，核算難。目前，在天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村中，村一級(jí)法人單位與農(nóng)戶個(gè)體工商戶同時(shí)并存，出現(xiàn)一家農(nóng)戶“多重身份”。天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村在興起之初，基本都注冊(cè)了以村集體為名義的法人單位，經(jīng)營(yíng)方式上由村集體統(tǒng)籌管理。目前，村集體中一些個(gè)別農(nóng)戶又獨(dú)立注冊(cè)了個(gè)體工商戶，分別開(kāi)具發(fā)票以達(dá)到減免稅收的目的。財(cái)務(wù)制度的不健全，容易導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)、錯(cuò)統(tǒng)漏統(tǒng)等現(xiàn)象，在一定程度上增加了統(tǒng)計(jì)核算的難度

（二）“準(zhǔn)入門(mén)檻”制約，入統(tǒng)難。根據(jù)規(guī)定，限額以上住宿餐飲行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為年?duì)I業(yè)收入達(dá)到200萬(wàn)元及以上（以納稅申報(bào)為準(zhǔn)），年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)元以下的為小規(guī)模納稅人，稅率約為5%，最低稅額約為10萬(wàn)元。各農(nóng)家樂(lè)集聚村在采取自行開(kāi)票以后，納稅申報(bào)很難達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)。因此，大部分農(nóng)家樂(lè)集聚村只能在限額以下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在限額以上統(tǒng)計(jì)上無(wú)法反映農(nóng)家樂(lè)集聚村新業(yè)態(tài)的總體情況。

集聚村嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)計(jì)

農(nóng)家樂(lè)集聚村作為新業(yè)態(tài)，屬于“三新統(tǒng)計(jì)”的重要組成部分，其方法制度的研究仍處于摸索階段。對(duì)此，天臺(tái)縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)實(shí)際情況，作出以下幾點(diǎn)探索思路：

（一）嚴(yán)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)送。在農(nóng)家樂(lè)集聚村建立村級(jí)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的時(shí)候，要求實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)職專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)人培訓(xùn)”，確定專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)記賬和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立臺(tái)賬、規(guī)范統(tǒng)計(jì)。按照集聚村的經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格區(qū)分村法人和個(gè)體戶的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)票誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則，做好納稅部分的營(yíng)業(yè)額統(tǒng)計(jì)。

（二）嚴(yán)格名錄登記，規(guī)范單位普查。在名錄庫(kù)登記時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)注冊(cè)證件登記法人和個(gè)體戶，禁止法人單位的從業(yè)人員和個(gè)體工商戶的從業(yè)人員合并上報(bào)。利用全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查摸底清查，針對(duì)農(nóng)家樂(lè)集聚村設(shè)立特別工作小組，由統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)業(yè)人員帶隊(duì)進(jìn)行摸底調(diào)查，做好對(duì)天臺(tái)縣農(nóng)家樂(lè)集聚村的臺(tái)賬登記，全面了解和掌握縣內(nèi)農(nóng)家樂(lè)集聚村的基本情況和經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)統(tǒng)計(jì)工作的有序開(kāi)展。

對(duì)限額以上農(nóng)家樂(lè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建議

農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)范圍跟較大的賓館相似，包括住宿、餐飲、商品零售等，和賓館的最大區(qū)別是，賓館財(cái)務(wù)更規(guī)范，銷(xiāo)售開(kāi)具發(fā)票較多，而農(nóng)家樂(lè)銷(xiāo)售則很少開(kāi)發(fā)票，因此賓館進(jìn)入限額以上較為容易，而農(nóng)家樂(lè)即使能達(dá)到200萬(wàn)元銷(xiāo)售額，也很少能進(jìn)入限額以上統(tǒng)計(jì)。

隨著小康社會(huì)的來(lái)臨和全國(guó)全域旅游的推廣，鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受人們的歡迎，農(nóng)家樂(lè)遍地開(kāi)花并蒸蒸日上，并搭上互聯(lián)網(wǎng)快車(chē)發(fā)展出網(wǎng)上銷(xiāo)售的新商業(yè)模式，成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)家樂(lè)的統(tǒng)計(jì)就顯得尤為重要。而農(nóng)家樂(lè)向以自駕游為主，沒(méi)有健全的流水記錄，很少能進(jìn)入限額以上統(tǒng)計(jì)，因此這部分統(tǒng)計(jì)就跟電子商務(wù)一樣，很難進(jìn)行全面、準(zhǔn)確核算。因此在文末大膽建議：對(duì)于農(nóng)家樂(lè)來(lái)說(shuō)，除按原來(lái)的方法制度達(dá)到限額以上標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)進(jìn)入限額以上統(tǒng)計(jì)庫(kù)增加準(zhǔn)入條件，如果實(shí)際營(yíng)業(yè)額超過(guò)200萬(wàn)元，但納稅申報(bào)無(wú)法達(dá)到的，可類(lèi)同于其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，制定雙標(biāo)準(zhǔn)，除了納稅申報(bào)證明外，還可采用從業(yè)人員人數(shù)或者床位數(shù)達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，比如從業(yè)人員達(dá)到50人或者床位數(shù)達(dá)100張以上就可以進(jìn)入限額以上統(tǒng)計(jì)。