淺析宿遷市水土保持工作現狀及水土流失治理對策

郭 偉高華民潘光毓王 露沙 朦

宿遷市地處江蘇省北部，位于淮河水系中游尾部、沂沭泗河水系下游，南臨洪澤湖，北接駱馬湖，承接上游21萬km2來水，素有“洪水走廊”之稱。總面積8555 km2，境內地勢西高東低，存在著不同程度的水土流失現象，以水力侵蝕為主，主要分布在丘陵崗地與平原沙土區。本文通過調查宿遷市水土流失及其現狀，針對存在的問題，根據“預防為主、保護優先、因地制宜、綜合治理”的方針，提出“一軸兩片”的總體布局，完善水土保持預防監督體系和水土保持監測網絡，對實現“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”新宿遷具有重要意義。

一、宿遷市水土流失現狀

1.類型與分布

宿遷市水土流失類型以水力侵蝕為主，主要表現為坡面面蝕，分布在平原沙土區和丘陵崗地。截至2013年底，宿遷市水土流失面積528.16 km2，占全市土地總面積的6.17%。其中，平原沙土區208.00 km2，丘陵崗地 320.16 km2，分別占全市水土流失總面積的60.62%和39.38%。

全市水土流失面積中，輕度侵蝕面積 415.63km2，中度侵蝕 91.27km2，強度侵蝕 15.00km2，極強烈侵蝕 5.67km2，劇烈侵蝕0.59 km2，分別占總面積的78.69%、17.28%、2.84%、1.07%、0.11%。從表1來看，水土流失最嚴重的是泗洪縣，占全市水土流失面積的56.56%；其次是泗陽縣，占27.40%；宿豫區占15.58%；宿城區和沭陽縣最少。

2.成因與特征

宿遷市水土流失的形成是自然因素和人為因素綜合作用的結果。自然因素有水文、氣象、地質、土壤、植被等；人為因素主要是破壞森林植被、不合理的生產活動和開發建設項目施工等。

（1）丘陵崗地

丘陵崗地是宿遷市水土流失的主要區域，分布在泗洪縣、泗陽縣穿城鎮和宿遷城區南馬陵山地區，崗脊舒緩，地面標高20～50m（廢黃河高程，下同），最高73.4m。泗洪縣重崗山及宿遷南馬陵山由上白堊系青山組安山巖和王氏組紅色砂頁巖組成，呈漫坡狀蟄伏于沖積平原之上，其余多為壟崗，崗體由第四系粘、亞粘土組成，崗體舒緩。覆蓋層主要有砂礓黑土、棕壤土和淋溶褐土等，質地較粗，結構松散，粘結力差，易發生水土流失。丘陵崗地地形相對復雜，山巒起伏，崗沖交錯，汛期暴雨崗地表層土壤和山腰坡面易發生水土流失。

（2）平原沙土區

宿遷市平原分為沖積平原、沖洪積平原、湖積平原3大類。沖積平原分布在泗陽縣黃河故道北側及沭陽縣柴南河以南地區，宿豫、宿城、泗陽的廢黃河南側，地面多為黃泛沖積黃色沙土；沖洪積平原分布在沭陽縣新沂河以北地區和柴南河以北地區，還有宿豫區黃墩湖地區，由變質巖風化碎屑組成的山前洪積扇平原，地勢西北高東南低，顆粒組成西北粗、東南細，黏土顆粒含量高，地面低洼；湖積平原主要分布在洪澤湖湖濱地區，地形向湖心區傾斜，主要由灰黑色淤泥質黏土組成，有機質含量高，土壤肥沃但易澇。宿遷市平原沙土區地勢相對平坦，東西高差10～15m，有坡度的地方面蝕和溝蝕極為活躍，由于降雨量多、雨強大、土質松散、粘結力弱，土壤抗沖性和抗蝕性差，在雨季易產生水土流失，造成河坡坍塌、淤積和淤塞，加之河床平緩、水流緩慢使泥沙就近淤積，削弱了河溝正常的引水、排水、調蓄等功能。

二、水土保持工作現狀

1.主要成效

近年來，宿遷市把治理水土流失、加強生態文明建設作為一項戰略任務來抓，通過實施小流域綜合治理、灌區改造、河道治理等工程，有效改善生態及人居環境，水土流失得到有效防治。一方面強化部門協作，堅持以小流域為單位，搞綜合治理，通過實施河塘碧水、河道疏浚工程，防治水土流失；另一方面針對水土保持監督、監測、行政審批等方面存在的問題，加強預防監督，做好綜合監管工作。生態清潔型小流域建設工程、礦山覆綠工程均取得了良好治理效果，極大調動了群眾實施水土保持措施的積極性，水土保持工作取得了較大進展，為宿遷市生態環境建設和經濟發展做出了積極貢獻。

