關(guān)于中牟縣新型城鎮(zhèn)化拆遷的意義、問題及對策研究

王偉波

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475000）

一、中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

黨的十八大初次正式提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念,強調(diào)我國要堅持走中國特色“新四化”道路，即信息化與工業(yè)化深層次融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是全面建成小康社會實現(xiàn)偉大“中國夢”新的歷史發(fā)展階段，是具有中國特色社會主義發(fā)展的新道路。迅速發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，對我國社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進和推動力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是為了把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

（一）推進中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于解決農(nóng)村三農(nóng)問題

“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問題一直以來是我國的首要問題。黨的十七大報告指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。推進中牟縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，正是解決好當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的最好方法,是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的紐帶。中牟縣由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展大量土地被征收占用，耕地面積逐漸減少，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進為中牟縣農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，增加了農(nóng)村耕地面積，這樣就為用新型機械化生產(chǎn)提供了有利條件，提高了勞動效率，增加收入。城鎮(zhèn)化推進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)先進的技術(shù)、教育資源、文化產(chǎn)品等向廣大農(nóng)村輻射，同時，電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）推進中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

社會在進步，技術(shù)在創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著我國技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，鄭州已成為國家重點城市之一，隨著鄭州的崛起同時也帶動了中牟縣的快速發(fā)展。黨的十七大報告強調(diào):“以促進農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進吸引了一批又一批的開發(fā)商和投資者，他們看到發(fā)展的空間和更高的收入，投入大量資金進行修路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也吸引了大量的農(nóng)用機械，改變了中牟縣農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高了勞動效率，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，大量投資者的投入給中牟縣大量剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機會。中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，促進了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，也為當(dāng)?shù)鼐用裉岣吡松鐣镔|(zhì)保障，更好地構(gòu)建社會主義和諧社會，加快了中牟建成小康社會的步伐。

（三）推進中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于改善農(nóng)村生態(tài)面貌

中牟縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，增加了我們的收入，改善了我們的生活條件。但是，我們不能為了發(fā)展經(jīng)濟而忽略環(huán)境的保護，不能以犧牲環(huán)境為代價。2005年8月15日，習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”。農(nóng)村給我們的第一印象就是臟、亂、差，為了改善環(huán)境中牟縣政府出臺了一系列文件和解決方法，為了改善中牟縣的環(huán)境問題，政府投入眾多資金對中牟環(huán)境進行改善。例如，對污水的處理、建設(shè)垃圾處理站、在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擺放垃圾桶、進行道路清掃等一系列措施對環(huán)境進行整治和處理。經(jīng)過中牟縣政府的全面整治我們農(nóng)村生態(tài)面貌得到明顯改善，為家鄉(xiāng)創(chuàng)造了一個溫馨、舒適、整潔的生活環(huán)境，甩掉臟、亂、差這三個字，進而徹底改善中牟農(nóng)村的生態(tài)面貌。

二、關(guān)于中牟縣新型城鎮(zhèn)化拆遷中的調(diào)查

拆遷后，為了了解村民對拆遷的滿意程度，筆者對不同年齡段、不同層次的村民用聊天的方式做了個調(diào)查。

第一，對于65歲以上的老人們來說，他們幾乎都是不同意拆遷的。在與老人聊天時只要問道拆遷的話，他們的淚水就會止不住地往下流，看著自己家的房子幾分鐘就成為一片廢墟，心里面有種說不出的滋味。因為他們知道自己失去了勞動能力，腿腳也不方便，經(jīng)常在一起聊天的老人們拆遷后經(jīng)常不見面，沒有人跟自己聊天，成為了“空巢老人”。就是住到小區(qū)他們也覺得不舒服，小區(qū)地板滑、電梯不會用各種問題都會發(fā)生，沒有住到自己家小院里面溫馨舒適。

