淺析淮干一般堤防加固工程初設投資控制

胡衛紅

一、工程概況

安徽省淮河干流一般堤防加固工程是經國務院確定的2014～2015年和“十三五”期間分步建設納入國家規劃的172項重大水利工程之一，分布在安徽省沿淮的六安、淮南、蚌埠、亳州四個市。主要包括臨王段、西淝河左堤、黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段，堤段總長120.667km。主要工程措施有堤防加固、堤基加固、堤防退建、河岸治理及穿堤建筑物處理等五類。

此次加固工程規模較大，主體工程的土方開挖298.08萬m3，土方填筑478.9 萬 m3，混凝土 6.06 萬 m3，堆砌石6.3萬m3，鋼筋制安771t，堤頂道路39.07km。

工程上報概算總投資68322.20萬元，其中工程部分靜態投資為30257.67萬元，建設征地及移民補償投資36567.67萬元，環境保護工程投資627.60萬元，水土保持工程投資869.58萬元。

二、概算投資控制的意義

淮河干流一般堤防是淮河中游的主要堤防，與淮北大堤、城市防洪堤、行蓄洪區堤防等共同構成淮河中游防洪體系，是保證淮河中游沿岸城鎮、工礦企業以及廣大農村人民群眾生命財產安全的重要屏障。此次加固工程規模較大、涉及面廣、投資額高，控制好概算投資對國家水利投資計劃以及該項目的順利實施和工程質量的保證都具有重要的意義。

三、概算投資的控制措施

1.統一標準，堅持原則

（1）合理選擇《水利工程設計概（估）算編制規定》?！端こ淘O計概（估）算編制規定》主要用于在前期工作階段確定水利工程投資，是編制水利工程設計概（估）的依據。《水利工程設計概（估）算編制規定》又分為國家標準和地方標準，國家標準是適用于國家投資的大型水利項目和報送水利部、流域機構審批的中型水利項目；地方標準適用于地方中小型水利項目。安徽省淮河干流一般堤防加固工程屬于大型水利項目，應采用國家標準編制概算。該工程初步設計概算即是按照水利部水總〔2014〕429號文頒布的《水利工程設計概（估）算編制規定》和水利部辦公廳辦總2016年132號文印發的《水利工程營業稅改增值稅計價依據調整辦法》編制的。

（2）明確定額采用。按水利部現行有關規定，概算投資編制定額應按以下標準采用：建筑工程采用2002年水利部頒發的《水利建筑工程概算定額》、水利部水總〔2005〕389號文頒發的《水利工程概預算補充定額》；安裝工程采用水利部水建管〔1999〕523號文頒發的《水利水電設備安裝工程概算定額》及水利部水建〔1992〕63號文頒發的（中小型）《水利水電設備安裝工程概算定額》，并按水利部水定〔2003〕01號文規定調整；施工機械臺時費定額按照2002年水利部頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》制定。

2.因地制宜，合理確定材料價格

（1）主要材料預算價格分區域確定。安徽省淮河干流一般堤防加固工程分布在安徽省沿淮的四個市五個縣區內。由于各區域社會經濟發展的不均衡性，形成堤防沿線各地區經濟基礎和物價水平的差異性，決定著該工程在編制概算投資時不可能采用統一的材料價格，而是要根據不同地區采用不同的材料價格。為此，在概算投資編制初期，需要對沿線四個市五個縣區內材料市場價格進行現場調查，掌握各地準確的材料市場價格信息，為準確合理地反映工程概算投資提供可靠的基礎資料。根據調查結果，各堤段的主要材料到工地預算價格見表1。

表1 各堤段的主要材料到工地預算價格表

（2）風、水、電及其他次要材料統一價格。該工程主要為土方工程，風、水、電的用量相對較小，其價格對整個工程概算投資的影響不大。為了加快設計進度，減少概算編制工作量，根據施工組織設計及各堤段工地實際情況，對各堤段施工用風、水、電單價進行綜合分析，計算出本工程的平均風水電單價，即：風0.18元/m3、水0.72元/m3、電1.03元/kW·h。各堤段在編制概算投資時統一以此價格計入概算中。

3.抓住重點，掌控全局

該工程上報概算總投資為68322.20萬元，其中工程部分靜態總投資為30257.67萬元，建設征地及移民補償投資為36567.67萬元。靜態投資中又以堤防加固工程為最多，為17268.50萬元。堤防加固工程和征地及移民補償兩個部分的投資之和占項目總投資的78%以上，對該概算投資影響最大。因此要控制好整個工程的概算投資，就必須準確合理地編制好這兩部分的概算投資。為此需要從以下兩個方面進行投資控制。

（1）配合施工組織設計，合理確定土方單價。該項目主體工程的土方開挖總量298.08萬m3、填筑量478.9萬m3。如此大規模的土方工程必須要按土方的不同用途進行分類，配合施工組織設計合理選擇施工方式，進行科學的土方調配和土方平衡，減少不必要的重復開挖和倒運。開挖土方應合理選擇棄土區，不能太近而影響施工現場作業，也不宜太遠而增加棄土成本?；靥钔练揭矐茖W選擇取料場，根據施工組織設計選定的土方開挖和運輸機械合理選用定額子目，使經過單價分析計算出來的土方單價真實、合理和科學，才能有效控制概算投資。

（2）做好調查工作，確保征地及移民補償投資真實準確。控制好征地及移民補償投資的關鍵是征地實物調查和補償標準的確定。征地實物調查的依據是《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》等國家現行規范和文件。實物調查原則是以項目主管部門協調，工程所在縣（區）地方政府負責，設計單位負責組織實施的形式開展。調查內容包括工程影響區社會經濟調查、拆遷實物指標調查以及土地調查。

該工程最終的調查成果主要為：工程建設占地面積7150.16畝，其中永久占地面積5147.34畝，臨時占地面積2002.82畝；工程影響拆遷人口341戶1160人；拆遷房屋總面積29484.15m2。

（3）合理確定安置及補償標準。確定安置補償標準必須遵循國家有關政策、法規的精神，堅持以人為本，認真貫徹“開發性移民”方針，保障移民擁有可靠的生產生活條件，穩定的經濟收入來源及必須的生活環境，使移民生活達到或超過原有水平，努力實現移民“搬得出、住得穩、能逐步致富”的目標。根據有關征地拆遷補償的法律法規以及有關政策文件，安置及補償標準應按農村移民安置補償、集鎮移民安置補償和專業項目恢復改建補償等分類標準對應補償。確保安置及補償投資合理、準確、真實，詳見表2。

表2 建設征地移民安置及補償投資表 單位：萬元

四、結語

由于水利工程的復雜性和多樣性，決定了影響概算投資的因素有很多，不同的工程影響因素也各不相同，所以在具體工作中應具體情況具體分析，認真做好調查研究，采取切實可行的措施，抓住重點，才能準確合理地控制概算投資■