我國(guó)公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟存在的問題及對(duì)策

云 珊

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

1 引言

公共圖書館作為社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。大力推動(dòng)公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)公共圖書館可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，而2017年11月4日頒布的《公共圖書館法》為我國(guó)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障。《公共圖書館法》第三十條明確規(guī)定了：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用。”此前我國(guó)一些地區(qū)雖然已經(jīng)先行實(shí)施了公共圖書館區(qū)域協(xié)作，但由于沒有一部完善的法律為其提供強(qiáng)有力的法律支撐，導(dǎo)致在此進(jìn)程中存在著諸多問題，一定程度上阻礙著我國(guó)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，筆者結(jié)合我國(guó)《公共圖書館法》的實(shí)施就加強(qiáng)公共圖書館區(qū)域協(xié)作從而促進(jìn)公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展的問題進(jìn)行了深入思考。

2 我國(guó)公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟典型案例

公共圖書館因其在資金來(lái)源、服務(wù)人群、服務(wù)目標(biāo)上的高度一致性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上也具有其他行業(yè)無(wú)法比擬的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。[1]目前我國(guó)在公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中取得了顯著成就，同時(shí)也面臨著諸多問題。其中公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要形式之一。以下詳細(xì)介紹幾個(gè)我國(guó)典型公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)與管理案例。

2.1 京津冀 （北京、天津、河北）圖書館聯(lián)盟

京津冀圖書館聯(lián)盟成立于2015年11月19日，首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館在石家莊簽署合作協(xié)議，正式成立京津冀圖書館聯(lián)盟，以此推動(dòng)三地公共圖書館密切合作，實(shí)現(xiàn)三地讀者對(duì)文獻(xiàn)資源共享。[2]京津冀公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展也受到國(guó)家政府的高度重視，并在2016年將“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究”作為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南。

三地公共圖書館在聯(lián)盟協(xié)議的基礎(chǔ)上強(qiáng)化館際間的交流與合作，通過(guò)聯(lián)合開展諸多服務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享及有效利用。在閱讀推廣方面，舉辦京津冀閱讀推廣交流展示活動(dòng)，如京津冀“守望青春，我與圖書館故事”閱讀推廣交流展示活動(dòng)；以中小學(xué)生為推廣對(duì)象，以經(jīng)典名著導(dǎo)讀為推廣內(nèi)容，以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”為推廣模式的京津冀三地青少年經(jīng)典導(dǎo)讀閱讀推廣活動(dòng)等。京津冀圖書館展覽聯(lián)盟在優(yōu)秀展覽資源共享方面，舉辦了“《百名攝影師聚焦香港》精選圖片展”三館巡展、京津冀書法繪畫名家主題創(chuàng)作作品邀請(qǐng)展等活動(dòng)。積極開展非遺保護(hù)領(lǐng)域的合作并加強(qiáng)古籍、地方文獻(xiàn)的保護(hù)工作，致力于搭建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、交流、合作的平臺(tái)。除此之外，為培養(yǎng)專業(yè)人才并增強(qiáng)三地文化共識(shí)與認(rèn)同，“京津冀圖書館人才交流”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，三地公共圖書館定期舉辦交流專題研討會(huì)，相關(guān)人員參加交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短從而發(fā)揮合力效應(yīng)。

2018年6月2日，京津冀圖書館聯(lián)盟工作會(huì)議在天津圖書館召開并吸納了天津市少年兒童圖書館加入京津冀圖書館聯(lián)盟。對(duì)共同舉辦第一期京津冀古籍修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班、京津冀圖書館聯(lián)盟文化扶貧行動(dòng)等達(dá)成了共識(shí)。

2.2 “中三角”贛湘鄂皖四省公共圖書館聯(lián)盟

2013年5月13日，江西、湖南、湖北、安徽4省圖書館界在湖北武漢成立省際文化交流合作的新平臺(tái)——“中三角”湘鄂皖贛四省公共圖書館聯(lián)盟。贛湘鄂皖四省公共圖書館實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟后，聯(lián)盟內(nèi)的423家公共圖書館的館藏總量達(dá)6394.7萬(wàn)冊(cè)，均可為各省讀者共享。[3]