2.存在問題

（1）水土保持意識和法制觀念需進一步提高

表1 宿遷市各縣（區）水土流失面積統計表 單位：（km2）

宿遷市平原廣闊，河網密布，植被較好，因此人們水土保持意識普遍不強，忽視生態環境保護，造成了目前人為水土流失現象未得到全面控制，水土保持“三同時”制度未得到有效落實，部分項目存在“未批先建”“未驗先投”的現象，有些項目即使辦理了水土保持審批手續，但在工程建設過程中未能嚴格按照水土保持方案要求及時落實防治措施。

（2）城市水土保持監管工作亟待加強

近年來，宿遷市城市建設飛速發展，由于建設單位和施工單位防治措施滯后，導致生產建設項目對水土擾動的強度不斷加大，水土流失現象較為嚴重；同時，城市水土保持工作尚未完全納入議事日程，水土保持項目審批及監督工作未全面展開，監管力度不夠，監督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規行為總體偏軟。

（3）綜合監管亟待加強

宿遷市水土保持工作在體制、政策、管理等方面尚不能完全適應市場經濟發展需要，多行業、多部門間協調配合、齊抓共管、共同推進水土保持工作的機制尚未形成。各項水土保持法規及制度建設不能滿足實際需求，公眾參與和激勵機制不健全，程序化監督管理、違法責任舉報與追究制度建設不完備，現代化水平不高，“天地一體化”監督管理系統建設有待加強。

三、水土流失治理對策

1.總體布局

根據宿遷市水土流失現狀、特點以及存在的問題，突出“一軸兩片”（黃河故道、泗洪西南四鎮、宿豫西北兩鎮）的總體布局，加強“一崗、二湖、三河”（西南崗地、洪澤湖、駱馬湖、黃河故道、新沂河、徐洪河）水土流失綜合治理，保護土壤和耕地資源，加強小流域綜合治理，促進特色產業發展，加強河湖植被帶建設和平原區農田防護林網建設，展現“碧水良田星棋布，生態流域錦宿遷”的愿景。

2.水土流失預防

宿遷市水土流失重點預防區涉及62個鎮級行政單位，行政面積4445.85 km2，水土流失重點預防區面積244.42 km2；水土流失易發區面積1878.41 km2，涉及50個鎮區行政單元。擬定重要水源地、脆弱生態區，在生態系統敏感脆弱地區實施生態修復與保護，在集中式供水水庫上游水源地實施生態清潔小流域建設，結合河岸兩側、水庫周邊植被緩沖帶、人工濕地建設等，保護植被、涵養水源，大力實施“萬里清水河道”工程。同時加強對取土、挖沙、采礦等活動的管理，減少對地表的擾動，防治水土流失。

3.水土流失治理

宿遷市水土流失重點治理區主要涉及宿豫區井頭鄉、曉店鎮，泗洪縣上塘鎮、峰山鄉、魏營鎮和天崗湖，總面積為285.22 km2，占宿遷市土地總面積的3.33%。遵循“因地制宜、綜合治理”的基本方針，分區分類合理配置治理措施，堅持生態優先，強化林草植被建設，工程、林草和農業耕作措施相結合，加大坡耕地的治理力度，以小流域為單元實施山、水、田、林、路綜合治理，突出水土流失的坡耕地和溝道治理，突出河庫塘水環境治理，突出村莊生態環境綜合整治，形成綜合防護體系，維護水土資源可持續利用。

4.水土流失監測

宿遷市水土保持監測工作正處于初步發展階段，監測網絡和基礎設施尚不健全，監測信息資源開發與共享程度不高，管理機制也有待完善。因此，根據土壤侵蝕類型和地貌類型設立監測站點，在泗洪縣雙溝鎮新建小流域控制站，泗洪縣和宿豫區各設一個水土保持監測點；針對水土流失重點預防區和水土流失較嚴重區域，選擇泗洪縣魏營鎮歐崗小流域、宿豫區六塘河小流域、泗陽縣廢黃河界湖小流域作為野外調查點，同時通過對生產建設項目開展水土保持監測，設立監測點，建立一個覆蓋全市、監測要素全面的水土保持監測站網。

5.水土保持綜合監管

水土保持綜合監管是推動水土流失防治由事后治理向事前預防轉變的重要手段，是提升政府公共服務及社會管理能力的必然要求。因此，健全水土保持監管建設，完善水土保持專管機構和人員配置，建立水目標責任制，加強水土保持科技示范與推廣，加強社會服務能力與宣傳平臺建設，完善各類社會服務機構管理制度，依托高校等科研院所，結合水土保持監測網絡，加強基礎平臺建設，推廣水土流失防治技術，特別是無人機、遙感等技術在水土保持“天地一體化”動態監管中的應用。

四、結語

本文通過分析宿遷市水土流失現狀及其防治現狀，結合工作經驗成效及存在的問題，根據社會經濟發展新要求，提出了“一軸、兩片”總體布局和“碧水良田星棋布，生態流域錦宿遷”的水土保持愿景。結合“兩區”劃分情況，以小流域為單元實施綜合治理，建立完善水土流失監測網絡，構建水土流失預防和治理體系，完善水土保持綜合治理模式，有效控制新增水土流失，從而達到促進宿遷市社會經濟發展與生態環境健康協調的目的■