淮河流域防御臺風“溫比亞”工作實踐

李開峰 劉國平

2018年第18號臺風“溫比亞”于8月15日下午在浙江以東約500公里的海面生成，生成后以每小時10～15公里的速度向西偏北方向移動；8月17日凌晨4時在上海浦東新區南部登陸，強度為熱帶風暴。登陸后緩慢向西偏北方向移動，8月17日22時進入淮河流域，先后途經淮河南部大別山、淮河以北及沂沭泗地區，8月19日23時移出流域，8月20日06時變性為溫帶氣旋后從山東黃河口進入渤海灣。

一、臺風“溫比亞”特點

從影響淮河流域臺風統計分析看，“溫比亞”有6個顯著特點。

1.登陸后移動路徑特殊

1949年以來，從上海登陸的臺風大部分在江蘇東南部轉向出海。“溫比亞”登陸后一直向西偏北方向移動，深入流域西部至河南駐馬店市后才轉向東北方向移動，移動路徑罕見。

2.進入流域后移動緩慢

臺風登陸后，平均移動速度為20～30公里每小時。“溫比亞”進入流域后，移動速度不到20公里每小時，尤其是深入流域西部河南淮濱、新蔡、汝陽縣后，移動速度每小時僅為5公里左右，移動速度緩慢。

3.影響流域時間長

據統計，臺風影響淮河流域平均時間為60小時。“溫比亞”在流域停留49小時，影響過程超過80小時，致使流域大別山區、淮河以北、豫東至南四湖一帶長歷時強降雨。

4.降雨強度大、范圍廣

“溫比亞”帶來降雨自8月16～19日，歷時4天，是自1949年以來給淮河流域帶來降雨量最大的臺風。淮河流域平均降雨量117毫米，淮河水系平均降雨量114毫米，沂沭泗水系平均降雨量124毫米。其中，面雨量大于100毫米、200毫米和300毫米籠罩面積分別為13.4萬平方公里、4.1萬平方公里和8200平方公里，最大雨量站商丘市火胡莊站493毫米。

5.超警河流多

受“溫比亞”帶來的強降雨影響，淮河干流及淠河、沙潁河、渦河、奎濉河等主要支流和沂沭泗河普遍漲水。其中，入江水道、淠河、奎濉河、懷洪新河、新汴河等發生超警以上洪水，奎濉河發生超保證水位洪水；沭河發生2018年第1號洪水。

6.湖庫水位高

流域主要湖泊洪澤湖、南四湖、駱馬湖出現較大漲水過程，洪澤湖、南四湖上級湖和駱馬湖最高超汛限水位分別為0.76米、0.72米、0.67米。白蓮崖、磨子潭、佛子嶺、石漫灘、燕山、沙溝、石梁河、小仕陽、青峰嶺、跋山、陡山等11座大型水庫超汛限水位，最高超汛限水位2.69米。其中，白蓮崖、磨子潭、佛子嶺水庫水位最大漲幅4.71～12.73米。

二、防御工作舉措

國家防總、水利部高度重視臺風“溫比亞”防御工作。國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平主持召開會商會，對防汛防臺風工作提出明確要求。國家防總秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春主持召開防臺風異地視頻連線會議，有針對性安排防御工作。流域四省黨委、政府主要領導親自部署，淮河防總和各省防指及時啟動防汛防臺風應急響應，科學調度水利工程，有序有力開展防御工作，未出現一座水庫垮壩，重要堤防無一決口，最大程度減少了人員傷亡，保障了人民群眾生命財產安全。

1.高度重視，強化組織領導

淮河防總認真貫徹落實國家防總防臺風異地視頻連線會議精神，及時部署臺風防御工作。流域四省黨委、政府“一把手”均對防御工作作出批示，有關分管副省長親赴一線指揮督導，或在省防指坐鎮指揮，安排部署防汛防臺風工作。各地黨政主要領導迅速到崗到位，靠前指揮。各級防汛抗旱指揮部按照預案，超前部署，強化措施，狠抓落實，各項防御工作有力有序開展。

2.密切監視，滾動預報預警

自“溫比亞”生成以來，淮河防總和流域四省防指密切監視臺風動向，對臺風的強度、走向、登陸地點及可能給流域帶來的降雨等作出滾動預報。及時預報降雨、河道來水、湖庫水位等，為防汛指揮調度決策提供科學依據。預報沭河重溝站流量將超過2000立方米每秒，及時發布洪水藍色預警，流量超過3000立方米每秒后，再次發布洪水黃色預警，提醒廣大群眾增強自我防范和避險意識。