贛湘鄂皖公共圖書館聯(lián)盟自成立以來(lái)，聯(lián)合舉辦四省名家巡回講座和作品聯(lián)展等服務(wù)活動(dòng)，如“湘鄂贛皖歷史文化名人解讀四省巡講——屈原四人談”、展示長(zhǎng)江中游人文風(fēng)光的湘鄂贛皖風(fēng)光攝影作品聯(lián)展、“清風(fēng)雅韻——湘鄂贛皖四省聯(lián)盟廉政文獻(xiàn)巡展”以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展活動(dòng)等，并深化聯(lián)合調(diào)研與館員交流培訓(xùn)，促進(jìn)四省圖書館之間的信息共享與交流合作，實(shí)現(xiàn)文化惠民。除此之外，四省以共知、共建、共享的原則共建公共圖書館聯(lián)盟網(wǎng)站，網(wǎng)站提供統(tǒng)一檢索平臺(tái)、聯(lián)合參考咨詢、統(tǒng)一認(rèn)證查詢以及聯(lián)合目錄查詢等服務(wù)。

2.3 珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟

2010年4月23日，珠江三角洲數(shù)字圖書館正式開通使用。珠三角聯(lián)盟是我國(guó)第一個(gè)由公共、教育、科研三大系統(tǒng)圖書館組成的跨系統(tǒng)聯(lián)盟，突破了我國(guó)傳統(tǒng)圖書館行政管理上的界限，有效地整合資源，提高了資源的使用效率。[4]

珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟在區(qū)域協(xié)作服務(wù)方面做出了突破性的創(chuàng)新，創(chuàng)新體制和技術(shù)，建立了地區(qū)性跨系統(tǒng)資源共建共享協(xié)作組織及我國(guó)第一個(gè)地區(qū)性跨系統(tǒng)文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)——廣東省文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，通過(guò)聯(lián)合編目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)館際間文獻(xiàn)信息的共享服務(wù)。除此之外，由廣東省立中山圖書館牽頭，聯(lián)合福建、云南、廣西、湖北、山西、海南、天津、貴州、廣州、長(zhǎng)春、杭州、桂林、成都等16個(gè)省市的40多個(gè)公共圖書館建立“聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)”，通過(guò)文化共享工程網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，大力開展聯(lián)合參考咨詢和遠(yuǎn)程文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。[5]

2.4 長(zhǎng)江三角洲圖書館聯(lián)盟

長(zhǎng)江三角洲圖書館聯(lián)盟包括浙江省、上海市及江蘇省三省市的100多家圖書館。其中在公共圖書館領(lǐng)域，為推動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)公共圖書館事業(yè)向深度和廣度發(fā)展會(huì)定期聯(lián)合舉辦相關(guān)活動(dòng)，如讀者服務(wù)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)公共圖書館征文活動(dòng)及各館圖書館同仁互相參觀交流活動(dòng)等。

2005年11月，長(zhǎng)江三角洲圖書館聯(lián)盟正式成立。該聯(lián)盟運(yùn)行十幾年來(lái)，不斷創(chuàng)新，在構(gòu)建“長(zhǎng)三角文化圈”格局、構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)城市圖書館共同發(fā)展平臺(tái)、構(gòu)建推進(jìn)各類信息資源共享、攜手建設(shè)圖書館人才高地、增強(qiáng)圖書館為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)圖書館事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展以及加強(qiáng)多個(gè)領(lǐng)域的全方位合作等方面起到積極的促進(jìn)作用，成為目前國(guó)內(nèi)最大的城市群圖書館聯(lián)盟。[6]

3 我國(guó)公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀與問題

3.1 我國(guó)公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

公共圖書館建立跨區(qū)域聯(lián)盟的目的是通過(guò)區(qū)域協(xié)作，解決各館技術(shù)不足，人力及物力短缺的問題，從而提高圖書館服務(wù)效能。

以上典型公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟通過(guò)聯(lián)合開展諸多服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟館間的服務(wù)聯(lián)動(dòng)。例如京津冀圖書館聯(lián)盟在三館舉辦特色文化互展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了同一資源在三地利用，節(jié)約了三館的資源經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了提高服務(wù)效能的目的。此外，贛湘鄂皖四省公共圖書館聯(lián)盟與珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟均有自己的聯(lián)盟網(wǎng)站，有統(tǒng)一的聯(lián)合目錄平臺(tái)并開展聯(lián)合參考咨詢服務(wù)，構(gòu)建的圖書與文獻(xiàn)資源聯(lián)合目錄為聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展提供了保障，推動(dòng)了我國(guó)公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟編制聯(lián)合目錄活動(dòng)的廣泛開展，這也間接為各圖書館節(jié)約了各方面資源，提高了服務(wù)效能。

