日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的政策保障研究

張 天 一

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)院，山東 濟(jì)南　250014)

推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)是當(dāng)今時(shí)代的潮流和趨勢(shì)，日本在發(fā)展終身教育和終身學(xué)習(xí)方面一直走在世界前列。日本的終身學(xué)習(xí)理念，同樣起源于法國(guó)教育學(xué)家保羅·朗格朗(Paul.Lengrand)所提出的“終身教育”思想。作為20世紀(jì)最有代表性的教育理念之一，終身教育自誕生之日起，就受到了世界各國(guó)的高度重視和推崇。其后歷經(jīng)50多年的發(fā)展，終身教育逐漸被終身學(xué)習(xí)所取代。在日本，終身學(xué)習(xí)不僅是一種新興的教育思想，更是制度化、法制化了的教育實(shí)踐，其成果和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的背景

終身學(xué)習(xí)脫胎于終身教育，又有別于終身教育。它從學(xué)習(xí)者的主體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性，致力于使學(xué)習(xí)者不受年齡、地區(qū)和條件的制約，自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容和方法，隨時(shí)隨地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而豐富人的生活、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。關(guān)于終身學(xué)習(xí)，日本學(xué)者給出的定義是：“個(gè)人為了使自己的人生更加充實(shí)、更加有品質(zhì)而根據(jù)自己的興趣愛好、學(xué)習(xí)需要而進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)?！比毡粳F(xiàn)行的終身學(xué)習(xí)體系是隨著社會(huì)發(fā)展和教育改革逐步確立和發(fā)展起來(lái)的，具有特定的社會(huì)背景。

(一)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，給世界各國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步急需大量?jī)?yōu)秀人才，企業(yè)對(duì)于員工的學(xué)歷和能力的要求日益提高，人們需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，教育也越來(lái)越受到重視。各國(guó)政府為應(yīng)對(duì)激烈的社會(huì)變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，紛紛加大教育投入，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。日本政府歷來(lái)十分重視教育，1971年，日本中央教育審議會(huì)提出“從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，全面調(diào)整教育體制”的政策，之后又將建立學(xué)習(xí)型社會(huì)列為基本國(guó)策之一，終身學(xué)習(xí)理念獲得普遍認(rèn)同。[1]

(二)人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)生活的改變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們的生活水平得到提高，收入增加導(dǎo)致人們對(duì)于教育、文化、休閑等方面的需求和投資不斷增加。日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，但國(guó)民生產(chǎn)總值和人均收入仍居世界前列，這為日本終身學(xué)習(xí)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而科技進(jìn)步和生活水平提高使人們自由支配的時(shí)間增多，工作時(shí)間的縮短和每周的雙休，在時(shí)間上為終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。但日本人口老齡化和少子化日趨嚴(yán)重，使得正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)人數(shù)急劇下降，學(xué)校教育開始萎縮，青壯年勞動(dòng)力也不斷減少。為適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的改變，必須提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大受教育者的范圍，對(duì)婦女、中老年人、失業(yè)者等人群進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其成為新的勞動(dòng)力資源的愿望日益迫切，這些因素共同促進(jìn)了日本終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)與發(fā)展。[2]

