以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)

張文升，彭安玉

（1.江蘇石油勘探局有限公司 黨委辦公室，江蘇 揚州 225000；2.中共江蘇省委黨校 校刊部，江蘇 南京 210009）

習近平總書記在中辦調(diào)研室《調(diào)研要報》第48期上明確批示：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。”黨的十九大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。”江蘇省第十三次黨代會提出：“在南水北調(diào)沿線高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障。”貫徹習近平總書記重要批示和黨的十九大精神，落實江蘇省第十三次黨代會及蘇北發(fā)展座談會關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的部署要求，做好大運河江蘇段的保護和文化傳承工作，要把建設(shè)大運河文化帶與建設(shè)江淮生態(tài)大走廊結(jié)合起來，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科學規(guī)劃為先導，采取切實措施，建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊。

1 建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊的重大意義

建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，是基于歷史教訓、時代要求和運河實際作出的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，是基于國內(nèi)外發(fā)展教訓的深刻總結(jié)。環(huán)境污染的外部性、流動性和累積性，使跨流域的生態(tài)環(huán)境治理成為一個世界性的難題。水是流動不息的，污水的遷移不容易被發(fā)現(xiàn)、溯源和追責。正因為如此，跨流域的生態(tài)環(huán)境治理，往往容易被暫時的繁榮假象和本位主義的既得利益所左右，從而導致脆弱的水生態(tài)體系在旦夕之間發(fā)生崩潰的災難。據(jù)史料記載，我國的黃土高原、渭河流域、太行山脈曾經(jīng)是森林覆蓋、山青水秀的好地方。由于歷史時期毀林開荒、濫砍亂伐，如今是千溝萬壑。在國外，古代兩河流域的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。近代以來英國泰晤士河的“大黑臭”和嚴重瘟疫、北美五大湖區(qū)的“生銹地帶”和“棕色地塊”以及多瑙河、萊茵河、田納西河的跨界污染，也都曾讓人們飽受痛苦。在對待自然問題上，恩格斯在《自然辯證法》中曾深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”[1]人因自然而生，人對自然的傷害最終會傷及人類自身。尊重自然規(guī)律，走“天人合一”之路，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。

建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，是江蘇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、補上環(huán)境短板的時代要求。舊的粗放式發(fā)展方式，以GDP為綱，政府相互競爭，盲目擴張，具有高投入、高污染、低效益的顯著特征。就全國而言，2007年中國的GDP占世界6%，但為了創(chuàng)造這占世界6%的GDP，卻消耗了當年世界煤炭消耗總量的48%，石油消耗總量的9%，鋼材消耗總量的34%，水泥消耗總量的54%。對環(huán)境的污染更是觸目驚心，如廢水排放超過環(huán)境容量80%，CO2排放居世界第一，是發(fā)展中國家平均水平的1.7倍，土壤重金屬污染嚴重，不少地方垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，甚至出現(xiàn)了癌癥村。這種以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的“富足”，大而不強、胖而不實、沒有可持續(xù)性的發(fā)展方式，再也不能繼續(xù)下去了。就江蘇而言，江蘇經(jīng)濟多年來持續(xù)保持高速度增長，以占全國約1%的國土面積，承載著全國6%的人口并創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟總量。也因為如此，江蘇生態(tài)環(huán)境的承載力已經(jīng)近乎極限，出現(xiàn)了不容忽視的環(huán)境短板問題。建設(shè)大運河文化生態(tài)長廊，是對跨界、跨流域治理命題的直接回應(yīng)，可謂適逢其時，意義重大。在生態(tài)環(huán)境的治理、修復和保護上，我們一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。與舊的發(fā)展方式徹底告別，由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了江蘇人民期盼藍天碧水的迫切要求。