3.2 我國(guó)公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展存在的問題

3.2.1 區(qū)域聯(lián)合服務(wù)活動(dòng)形式單一，缺乏創(chuàng)新

舉辦活動(dòng)是圖書館區(qū)域協(xié)作的外在表現(xiàn)形式，也能從中看出區(qū)域協(xié)作的效果。目前我國(guó)公共圖書館的區(qū)域協(xié)作活動(dòng)主要是舉辦相關(guān)系列講座及展覽、開展閱讀推廣活動(dòng)、進(jìn)行專業(yè)人才培訓(xùn)等。活動(dòng)形式缺乏創(chuàng)新，無(wú)法吸引讀者的閱讀興趣，受眾人群比較單一、固定。因此，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作活動(dòng)方式，吸引更多社會(huì)各界人士參與其中，是發(fā)揮區(qū)域協(xié)作作用的迫切要求。

3.2.2 區(qū)域協(xié)作缺乏協(xié)調(diào)力，區(qū)域合作組織結(jié)構(gòu)松散

目前我國(guó)大部分公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟還處在各自為政的狀態(tài)下，協(xié)作服務(wù)僅局限在一些活動(dòng)的開展上，未從根本上實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的有效利用。區(qū)域合作組織結(jié)構(gòu)松散，導(dǎo)致聯(lián)盟各成員館難以達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)議，區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)能力欠缺，導(dǎo)致聯(lián)盟相關(guān)工作無(wú)法有效深入開展，不利于聯(lián)盟的組織與管理，阻礙了聯(lián)盟的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2.3 區(qū)域協(xié)作發(fā)展不平衡不充分

從我國(guó)公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，大部分的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)局限在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)總的來(lái)說(shuō)對(duì)公共圖書館的區(qū)域協(xié)作工作重視不夠，呈現(xiàn)出我國(guó)公共圖書館的區(qū)域協(xié)作發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。程煥文認(rèn)為，對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，“不平衡”既體現(xiàn)在東部與西部發(fā)展的不平衡，也體現(xiàn)在東部的不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡。“不充分”則體現(xiàn)在全國(guó)雖然有3000多個(gè)縣級(jí)以上公共圖書館，但縣級(jí)以下基層公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)少、藏書少，服務(wù)讀者的能力較弱。[7]特別是一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)是主要的空白點(diǎn)，全國(guó)還有大約12%的縣（區(qū)）沒有設(shè)立公共圖書館，更別提館際合作了，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 區(qū)域協(xié)作平臺(tái)搭建不完善

完善區(qū)域協(xié)作平臺(tái)搭建是公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和信息交換模式，是圖書館之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。[8]目前我國(guó)大部分公共圖書館區(qū)域協(xié)作組織還沒有自己完善的區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，缺乏技術(shù)保障，還未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這給各館之間區(qū)域協(xié)作工作增加了困難，阻礙公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟雖然建立了我國(guó)第一個(gè)地區(qū)性跨系統(tǒng)文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)，但仍缺少跨系統(tǒng)的共享技術(shù)平臺(tái)。

4 我國(guó)公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展對(duì)策

4.1 創(chuàng)新建設(shè)特色服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)服務(wù)全面互聯(lián)

除聯(lián)合開展諸如閱讀推廣、特色文化展覽、經(jīng)典講座、非遺保護(hù)及傳承、人才交流以及文化扶貧等方面服務(wù)活動(dòng)外，還應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展在線上聯(lián)合服務(wù)方面做出突破創(chuàng)新。一方面，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮聯(lián)盟自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)品牌建設(shè)，注重跨區(qū)域聯(lián)盟品牌服務(wù)帶來(lái)的巨大效應(yīng)。只有突出自身特色，才能發(fā)揮區(qū)域協(xié)作共建共享的作用，使各成員館的資源得到真正的有效利用。另一方面，聯(lián)盟應(yīng)不斷探索新的服務(wù)模式，針對(duì)性并人性化開展服務(wù)，不僅要針對(duì)服務(wù)人群（如兒童、青少年、老年人等）開展活動(dòng)，而且要多維細(xì)化服務(wù)時(shí)間、服務(wù)空間等。

4.2 培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才，優(yōu)化聯(lián)盟管理，實(shí)現(xiàn)人力資源共享

