欠發達地區科技人才培養模式創新與實踐
——以廣東河源科技服務基地建設為例

涂華錦，邱遠，賴星華

（河源職業技術學院，廣東 河源 517000）

當前中國正處在經濟新常態下，過去依靠資本投入、勞力紅利的經濟增長方式已難以為繼。新的經濟增長點在于創新驅動，而創新驅動主要靠科技人才。事實表明，科技創新不僅需要有高層次的科技研發人員，大量技能型人才在技術創新和創新型國家建設中也發揮著重要作用。河源市地處粵東北，屬欠發達地區，經濟基礎薄弱，引進外資困難，加上廣東省人民政府把河源市定位為生態發展區域，河源要打造成為“廣東綠谷”，再走高投入、高消耗的發展路徑已行不通。因此，科技人才的作用在欠發達地區顯得更加重要。

一、河源市科技人才現狀與困境

（一）現狀

據廣東科技統計年鑒，2013年河源市科技活動人員僅有2998人。其中，大學本科以上學歷人員只有360人，工業企業R&D人員為1822人，全部列廣東省倒數第一；設有科技機構的規模以上工業企業只有14個，全省倒數第二。企業作為經濟建設的主體，嚴重缺乏科技人才和平臺。因此，無論是科技人才還是科技人才培養平臺，都遠遠不能滿足河源經濟社會發展需求，更無法支撐“廣東綠谷”的建設。隨著各地對科技人才的重視，處于競爭劣勢的河源如果不另辟蹊徑、奮起直追，在未來也將更加落后于其他地區。

（二）困境

首先是引進難。全國各地都意識到科技人才的重要性，各顯神通，多方引進。河源除了生態環境占優勢之外，其他方面都在人才引進中處于劣勢。

其次是留住難。盡管河源花大力氣“事業留人、待遇留人、感情留人”，但受諸多因素所限，效果不佳。僅河源職業技術學院（以下簡稱“河職院”）近五年就流失高級職稱科技人才20多人。河源地處欠發達地區，申報科研項目難、職稱晉升難，沒有科研團隊，缺乏研發條件和實踐基地是主因。

最后是培養難。河源科技人才資源開發服務基地建設落后，研發中心、工作室等平臺缺乏。河源僅有一所高校（河職院）和10多所中職學校，培養能力有限，且存在產學研脫節現象，中高職辦學銜接不順，培養效果不盡如人意。

出現科技人才培養困難的根源主要有三個：一是體制機制活力不足?？萍既瞬诺呐囵B是一個系統工程，政府、企業、學校要各司其職，齊心協力?，F在的情況是作為市場主體的企業沒有動起來，而市場機制是促進科技人才培養的最有效的機制。二是學校履行人才培養職責不到位，人才的概念被嚴重窄化，確定人才的標準單一，多數情況下以學歷而不是科學技術作為衡量人才的標準。三是具有科技實踐背景和學術水平的“雙師型”教師隊伍嚴重缺乏,教學空洞化，極大地阻礙了學生科技素養的發展。

二、河源市科技人才培養模式設計

鑒于欠發達地區引進科技人才困難，我們應當把主要精力花在內部培養上，加大科技人才資源開發服務基地建設，實現資源共享、協同育人。河源科技人才資源開發服務基地以河職院為主體，聯合本科院校、中職學校、公益服務平臺、企業研發中心等組成。由于科技人才素質由實踐能力、知識學習能力、分析綜合能力和開拓創新能力構成，所以科技人才培養環節必然包括知識學習和頂崗實踐環節?；谶@個理念，河源科技人才資源開發服務基地在人才培養方面形成了具有自己特色的體系。

（一）創建平臺立機制。政府完善制度，激勵科技人才，培育創新文化，營造合作氛圍，與企業、學校共建科技人才培養所需的各類平臺，形成“政企?！眲摻ㄆ脚_立機制的人才培養模式，解決“在哪培養”的問題。

（二）創新模式樹特色。學校改革教學體系和培養方案，以“產教融合”作為主要培養模式，企業成為科技人才培養主體、基地，解決“怎樣培養”的問題。

（三）創設站點培師資?！罢笮！焙献?，在工業園區和企業設立科技特派員工作站，兼顧校企雙方利益，通過科技攻關和科技服務來創新科技人才培養路徑，同時培養“雙師型”教學團隊，解決“誰來培養”的問題。通過平臺、模式、師資等幾個方面的綜合改革，整合政府、企業、學校三方力量，強化科技人才資源開發服務基地建設，最終實現科技人才培養數量和質量的大幅提升。