(三)“以學(xué)校為中心”與“學(xué)歷社會(huì)”的弊端

傳統(tǒng)教育強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)校教育的重要性，注重系統(tǒng)知識(shí)的傳授和教師的主導(dǎo)地位，在培養(yǎng)人才的同時(shí)也限制了學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和個(gè)性化；對(duì)于正規(guī)學(xué)校教育的過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴也減少了家庭教育和社會(huì)教育等非正規(guī)教育的機(jī)會(huì)和時(shí)間。日本自明治維新以來(lái)，十分重視學(xué)校教育，在取得重大成果的同時(shí)，也存在許多問(wèn)題，最突出的是“學(xué)歷社會(huì)”的形成。所謂“學(xué)歷社會(huì)”，是指社會(huì)成員的地位、待遇等，不是由其家庭出身來(lái)決定，也不是由其實(shí)際能力來(lái)決定，而是由其學(xué)歷高低來(lái)決定的一種現(xiàn)象。[3]日本是一個(gè)偏重學(xué)歷的國(guó)家，學(xué)歷在決定人的職業(yè)、地位和未來(lái)發(fā)展時(shí)起著不可替代的重要作用，“重學(xué)歷、輕能力”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)迫使人們努力追求高學(xué)歷，造成了不必要的身心壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，也引發(fā)了厭學(xué)、退學(xué)、校園暴力、弄虛作假等惡果，不利于充分發(fā)揮人的潛能，學(xué)習(xí)者也體會(huì)不到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣?！皩W(xué)歷社會(huì)”和教育中的“以學(xué)校為中心”的弊端日益凸顯，急需進(jìn)行教育改革，構(gòu)建符合人民和社會(huì)發(fā)展需要的終身學(xué)習(xí)體系。

(四)國(guó)際終身學(xué)習(xí)思潮的影響

隨著終身教育理論的不斷發(fā)展，終身教育逐漸被終身學(xué)習(xí)所取代，這意味著教育主體的轉(zhuǎn)變，即從教育者主體到學(xué)習(xí)者主體、從正規(guī)教育到超越正規(guī)教育的轉(zhuǎn)變。[4]1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》將“學(xué)會(huì)生存”與“終身學(xué)習(xí)”聯(lián)系在一起，并提出了明確建議。報(bào)告指出：“我們?cè)僖膊荒芤粍谟酪莸孬@取知識(shí)了，而需要終身學(xué)習(xí)去建立一個(gè)不斷演進(jìn)的知識(shí)體系。”因?yàn)椤叭说纳鎽?yīng)是一個(gè)無(wú)止境的完善過(guò)程和學(xué)習(xí)過(guò)程?！盵5]此后終身學(xué)習(xí)這一強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者為中心的新教育理念在世界各國(guó)廣為傳播，為日本引進(jìn)和發(fā)展終身學(xué)習(xí)提供了條件。

二、終身學(xué)習(xí)的政策保障

在日本，人們對(duì)于終身學(xué)習(xí)的興趣更趨向于參加休閑和體育活動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)興趣和愛好的重要性。他們認(rèn)為文體活動(dòng)和休閑型的學(xué)習(xí)不僅僅是娛樂(lè)，更是為了培養(yǎng)個(gè)性、提高生活質(zhì)量和自我完善的學(xué)習(xí)。[6]這與日本悠久的社會(huì)教育歷史息息相關(guān)，因此，研究日本的終身學(xué)習(xí)政策，必須結(jié)合日本國(guó)情，梳理日本社會(huì)教育和終身教育的政策背景。

(一)逐步建立完善的法律法規(guī)

1.社會(huì)教育階段

二戰(zhàn)后日本十分重視社會(huì)教育，社會(huì)教育的發(fā)展為終身教育和終身學(xué)習(xí)鋪平了道路。1945年文部省下達(dá)的訓(xùn)令《關(guān)于振興社會(huì)教育》，開篇即強(qiáng)調(diào)積極開展社會(huì)教育。1947年制定的《教育基本法》關(guān)于社會(huì)教育的條款規(guī)定：“國(guó)家和地方政府必須獎(jiǎng)勵(lì)家庭教育、勞動(dòng)場(chǎng)所及其他社會(huì)上實(shí)施的教育；必須通過(guò)設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施，利用學(xué)校設(shè)施以及其他適當(dāng)方法，為國(guó)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)教育目的?！?949年日本政府頒布《社會(huì)教育法》對(duì)社會(huì)教育的“總則”“社會(huì)教育委員”“社會(huì)教育團(tuán)體的關(guān)系”“公民館”等方面做出了具體規(guī)定。到了60年代，日本的社會(huì)教育開始強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)。1961年修改的《學(xué)校教育法》規(guī)定，函授制高中生在技能教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)三年，達(dá)到畢業(yè)要求，畢業(yè)后享有與高中畢業(yè)生同等的待遇。1963年，日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人的能力開發(fā)的課題與對(duì)策》中建議，15—18歲的青少年不應(yīng)只接受學(xué)校的高中教育，應(yīng)該將職業(yè)培訓(xùn)納入中等教育。1969年，政府又制定了《職業(yè)培訓(xùn)法》。