建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，是發(fā)揮江蘇運河自身優(yōu)勢、煥發(fā)古老運河青春活力的明智選擇。大運河由北面南，縱貫江蘇全省。運河沿線植被覆蓋良好，河湖眾多，是中國東部地區(qū)重要的輸水通道、生態(tài)廊道和黃金航道，是長江大保護戰(zhàn)略實施的重要組成部分，具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢。第一，大運河是國家南水北調(diào)工程東線所在。工程從揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，連通邵伯湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等調(diào)蓄湖泊，承擔著為華北數(shù)億居民輸送“放心水”的重任。第二，大運河沿線是動物遷徙繁衍的重要通道。作為中國三大候鳥遷徙通道、世界八大候鳥遷徙路線之一，每年經(jīng)此停歇、繁殖和越冬的各種水鳥超過150多種，有百萬之眾。第三，大運河一線是全國湖泊串珠般分布的密集區(qū)之一。江蘇是聞名全國的魚米之鄉(xiāng)，湖泊總面積6372.9平方千米，占全國的7.8%；湖泊擁有率（湖泊總面積與本省國土面積之比）6.4%，是全國最高的省份。這些湖泊密集分布在運河沿線，由北面南有微山湖、駱馬湖、洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、太湖、陽澄湖、淀山湖等，其中太湖、高郵湖、洪澤湖、微山湖均居中國十大淡水湖之列，是揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港7市，6.3萬平方千米（占全省的60%）、近四千萬常住人口（占全省的49%）的飲用水源。第四，大運河是江蘇“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略中江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的縱軸。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涉及的蘇中、蘇北5市（揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷）、11個縣市（高郵、興化、寶應(yīng)、漣水、盱眙、金湖、建湖、阜寧、沭陽、泗陽、泗洪），將通過大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)，以生態(tài)為底色，做足生態(tài)文章，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，從而一舉擺脫產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移被動接受者的不利地位，打破追隨者的路徑依賴，實現(xiàn)彎道超車，形成支撐全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一翼。

2 建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊的路徑選擇

建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊是服從全國發(fā)展大局、服務(wù)國計民生的重要職責，是推進江蘇全省“1+3”區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重構(gòu)的重要抓手，也是彰顯江蘇大運河獨特優(yōu)勢、挺起江蘇綠色發(fā)展脊梁的重要舉措。以綠色理念引領(lǐng)大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)，要綜合施策，務(wù)求實效。

強化綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是綠色發(fā)展行動的先導，綠水青山就是金山銀山。強化綠色發(fā)展理念，要把生態(tài)作為大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)的根本依托和最大優(yōu)勢，像保護眼睛一樣保護大運河及其沿岸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待大運河及其沿岸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。強化綠色發(fā)展理念，要按照習近平總書記考察江蘇時提出的強、富、美、高新發(fā)展定位，使綠色成為江蘇發(fā)展的鮮明優(yōu)勢，讓綠色成為江蘇新的增長點；強化綠色發(fā)展理念，要清醒認識江蘇生態(tài)環(huán)境的脆弱性，要銘記生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存的嚴峻現(xiàn)實，要正視江蘇人民對新鮮的空氣、干凈的水和放心的食物的強烈訴求，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在重而又重的位置，決不走西方國家“先污染，后治理”的老路；強化綠色發(fā)展理念，要準確認識和把握抓生態(tài)和抓發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一于實現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展，正確處理好大運河及其沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，不能把抓生態(tài)和抓發(fā)展對立起來，做到經(jīng)濟上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。

打造清水長廊。建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，離不開水主題，繞不過水問題，應(yīng)確保“一河清水向北流”。影響水生態(tài)的因素錯綜復雜，既有工業(yè)的點狀污染，也有農(nóng)業(yè)的面源污染；既有水質(zhì)狀況的淺層表象，又有岸上管網(wǎng)的深層原因；既有下游河段產(chǎn)生的問題，同時也有上游地區(qū)出現(xiàn)的問題。因此，打造清水大走廊，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而必須系統(tǒng)施治，綜合做好“加減乘除法”，使江蘇大運河文化帶生態(tài)長廊真正成為流動的綠色景觀、律動的生態(tài)屏障。“加法”就是實施湖泊保護工程，通過退耕、退漁、退養(yǎng)和還林、還湖、還濕地，因地制宜將大運河沿線大大小小的湖區(qū)退還面積擴大至沿湖3平方千米以上，以進一步增強湖泊的自凈能力和涵育能力。“減法”就是關(guān)停或搬遷大運河文化帶生態(tài)長廊沿線的小化工、砂石場、小船廠、畜禽養(yǎng)殖場，全面清理污染源。“乘法”就是加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動污水處理設(shè)施提標改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，大幅度提高污水處理率和負荷率。“除法”就是推行“河長”、“斷面長”制，整治黑臭河，實行生活垃圾分類收集和集中無害化處理，消除環(huán)境隱患。

建立標識性的“綠肺”、“綠腎”、“綠心”。所謂“綠肺”，就是城市公園體系。在駱馬湖、洪澤湖、白馬湖等濕地公園的基礎(chǔ)上，建立層次合理、均衡分布的生態(tài)、休閑、運動等功能復合疊加的郊野公園、城市公園、社區(qū)公園，形成城市冷橋，降低熱島效應(yīng)，使其成為會呼吸的城市綠色開放空間。所謂“綠腎”，就是濕地。保護珍貴的濕地資源，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化污染、調(diào)節(jié)氣候，控制土壤侵蝕、養(yǎng)育珍稀物種、維護生態(tài)平衡的功能。所謂“綠心”，就是大型生態(tài)中心。在運河沿線地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批10平方千米以上的生態(tài)中心，力爭樹木高大化、彩色化、珍貴化、多樣化，形成大體量、大綠量的景觀帶。