三、河源市科技人才培養實踐舉措

（一）創建平臺

2013年河源市人民政府頒布《關于促進自主創新的實施意見》（河府[2013]49號）。根據這個意見，2014年河源市科技局修訂了《河源市工程技術研究中心建設管理辦法》，依托企業類和公益類工程技術研究中心，組織工程技術人才培訓，創造良好的工作條件，建立有效的人才激勵機制和分配機制，吸引人才以各種形式為河源服務。市財政給予工程中心一定的經費資助，主要用于項目規劃調研、考察、專家咨詢、人員培訓、人才引進、制度建設、知識產權申請維護等方面。近三年，河源市已組建市級工程技術研究中心56個，獲批省級工程技術研究中心28個。同時，為貫徹落實市委市政府《河源市加強技能人才隊伍建設的實施意見》（河委辦發〔2013〕12號），進一步加快河源市高技能人才隊伍和高技能人才實訓平臺建設，河源市人社局先后開展了兩批市級技師工作室認定，共有14個技師工作室得到認定。每個技師工作室由市級財政給予3萬元資金作啟動經費。對于入駐技師工作室的技能大師，每年為該室培養5名及以上技師級人才的，當年給予5000元獎勵。2013年6月，河源科技人才資源開發服務基地主體——河職院牽頭，聯合政府職能部門、中職學校、行業協會和骨干企業成立“校企合作辦學理事會”。目前，理事會成員已達到136家，為共同培養科技人才開辟了新的平臺。在這個平臺下，實現了中高職有效銜接、校企資源全面整合。此外，河職院還和全國10多所綜合性大學聯合開展研究生、本科教育，培養高層次科技人才。

（二）制定制度

科技人才的培養需要科學合理的激勵制度，在監控績效的同時激發創造力與活力，同時為選人用人提供科學依據。河源市已意識到了這一點，出臺了一系列管理制度。如《河源市加強技能人才隊伍建設實施意見》《河源市引進創新科研團隊和領軍人才的實施意見》《河源市專業技術拔尖人才選拔管理的實施意見》《河源市加強高層次人才隊伍建設的實施意見》（河委辦發[2013]12號）《河源市促進人才優先發展若干措施》（河委發[2016]8號）等文件，提高科技人才待遇，營造尊重科技人才的氛圍。同時，要求各部門、各單位制定相應的制度，將科技人才培養政策貫徹到具體工作中。河職院作為河源科技人才資源開發服務主要基地，根據市文件精神，出臺了《河源職業技術學院校企合作辦學理事會章程》《河源職業技術學院關于“雙師”雙向交流的實施意見》《河源職業技術學院科技特派員工作管理程序》《河源職業技術學院高層次人才培養與管理辦法》等制度，為實施“產教融合”的科技人才培養模式提供制度保障。

（三）健全機制

有了平臺和制度，就需要健全機制，將平臺功能實效化、制度實踐化。為此，河源市在貫徹落實《河源市中長期人才發展規劃綱要2012－2020》（以下簡稱“《綱要》）時，組織實施了十大人才工程，其中就有“高技能人才培養工程”“人才創新創業服務平臺建設工程”等。從宏觀上，《綱要》提出要完善6項人才工作機制，即完善黨管人才工作機制、人才選拔任用機制、人才評價考核機制、人才激勵保障機制、人才流動配置機制、人才優先投入機制。微觀上，校企合作是科技人才培養最有效的途徑。為此，政府、企業和學校致力于校企協同育人長效運行機制的建設，完善了校企合作辦學理事會日常工作機制、校企“雙師”雙向交流機制、校企實踐基地共建共享機制、校企雙向服務機制、校企合作創業就業機制、校企合作激勵機制、人才培養評價機制等，形成了一套較為完善的校企協同培養科技人才的機制體制。在機制的作用下，各校根據專業需求構建“校企合作、產教融合”的特色人才培養方案，將科技人才培養理念付諸實踐。如河職院模具設計與制造專業構建的“校企雙鏈、嵌入培養”培養方案、應用電子技術專業構建的“校企聯動、層次遞進、雙元貫穿”的人才培養方案。

（四）強化服務

一是加強知識產權保護。知識產權是科技人才立身之本，關系到他們的切身利益。河源市高度重視知識產權保護，除了采用靈活多樣的方式開展每年固定的知識產權宣傳周活動外，出臺政策，提供熱線，為河源科技人才提供知識產權方面的咨詢服務。河職院成為了廣東省事業單位知識產權試點示范單位，為河源市事業單位知識產權工作提供了大量經驗。二是加強公共技術服務平臺建設，提升服務質量與服務水平。河源市技術與知識產權服務平臺成立于1985年2月，是全國首批成立的公益性專利信息情報服務機構?，F在功能擴展到專利信息傳播利用、知識產權維護援助、舉報投訴案件受理、產權戰略預警研究等。如今，河源市已有公益和私營科技服務平臺幾十家，基本上能滿足科技工作需求。三是促進科技成果轉化和利益分配的法律服務。大多數科技人才對于相關的政策法規并不熟悉，以至于踩了“紅線”，丟了利益，甚至進了監獄。近期，不少著名科技人才因科研經費問題被判刑，其中不乏因不知法而犯法者。所以，要有專業機構提供法律咨詢和服務，避免帶來負面影響。河職院就利用自有律師事務所，對科技合同等提供法律審查和咨詢服務，有力地保護了科技人才的利益。