2.終身教育的引入與發(fā)展階段

隨著終身教育思想的引入，日本的社會(huì)教育逐步向終身教育轉(zhuǎn)變。1970年，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的《新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中，明確提出“應(yīng)對(duì)終身教育的施策”。[7]1971年，日本中央審議會(huì)的報(bào)告《關(guān)于今后學(xué)校教育綜合擴(kuò)充整備的基本政策》提出：“有必要從終身教育的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)整個(gè)教育體系進(jìn)行綜合整備”；同年，社會(huì)教育審議會(huì)的咨詢報(bào)告提出：“所謂的終身教育不但要求一生持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，還要使家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)”，就此拉開日本第三次教育改革的序幕，與之匹配的終身教育政策也在加緊制定中。[8]1976年日本文部省發(fā)表《我國(guó)的教育水準(zhǔn)》白皮書，提出建設(shè)終身教育體系的策略。

3.終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變階段

1981年，日本中央教育審議會(huì)發(fā)表《關(guān)于終身教育的報(bào)告》，同時(shí)使用“終身教育”與“終身學(xué)習(xí)”的概念，并指出了二者區(qū)別。報(bào)告認(rèn)為：“終身教育承擔(dān)著保障、完善和充分實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的功能，而終身學(xué)習(xí)則是為了充實(shí)和啟發(fā)自我，基于個(gè)人意愿和需要，自我選擇、貫穿終生的學(xué)習(xí)。”[9]自此，文部省的終身學(xué)習(xí)政策正式實(shí)施。1986年，臨時(shí)教育審議會(huì)將“向綜合性的終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)換”作為教育改革的理念，加以推廣。1988年，文部省發(fā)表《推進(jìn)教育改革報(bào)告》，第一次由國(guó)家明確提出教育改革的重點(diǎn)將向建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)變。

1990年，日本出臺(tái)《終身學(xué)習(xí)振興法》，該法是為完善終身學(xué)習(xí)需求的各種基本事項(xiàng)所制定的法律，這是日本第一部關(guān)于終身學(xué)習(xí)的專門法律，也是繼美國(guó)之后世界上第二部專門針對(duì)終身學(xué)習(xí)的成文法律。該法確立了“終身學(xué)習(xí)”政策的目的、政策措施的注意事項(xiàng)、地區(qū)終身學(xué)習(xí)振興的基本構(gòu)想等，也從一個(gè)新的角度，闡述了終身學(xué)習(xí)的重要性，并提出了許多先進(jìn)的思想理念，例如“將終身學(xué)習(xí)納入國(guó)民教育體系，取代社會(huì)教育”等。日本的終身學(xué)習(xí)體系，逐步確立完善。

4.21世紀(jì)新發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)期，日本的終身學(xué)習(xí)體系進(jìn)一步完善。2002年，日本國(guó)會(huì)修訂了《終身學(xué)習(xí)振興法》，將其改為《終身學(xué)習(xí)完善法》，再次強(qiáng)調(diào)了教育的基本宗旨，即滿足國(guó)民對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的需求，深化了終身學(xué)習(xí)的意義。2006年，日本政府修訂的《教育基本法》，將“終身學(xué)習(xí)的理念”列為“第一章教育目的與理念”的四大內(nèi)容之一，并規(guī)定：“必須利用一切機(jī)會(huì)，在一切場(chǎng)所達(dá)到教育目的”、“國(guó)家及地方公共團(tuán)體通過(guò)設(shè)立圖書館、公民館、博物館等適當(dāng)方法振興教育”，凸顯了終身學(xué)習(xí)事業(yè)的重要性。2008年，中央教育審議會(huì)的報(bào)告提出“支援每個(gè)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)”、“提高全社會(huì)的教育力”等教育措施。[10]近年來(lái)，日本在聯(lián)合家庭、學(xué)校和社區(qū)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面取得了許多成果，一整套法律法規(guī)的制定與實(shí)施，使日本的終身學(xué)習(xí)有了堅(jiān)實(shí)的政策支持和法律保障。