專業(yè)人才資源匱乏一直是公共圖書館的突出問題之一。《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能。在我國(guó)，圖書館人才比較缺乏，特別是既有圖書情報(bào)專業(yè)知識(shí)，又有計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才更是奇缺。這就要求圖書館間必須緊密合作，通過(guò)人力資源的有效利用，確立人力資源共享在圖書館資源共享中的重要地位。[9]培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才需要聯(lián)盟強(qiáng)化館員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平和服務(wù)水平，彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)方面的欠缺。其次，聯(lián)盟內(nèi)各成員館通過(guò)設(shè)立專門的協(xié)調(diào)部門和專業(yè)協(xié)調(diào)人員進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)人力資源共享有利于各成員館之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化聯(lián)盟管理，從而為聯(lián)盟的可持續(xù)性發(fā)展提供動(dòng)力。

4.3 補(bǔ)強(qiáng)圖書館事業(yè)區(qū)域協(xié)作發(fā)展不平衡不充分的短板

十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國(guó)社會(huì)主要矛盾也對(duì)我國(guó)公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展乃至整個(gè)公共圖書館事業(yè)提出了新要求。為解決公共圖書館發(fā)展不平衡的問題，《公共圖書館法》第七條明確提出：“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。”

為解決我國(guó)公共圖書館事業(yè)區(qū)域協(xié)作發(fā)展不平衡不充分的問題，可以通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館帶動(dòng)落后地區(qū)圖書館的方式建立廣泛的區(qū)域協(xié)作組織。可以用發(fā)達(dá)城市的公共圖書館帶動(dòng)較落后城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，如廣東省政協(xié)韶關(guān)市委員會(huì)于2017年9月19日提出了“關(guān)于韶關(guān)地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟的建設(shè)”方案。該方案指出：“珠三角的東莞、深圳、佛山、廣州已開展了此項(xiàng)工作，已不是新鮮的事物，但在粵東西北是新鮮事物。我們韶關(guān)地區(qū)聯(lián)盟建立后將為我們對(duì)接省館融入珠江三角洲提供基礎(chǔ)與平臺(tái)。”[10]相信有了《公共圖書館法》的保障及指導(dǎo)將會(huì)加快該項(xiàng)方案的落實(shí)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)中提出了“共同富裕”，在文化中，我們也要切實(shí)保障我國(guó)公共圖書館的“共同富裕”。

4.4 加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，搭建完善的公共圖書館區(qū)域協(xié)作平臺(tái)

根據(jù)第十四次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告顯示，2016年我國(guó)成年國(guó)民各媒介綜合閱讀率為79.9%，較2015年的79.6%略有提升；數(shù)字化閱讀方式的接觸率（網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）為68.2%，較2015年的64.0%上升了4.2個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)8年上升。[11]從中我們可以看出社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字化文獻(xiàn)的需求不斷增多，這種現(xiàn)狀也要求公共圖書館在區(qū)域合作過(guò)程中重視數(shù)字化建設(shè)，開展并完善館際間的聯(lián)合編目，以現(xiàn)在信息技術(shù)和傳播技術(shù)為支撐，提高公共圖書館的服務(wù)效能。公共圖書館區(qū)域協(xié)作要充分體現(xiàn)時(shí)代特色，加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)勢(shì)在必行。

公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定聯(lián)盟的統(tǒng)一協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)完善協(xié)作區(qū)域公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)成員館的數(shù)字化信息，構(gòu)建具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)作數(shù)字平臺(tái)。通過(guò)以數(shù)字化形式搭建完善的區(qū)域協(xié)作平臺(tái)也有利于解決部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館無(wú)力建設(shè)數(shù)字圖書館的問題。通過(guò)區(qū)域協(xié)作可以增強(qiáng)較落后地區(qū)的成員館的數(shù)字化建設(shè)能力，共享先進(jìn)館的先進(jìn)技術(shù)，共同擁有電子資源數(shù)據(jù)庫(kù)的使用權(quán)，不管是在資金、技術(shù)還是專業(yè)人員方面，完善區(qū)域協(xié)作平臺(tái)都是百利而無(wú)一害。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方式，可以獲得較單個(gè)圖書館更高的效益，從而實(shí)現(xiàn)圖書館的規(guī)模效應(yīng)，這是一種“多贏”的策略。[12]《公共圖書館法》的頒布與實(shí)施為我國(guó)公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐，使我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展開啟了歷史新篇章。相信在國(guó)家立法的保障下，在政府部門的指導(dǎo)下，在社會(huì)各界力量的大力支持下，一定會(huì)促進(jìn)我國(guó)公共圖書館事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。