形成有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。形成有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要準確認識和把握堅持“生態(tài)+特色”，以生態(tài)為底色，以發(fā)展為根本，以產(chǎn)業(yè)選擇為關(guān)鍵，突出發(fā)展最能體現(xiàn)江蘇大運河文化帶生態(tài)長廊資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)，使江蘇的發(fā)展包含更多的生態(tài)特色；形成有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要立足各地的基礎(chǔ)和條件，深入研究和梳理謀劃，看自己最適合干什么，能夠形成什么樣的特色，努力成為全省在某一方面最具特色的地方，使綠色成為大運河文化帶生態(tài)長廊發(fā)展的突出標識；形成有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要準確認識和把握綠色產(chǎn)業(yè)也是富民產(chǎn)業(yè)，如大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，可以讓“無煙工業(yè)”為運河兩岸地區(qū)的人民提供更多的就業(yè)機會，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)則可以為百姓拓展更好的致富渠道。

抓好一批試點示范。堅定不移舉生態(tài)旗、打綠色牌，離不開“先行軍”的實踐探索。試點示范旨在通過試驗發(fā)現(xiàn)問題，取得經(jīng)驗，進而樹立典型、推廣典型，這是一種重要的工作方法。目前，江蘇大運河沿岸各地已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了不少先進典型，如宿遷把“生態(tài)立市”作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位，努力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)田園城市先行區(qū)、生態(tài)富民特色先導區(qū)和綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)，咬住環(huán)境整治不放松，昔日的黃河故道重現(xiàn)水清岸綠的宜人景色，鳴鳳溥公園由臭水溝華麗變身為城市綠芯，生態(tài)宿遷駛?cè)搿熬G色跑道”。抓好一批試點示范，要根據(jù)發(fā)展路子的調(diào)整，對政策資源、人員力量等進行整合，強化農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保等方面的職能；抓好一批試點示范，要大力報道江蘇大運河沿岸各地綠色發(fā)展、特色發(fā)展、富民增收的成效和亮點，廣泛宣傳大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進典型和成功案例，以鼓舞斗志，增強信心。

調(diào)整優(yōu)化考核辦法。考核內(nèi)容和評價標準是領(lǐng)導干部考核評價體系的核心，具有顯著的導向作用。過去那種簡單以GDP論英雄、偏重經(jīng)濟規(guī)模和GDP增長率的評價體系，客觀上使得部分干部癡迷于項目投資，忽視投資效益和環(huán)境成本，甚至大搞重復建設(shè)，以不斷做大、做強的GDP數(shù)據(jù)，換得考核的高分和仕途的晉升。這種以GDP為中心、片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度的考核評價體系，不僅導致地方政府債臺高筑，金融風險加大，而且造成資源的大量浪費和環(huán)境的嚴重惡化。調(diào)整優(yōu)化考核辦法，要研究制定相應(yīng)的干部考核評價體系，弱化GDP考核，加大資源消耗、環(huán)境成本、污染治理等考核力度，擺脫過度依賴投資的增長模式，讓運河沿岸各地和各級干部以歷史的耐心、發(fā)展的定力，堅定不移沿著生態(tài)發(fā)展新路走下去，不為一時的GDP增長快慢而糾結(jié)；調(diào)整優(yōu)化考核辦法，要對運河沿岸地區(qū)實行差異化考核，重點突出生態(tài)環(huán)境、特色發(fā)展、富民增收，更加注重對生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的貢獻，將運河沿線各地的注意力和重心加快引導到生態(tài)發(fā)展路子上；調(diào)整優(yōu)化考核辦法，要引入老百姓對環(huán)境的滿意度指標，將老百姓從“求溫飽”到“盼環(huán)保”、從“重生活”到“重生態(tài)”的重大關(guān)切，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導干部帶領(lǐng)群眾開拓綠色新路的強大動力，使運河沿線人民共享生態(tài)環(huán)境這個最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。

加強政策支持。建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，需要協(xié)調(diào)有力的政策支持。加強政策支持，要研究大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)的政策體系，加強與運河沿線地區(qū)走出去的人才對接，讓更多的人擁抱運河，親近故里，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強政策支持，要求省級機關(guān)各有關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，在政策、規(guī)劃、審批、資金等方面根據(jù)大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)實際，進行調(diào)整優(yōu)化，形成支持大運河文化帶生態(tài)長廊建設(shè)的全省之力。