第二，對于在外上班、縣城有房的人來說，他們是贊同拆遷的。因為他們經(jīng)常不回老家，家里面的房子都是多年沒有住過，早已長滿了荒草，拆遷正合他們心愿，拆遷不僅分到了房子，還得到了一筆賠償資金。因此，拆遷對他們來說是有好處的，當(dāng)然愿意拆遷。

第三，對于在家種地的中年勞動力和青少年們來說，他們大部分是不同意拆遷的。在與村民交談時村民曾這樣說到：政府是為人民服務(wù)的還是為黨員服務(wù)的呢？是啊，政府是為人民服務(wù)的、黨員也是為人民服務(wù)的，但為什么不能做到為人民服務(wù)呢？他們辛苦大半輩子蓋了一套房子就這樣沒了，可以說是“辛辛苦苦數(shù)十年，一下回到解放前”的感覺。住到其他地方還要起早貪黑回村里干活，秋收季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品無處安放，因此他們還是不太愿意拆的。

第四，對于家里貧窮孩子多的用戶，他們是愿意拆遷的。因為家里孩子多經(jīng)濟條件不是太富裕，房子也不好，拆遷后不僅能分到幾套房子還能得到幾十萬的賠償補助，他們當(dāng)然是很樂意拆的。

三、中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拆遷中存在的問題

中牟位于鄭州和開封兩個城市之間，是連接鄭州與開封的重要交通樞紐，正是它獨特的交通位置使中牟縣得到了快速發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化的進程。自2006年以來，隨著鄭汴一體化的提出，給中牟帶來了新的發(fā)展機遇，綠博園、方特、電影小鎮(zhèn)、極地海洋公園等眾多大型重點項目紛紛涌入，總投資高達到幾百億。正是這些項目涌入占用了大量的土地和村莊，中牟為了推動城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展經(jīng)濟，開始了合村并鎮(zhèn)進行大批的拆遷征地，在拆遷過程中雖然帶來了好處，但也有諸多問題存在。

（一）政府宣傳力度不到位

為了推動城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟，政府在拆遷過程中并沒有向村民做好大力宣傳工作，村民只知道修路、建設(shè)項目需要占用村莊，自己家辛辛苦苦蓋好的房屋需要拆遷，但他們并不知道拆遷給村民帶來的好處。“要想富，先修路”，只有實現(xiàn)了村村通公路，路好了才能與城市接軌，進而帶動農(nóng)村的發(fā)展。然而，政府在拆遷前并沒有對村民進行宣傳和教育。對于政府拆遷人員來說，他們沒有經(jīng)驗，工作也不夠認(rèn)真，在拆遷時組織不嚴(yán)密出現(xiàn)各種漏洞，更不能把國家政策宣傳到位，導(dǎo)致村民對拆遷政策一無所知，這樣嚴(yán)重侵犯了人民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。因此，村民在拆遷中只顧及到補償款的多少，而出現(xiàn)拒絕拆遷的行為。

（二）拆遷補償政策不統(tǒng)一、不完善

中牟縣地區(qū)面積不算太大，同樣在一個縣城，但縣城一東一西、一南一北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，而每年的拆遷政策幾乎都有變動，中牟與鄭州緊密相連，然而拆遷的標(biāo)準(zhǔn)卻是大不相同，安置費用補償?shù)陌l(fā)放也有500元的差距。中牟縣在合村并城拆遷過程中，政府并沒有依法對房屋進行評估，而是政府設(shè)定村民房屋價格，拆遷政策只是按照《中牟縣××鎮(zhèn)××村拆遷指揮部》的政策進行拆遷補償?shù)?。只要村民聽說自己村莊要進行拆遷，村民為了積獲得更多賠償資金，想盡辦法臨時搭建增加房屋面積，還有一些村民與政府進行討價等，由于拆遷時間不一樣區(qū)域發(fā)展不同，這樣就造成了拆遷政策不統(tǒng)一、不完善的問題。