(二)建立各級(jí)行政組織和機(jī)構(gòu)

1.中央層面

文部省是日本主管文教的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)推進(jìn)各種學(xué)習(xí)活動(dòng),在振興學(xué)校教育、社會(huì)教育、制定實(shí)施教育政策的同時(shí),還與其他省廳聯(lián)合協(xié)作，共同促進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的發(fā)展。1945年，文部省恢復(fù)了社會(huì)教育局，次年9月，設(shè)置社會(huì)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)教育的調(diào)查、建議等，該委員會(huì)在1949年后改為社會(huì)教育審議會(huì)，職責(zé)不變。1978年，中央教育審議會(huì)下設(shè)“終身教育小委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)終身教育問(wèn)題的研究。1988年文部省將社會(huì)教育局改組為“終身學(xué)習(xí)局”，下轄五科：終身學(xué)習(xí)振興科、社會(huì)教育科、學(xué)習(xí)資源與資訊科、青少年教育科與婦女教育科，并將終身學(xué)習(xí)局的地位提升為文部省內(nèi)首局，是世界上首個(gè)為終身學(xué)習(xí)設(shè)立的國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)。1990年，日本設(shè)立“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”，負(fù)責(zé)調(diào)查和研究學(xué)習(xí)教育、社會(huì)教育等事項(xiàng)，為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展提出建議。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府繼續(xù)加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，文部科學(xué)省下設(shè)“終身學(xué)習(xí)政策局”、“民間教育事業(yè)振興室”、“地方建設(shè)支援室”，職責(zé)更加具體明晰。[11]

2.地方層面

1946年文部省下達(dá)通知，要求都道府縣、市町村兩級(jí)政府均設(shè)置社會(huì)教育委員會(huì)，并對(duì)各級(jí)社會(huì)教育委員會(huì)的職責(zé)、運(yùn)營(yíng)、選任、待遇、任期等作出具體規(guī)定。到1993年，地方政府均已設(shè)置專門的終身學(xué)習(xí)事務(wù)部門，并在各地方成立專門的終身學(xué)習(xí)審議會(huì)。設(shè)立“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心”，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。2005年，有43個(gè)都道府縣制定了終身學(xué)習(xí)振興計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；2007年，有37個(gè)都道府縣設(shè)立了“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”,48個(gè)成立了“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心”，從中央到地方的終身學(xué)習(xí)行政體系建立起來(lái)。

(三)加大對(duì)終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)支持

1.增加財(cái)政預(yù)算和補(bǔ)助

為鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，日本政府加大了對(duì)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，大力支持公民館、圖書館、博物館等公共教育設(shè)施的建設(shè)。1971年，單是公民館的預(yù)算即有十多億日元；1991年，政府規(guī)定銀行應(yīng)對(duì)博物館等設(shè)施實(shí)行特殊的融資制度，提供財(cái)力扶持；1993年，終身學(xué)習(xí)局的預(yù)算資金達(dá)到500多億日元，占日本教育經(jīng)費(fèi)的0.96%。[12]除了增加預(yù)算，日本政府還特別開設(shè)了“地方終身學(xué)習(xí)振興補(bǔ)助金”，保護(hù)和支持地方的終身學(xué)習(xí)事業(yè)。補(bǔ)助金主要用于建設(shè)地方的教育設(shè)施，開展地區(qū)終身教育活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間的交流，完善地方終身學(xué)習(xí)體系等。由于終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)涉及許多部門，因此也受到了除文部省以外的其他省廳的財(cái)政支持。1995年，其他省廳關(guān)于終身學(xué)習(xí)的預(yù)算達(dá)到了三萬(wàn)億日元，其中厚生省僅對(duì)老年人福利中心和健康設(shè)施的投入就高達(dá)825億日元；農(nóng)林水產(chǎn)省投入529億日元用于建設(shè)森林體驗(yàn)設(shè)施和村莊改善等項(xiàng)目；勞動(dòng)省投入227億日元對(duì)職工綜合福利中心、野外活動(dòng)設(shè)施和體育設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)。