（五）培養團隊

隨著科技的發展，任何個人都不能窮盡一個學科的知識技能，團隊在科技創新中的作用日益突出。在培養團隊方面，河源科技人才資源開發服務基地實施科技特派員制度，“政企?！惫步ā肮ぷ髡尽?。科技特派員不僅是企業生產的參與者、信息咨詢和科技開發的工作者，又是自身專業建設與教學活動的開發者、建設者?？萍继嘏蓡T制度在實踐中形成了五大特點：一是首任負責制。誰第一個委派到企業服務，誰就肩負第一責任，任內負全責。二是定向服務?？萍继嘏蓡T一對一定向服務企業，與服務企業建立長期、穩定和全面的工作關系，積累成果，為我所用。三是靈活駐點。科技特派員實施定期和不定期駐點相結合的形式，要求每周進駐“工作站”一天以上，團隊駐點二天以上。四是項目化管理。對科技特派員的工作，全程按項目實行合同管理，培養契約精神，規范行為，保護教師利益，規避風險。五是聯動考核?！罢笮！比焦餐瑢萍继嘏蓡T工作進行綜合考核，考核內容涉及“四大塊”，高度契合“雙師”素質培養規律。通過進工作站，師生成長為真正的科技人才，并依托項目，在項目建設中培養團隊。

四、河源市科技人才培養初步成效

（一）育人體系基本形成

經過多年努力，現在河源科技人才資源開發服務基地建設卓有成效?！罢?、企、?！痹诳萍既瞬排囵B上分工較為明確，形成了一個較為穩定的育人體系架構。政府在科技人才培養中主要負責制定人才培養政策，進行人才培養統籌調控和服務指導，維護公平的競爭秩序，為學校和企業提供政策支持和良好的外部環境；學校響應政府的人才政策，改革人才培養模式，著力提升人才培養質量，為企業培養具備科學素養和相關技能的科技人才；企業成為科技人才培養的主體，注重開發多種培訓方式，采用靈活多樣的方式培養科技人才，構建公平、公正的人才評價機制，為選人用人提供依據，給科技人才提供用武之地。同時，積極與政府和學校建立協同育人機制。這樣，學校因培養的人才受歡迎而壯大，企業因人力資源水平提高獲得長足發展，政府則在企業的發展中獲得財政收入，并不斷反哺于學校和企業，實現科技人才培養的可持續發展。

（二）育人平臺初顯成效

2013年，河源市政府職能部門聯合學校成立“校企合作辦學理事會”，共建校企合作綜合管理平臺，包括校企合作信息網站、校企協同工作平臺、企業資源庫、學校資源庫及校企合作成果庫，實現校企協同培養科技人才的資源共享。在校企合作辦學理事會的統籌和指導下，河源市各縣（區）產業園管委會和科技局等與學校簽訂合作協議，根據校企協同培養科技人才的需要，“政企?！惫步ā翱萍挤展ぷ髡尽薄肮こ碳夹g研發中心”“技師工作室”等服務平臺30多個。同時，“政企?！惫步ā盎旌纤兄贫墝W院”育人平臺，深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利。如河職院分別與廣州金霸建材有限公司、廣東雅達電子有限公司共建“金霸學院”“雅達學院”，進行精準培養科技人才。2016年，為了給廣大科技人才提供創新創業平臺，河源市科技局、河源江東新區管委會與河職院共建“河源眾創空間”等一大批創新創業基地，奠定了河源科技人才成長的堅實基礎。

（三）技術儲備效果顯著

通過科技特派員培養制度，實現了科技人才的技術儲備。僅河職院，由最初的單個科技特派員（6個）發展到科技服務團隊（150余人），服務領域由科技領域拓寬到教育、旅游、文化等，服務范圍從河源城區、高新區覆蓋全市“三區五園”。近年來，這些科技特派員為企業開展技術服務項目150多項，培訓企業員工數6萬多人次，開設訂單班、現代制學徒、特色班20多個；校企聯合申報市級以上科技攻關項目150多項，獲得市級以上科技進步獎8項，轉化成果20余項，為21家企業提供了高新技術企業培育業務。同時，帶動500多名學生參與科技開發與服務，新培養高級職稱科技人才30名，中級職稱科技人才122名，省級專業領軍人1名、省級技術能手1名、省級高層次技能型兼職教師3名。

（四）培養質量明顯增強

通過育人平臺建設、人才培養模式改革，河源市的科技人才數量和質量都有了大幅提升。例如，河職院建立“以賽促學”的科技人才培養模式，出臺創新學分制度，充分利用數學建模競賽、電子設計競賽、ACM設計競賽、“挑戰杯”競賽等科技競賽活動，鍛煉學生實踐能力和創新能力，一批優秀學生脫穎而出，近三年就獲得省級以上獎項512項。現在河職院和中職學校每年培養理工農醫等科技人才1萬多人。2016年河源申報國家專利2969項，獲得專利授權1294項，分別比上一年增長96.5%和55.5%；全年實施國家、省級各類科技項目25項，獲得省科技進步二等獎2項，三等獎4項，較之往年都有很大進步。

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