（三）村民安置沒有得到合理解決

根據(jù)國家國辦明確規(guī)定：“征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障”。中紀(jì)辦明確規(guī)定：“要督促認(rèn)真落實補償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷，住房要充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活需求，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題?！比欢?，村民在拆遷后安置問題并沒有得到合理的解決，村莊拆了一兩年了，安置小區(qū)還沒建好也不知道什么時候能入住。現(xiàn)在有的村民居住的“過渡安置房”也是政府臨時搭建的，有的村民是在自己家地里面搭建臨時房，有的是在外租房子住，還有的是買“集裝箱”后就住在“集裝箱”里面。村民就住在這樣冬冷夏熱的屋子里面，拆遷后他們安置并沒有得到合理的解決，沒有享受到國家的安置政策。

四、推動中牟縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

拆遷是政府推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的一項措施和政策，也是一項重大工程。中牟縣在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐時，為了避免在以后出現(xiàn)拆遷難的問題，政府要做出相應(yīng)的解決方法和措施，嚴(yán)格按政策辦事，用正確的方法改善干部與村民的關(guān)系。人民是國家的主人，政府要做到為人民群眾著想，為人民群眾做實事、辦好事，讓群眾享受到新型城鎮(zhèn)化給村民帶來的好處和發(fā)展成果。

（一）加大宣傳力度

村民享有知情和監(jiān)督的權(quán)利。中牟縣在在拆遷過程中要加大宣傳和教育力度，做好群眾的思想工作，縣、鄉(xiāng)政府和村干部要緊密聯(lián)系，用多種方式進行宣傳和教育，讓群眾了解拆遷制定的政策和措施，還要向群眾宣傳法律法規(guī)，如何維護自身享有的權(quán)利。村干部要把拆遷制定的政策和措施用公開公正的方式公示出來，在實施征地拆遷過程中，一定要把有關(guān)征地拆遷的政策法規(guī)、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、辦事程序向人民群眾解釋清楚,自覺接受群眾的監(jiān)督，從而防止某些黨員干部在拆遷中利用自己的權(quán)利進行非法取利，損害群眾利益。只要村干部們時刻想著為群眾著想，認(rèn)認(rèn)真真地做好每項宣傳教育工作，也就不會出現(xiàn)拆遷難的問題。

（二）完善拆遷政策

統(tǒng)一拆遷政策是政府與村民在拆遷過程中解決矛盾的重要因素。因此，政府在拆遷前首先要完善拆遷政策，只要拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)一出，就必須按政策實施，任何人都不能在拆遷過程中違背政策，要形成同一地區(qū)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)原則一拆到底。只有統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，才能解決政府在拆遷過程中與群眾之間發(fā)生的矛盾，政府取得了群眾的信任和支持，爭取了群眾的理解與擁護，才能更好地完成拆遷任務(wù)。完善拆遷政策后，要把新的政策用“陽光”的方式公布出來，讓群眾知道拆遷工作的流程和內(nèi)容，讓群眾享受到應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，這樣就不會發(fā)生政府在拆遷過程中與村民之間的矛盾沖突。

（三）解決村民安置

國家明確規(guī)定要“先安置，后拆遷”，拆遷后村民安置住房是首要任務(wù)。政府在拆遷之前要為村民找到妥當(dāng)合理的住處，如先蓋好小區(qū)或者是蓋好安置房，或者是給村民找住處等多種方式，可以讓村民在拆遷后直接入住，這樣就能保證村民基本生活的需要。而不是讓村民在拆遷過后得不到生活保障，只是得到一大筆錢財，因為錢多人們就會出現(xiàn)各種花銷，出現(xiàn)各種違法和惡劣行為，只為一時想樂而不顧后果。拆遷后，為了保障村民基本生活需求，政府和村干部要了解村民需要什么、能為村民做些什么，要切合實際從實際情況出發(fā)，除了賠償資金外，還要給教育、醫(yī)療、就業(yè)等生活方面的幫助。要讓村民在拆遷后得到生活和物質(zhì)上的保障，感受到溫暖，讓村民知道政府是為人民服務(wù)的。

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