2.給予稅收優(yōu)惠

日本政府規(guī)定對(duì)終身教育團(tuán)體、相關(guān)設(shè)施、非營(yíng)利教育事業(yè)實(shí)施免稅或減稅；對(duì)捐贈(zèng)和遺贈(zèng)給終身教育事業(yè)的資金免除贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅，并且適當(dāng)減免捐贈(zèng)人的個(gè)人所得稅；對(duì)終身教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織和教育設(shè)施所用土地減免或免除地產(chǎn)稅等。促進(jìn)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的民間組織也得到了稅收方面的優(yōu)惠，《終身學(xué)習(xí)振興法》就規(guī)定：“對(duì)在終身教育活動(dòng)中作出貢獻(xiàn)的民間組織事業(yè)者，給予稅收方面的優(yōu)惠，或者給予資金、債務(wù)保證方面的援助?！?/p>

三、成果與問(wèn)題

日本終身學(xué)習(xí)體系的建立和發(fā)展是極具特色的成功典范，通過(guò)多年來(lái)不斷地探索和改革，形成了系統(tǒng)的體制和組織網(wǎng)絡(luò),終身學(xué)習(xí)的實(shí)施機(jī)構(gòu)數(shù)量和參加終身學(xué)習(xí)的人數(shù)都大幅增加，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也更加豐富。日本文部省統(tǒng)計(jì)資料顯示,近年來(lái)用于終身教育的設(shè)施顯著增加，參加終身學(xué)習(xí)的人群不僅包括在職人員,還包括青少年、家庭主婦和老年人三大群體,后者也是日本參與終身學(xué)習(xí)的主體。在日本，學(xué)校的空余教室可以作為居民參與終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，中小學(xué)的教育設(shè)施向附近居民開放，高等院校也利用自身的教育資源，開設(shè)公開講座，設(shè)置夜間和函授課程，滿足民眾終身學(xué)習(xí)的需要。服務(wù)終身學(xué)習(xí)的公共設(shè)施，如：公民館、博物館、圖書館等，數(shù)量不斷增加，活動(dòng)和學(xué)習(xí)內(nèi)容日益豐富，終身學(xué)習(xí)中心等地方終身學(xué)習(xí)設(shè)施也蓬勃發(fā)展起來(lái)。

日本的終身學(xué)習(xí)亦有不足之處。如，“自上而下”的政策推進(jìn)和行政管理模式，在保障終身學(xué)習(xí)發(fā)展的同時(shí)，也限制了終身學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高；正規(guī)教育與終身學(xué)習(xí)的聯(lián)系不夠密切，甚至出現(xiàn)將終身學(xué)習(xí)與非正規(guī)教育等同的認(rèn)知錯(cuò)誤[13]；《終身學(xué)習(xí)振興法》的上位法律缺失，其規(guī)定的“市場(chǎng)化”和“民營(yíng)化”的運(yùn)營(yíng)體制也損害了終身學(xué)習(xí)的純粹性；終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中政府的控制地位與民眾自主學(xué)習(xí)的愿望存在某種矛盾，不完全符合終身學(xué)習(xí)的目的等等。