3.及時響應，加強檢查指導

淮河防總及時啟動防汛防臺風IV級應急響應，派出河南、安徽、江蘇省3個工作組，協助指導地方開展防汛防臺風工作。淮委沂沭泗局啟動防汛防臺風IV級應急響應，視汛情需要，將應急響應級別升級至III級，積極做好迎戰臺風各項工作。流域四省防指按照預案及時啟動應急響應，山東、河南和安徽、江蘇省防指分別啟動II級、III級和IV級應急響應，派出多個工作組和專家組赴一線檢查指導防汛防臺風工作。

4.統籌協調，提前安排部署

淮河防總辦公室加強與有關省溝通協調，統籌水利工程調度，確保度汛安全。督促流域有關省防指合理控制佛子嶺、磨子潭、鲇魚山、石漫灘、石梁河、小仕陽等大型水庫水位，適時攔洪削峰，確保水庫及下游地區防洪安全。協調江蘇省防指及時開啟三河閘預泄，提前降低洪澤湖水位，騰出庫容迎接上游來水；洪澤湖最大下泄流量8550立方米每秒，有效控制洪澤湖水位，減輕上中游防洪排澇壓力。督導各地強化閘壩、中小水庫調度，盡快降至合理水位，加強工程巡查防守，確保水利工程安全，抓緊搶排澇水，努力減輕洪澇損失。

5.東調南下，合理分泄洪水

淮河防總辦公室積極做好沂沭泗直管工程調度工作。及時調度劉家道口樞紐、大官莊樞紐提前預泄，迎接沂沭河洪水。視沂河、沭河來水情況，及時開啟分沂入沭彭家道口閘和大官莊樞紐新沭河閘，沂沭河洪水盡量東調入海，有效減輕沂沭河下游及駱馬湖至新沂河沿線防守壓力。南四湖二級壩一閘、二閘、三閘自建成以來首次全部開閘泄洪，加大至敞泄，及時降低上級湖水位；開啟韓莊閘，下泄流量由300立方米每秒加大至1100立方米每秒。為接納南四湖下泄洪水，駱馬湖嶂山閘下泄流量由1000立方米每秒加大至最大下泄流量4590立方米每秒，有效控制駱馬湖水位。

6.以人為本，做好轉移安置

臺風影響地區堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，突出抓好山洪災害易發區、低洼地帶、水庫下游等危險區域內人員轉移安置工作，提前關閉涉海、涉水旅游景點和娛樂項目，落實安全防御措施。據統計，此次防御“溫比亞”，河南、安徽、山東省分別轉移危險區域群眾1.09萬人、3萬人和3.8萬人。

三、問題及對策

“溫比亞”對淮河流域影響持續時間長，風雨覆蓋范圍廣，暴雨強度大，損害程度重，為近年來罕見。據初步統計，河南、安徽、江蘇、山東省累計受災人口497萬，農作物受災面積833.5千公頃，多地發生分散性人員傷亡，暴露出防汛防臺風工作仍存一些薄弱環節，需要予以重視和改進。

1.進一步加強中小水庫安全度汛

“溫比亞”影響期間，流域部分中小水庫發生超設計水位洪水，個別水庫出現超校核水位洪水，防汛形勢較為嚴峻。建議各地嚴格執行批復的水庫調度運用計劃，及時做好預報預泄，汛期水庫水位嚴格控制在汛限水位以下，加強中小水庫調度和巡查防守，確保水庫工程及下游人民群眾生命安全。

2.進一步加強洼地和中小河流治理

受臺風“溫比亞”帶來的強降雨和外河高水位頂托影響，沿淮及淮河以北部分低洼地帶受澇嚴重。建議進一步加強沿淮及淮河以北低洼地區防洪除澇能力建設，繼續開展中小河流治理，夯實抗御洪水的工程基礎。

3.進一步加強山洪災害防御

臺風登陸后，受天氣、地形、地勢等影響，其殘留云系往往帶來高強度、短歷時強降雨，極易引發山洪災害。建議充分發揮已建山洪災害監測預警系統作用，及時發布預警信息，按照預案及時、果斷轉移危險地區人員。繼續推進農村基層防汛預報預警體系建設和重點山洪溝防洪治理，進一步提高災害防御能力。

4.進一步加強防汛防臺風宣傳

建議進一步加強輿論引導，積極正面宣傳，解疑釋惑，主動發聲，一旦發現負面輿情，第一時間與當地宣傳主管部門聯系，客觀公正發聲，積極主動消除負面影響，為防汛防臺風工作營造良好氛圍■