四、啟示

我國(guó)與日本有著深厚的歷史和文化淵源，也面臨著共同的國(guó)際挑戰(zhàn)。認(rèn)真研究日本在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和不足，有利于我國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。具體說(shuō)有如下啟示。

(一)深化對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。如何正確認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)政府的政治需求與民眾的學(xué)習(xí)需求，提高終身學(xué)習(xí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，是日本曾經(jīng)面臨的困境，也是我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)需要考慮的問(wèn)題。我國(guó)歷來(lái)更重視正規(guī)學(xué)校教育，對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，將終身學(xué)習(xí)等同于成人教育，或認(rèn)為終身學(xué)習(xí)是學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的簡(jiǎn)單相加，這種認(rèn)識(shí)阻礙了終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)。因此，應(yīng)加大宣傳力度，開展終身學(xué)習(xí)的推廣活動(dòng)，在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的建立與完善。

(二)建立健全終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)

終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建離不開法律法規(guī)的強(qiáng)制和保障，從二戰(zhàn)后的《教育基本法》《社會(huì)教育法》到八十年代的《關(guān)于終身教育》《教育改革推行大綱》，再到《終身學(xué)習(xí)振興法》以及近年來(lái)對(duì)之前法律的修改與完善，日本逐步建立起了終身學(xué)習(xí)的法律體系。我國(guó)雖然提出了一些建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)想，部分地方政府也出臺(tái)了一些法規(guī)和條例，但還沒(méi)有形成全國(guó)性的完整的終身學(xué)習(xí)法，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建缺乏強(qiáng)有力的法律保障。因此，應(yīng)加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的法制建設(shè)，讓全國(guó)性的終身學(xué)習(xí)法律與具有地方特色的地方性法律法規(guī)相結(jié)合，通過(guò)健全的法律體系保障終身學(xué)習(xí)的順利開展。

(三)增加財(cái)政投入，加強(qiáng)行政組織建設(shè)

日本政府在財(cái)政上對(duì)終身學(xué)習(xí)給予大力支持，不僅增加財(cái)政預(yù)算，還通過(guò)稅收、金融融資等方式助力終身學(xué)習(xí)事業(yè)，使日本的終身學(xué)習(xí)擁有肥沃的土壤。在我國(guó)，教育財(cái)政支出的主要部分是學(xué)校教育，對(duì)非正規(guī)和非正式教育關(guān)注不夠，而非正規(guī)教育是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，不能被忽視。因此，為了促進(jìn)我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)各類教育設(shè)施的投入，鼓勵(lì)非正規(guī)教育的發(fā)展，為人民參與終身學(xué)習(xí)提供更多的選擇和機(jī)會(huì)。日本終身學(xué)習(xí)的成果離不開縱貫上下的終身學(xué)習(xí)行政組織機(jī)構(gòu)，中央的“終身學(xué)習(xí)局”“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”等專門的行政機(jī)構(gòu)與地方的“終身學(xué)習(xí)事務(wù)部門”“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心”等機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合在一起，共同實(shí)施對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的管理。我國(guó)目前還沒(méi)有明確的管理終身教育和終身學(xué)習(xí)的行政機(jī)構(gòu)，為此，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，盡快建立從中央到地方的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)合作的行政組織。

(四)增加教育設(shè)施，整合各類資源

終身學(xué)習(xí)應(yīng)使人在一生的各個(gè)階段都能在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)和接受教育，學(xué)校作為專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)在終身學(xué)習(xí)體系中處于重要地位，不論是全日制的還是業(yè)余的，公辦的還是民辦的，都是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。各類文化體育設(shè)施和社會(huì)教育資源與居民的生活聯(lián)系密切，更是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。日本在教育設(shè)施建設(shè)和整合教育資源方面經(jīng)驗(yàn)豐富，我們應(yīng)借鑒日本的先進(jìn)成果，大力推進(jìn)各類學(xué)習(xí)和教育設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校對(duì)社會(huì)的開放力度，為人們的終身學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)和資源。