方伶俐,孫 爽
(湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430062)
公益活動(dòng),是個(gè)人或組織向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物、時(shí)間、精力等的活動(dòng)。20世紀(jì)50年代初期,中共中央成立了內(nèi)務(wù)部,主管社會(huì)救助等相應(yīng)事務(wù)。改革開放以后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,也給公益慈善領(lǐng)域帶來(lái)了更多新鮮的理念,政府方面也大力支持慈善項(xiàng)目的運(yùn)行,希望工程隨之產(chǎn)生。20世紀(jì)90年代以后,我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn),不僅是政府或者社會(huì)團(tuán)體,企業(yè)也開始登上了公益事業(yè)的舞臺(tái)。
進(jìn)入21世紀(jì)以后,微博、微信及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的迅速崛起以及網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的迅速發(fā)展,公益事業(yè)不斷加入網(wǎng)絡(luò)元素,逐漸從傳統(tǒng)公益模式過(guò)渡到新型公益模式。一大批民間公益項(xiàng)目涌入互聯(lián)網(wǎng),利用其便捷性和有效性,引起社會(huì)公眾的踴躍加入,大大改變了人們的生活。然而,網(wǎng)絡(luò)公益由于其自身發(fā)展存在的缺陷以及相應(yīng)的法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、信息不透明和人才匱乏等問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)的發(fā)展面臨諸多阻礙。因此,本文將在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和推動(dòng)的背景下,討論我國(guó)公益事業(yè)所面臨的機(jī)遇以及需要迎接的挑戰(zhàn),并提出與之對(duì)應(yīng)的解決方法,以期促進(jìn)公益事業(yè)向前發(fā)展。
改革開放以后,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但與此同時(shí),眾多社會(huì)問(wèn)題變得越來(lái)越顯著,如貧富差距過(guò)大、區(qū)域差距懸殊、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)保障程度低等。一方面,由于公益事業(yè)在我國(guó)發(fā)展還不健全,公眾的參與度與認(rèn)識(shí)度不高等原因,使得目前人們對(duì)公益事業(yè)的理解主要停留在捐贈(zèng)上,故而我國(guó)公眾參與公益事業(yè)的主要方式為捐贈(zèng)。另一方面從促進(jìn)和諧社會(huì)健康發(fā)展的角度來(lái)看,捐贈(zèng)能縮小因貧富差距、區(qū)域差距等問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)不公,有效對(duì)資源進(jìn)行再分配,有助于緩解社會(huì)矛盾,是對(duì)財(cái)富的再一次平衡。所以,公益事業(yè)作為社會(huì)幫扶助困的重要載體,為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要幫助。
據(jù)《2014年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示,2014年我國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共計(jì)1042.26億元,占全年GDP的0.16%,比上年小幅增長(zhǎng)5.3%。在這些捐助中,企業(yè)捐助占據(jù)主流。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書:中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2017)》的數(shù)據(jù)顯示,2016年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)額約為1346億元,全國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)5545家,較2015年增加674家。其中,互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速,公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的捐贈(zèng)活動(dòng),無(wú)論是從參與人數(shù)還是從捐贈(zèng)金額上看,都呈現(xiàn)出快速增加的趨勢(shì)。截至2014年12月31日,各類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)籌集的善款總額超過(guò)437億元人民幣,捐贈(zèng)總?cè)舜纬^(guò)11.17億。其中,阿里巴巴、螞蟻金服、騰訊公益和新浪公益作為最主流的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái),共籌款4.26億元,約占網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方總額的97.5%,相較于上一年度捐贈(zèng)人數(shù)上增加了約6.8億人,總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)42.6%。通過(guò)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益與傳統(tǒng)公益的的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),基金會(huì)和慈善會(huì)等傳統(tǒng)公益組織仍舊是接受捐贈(zèng)的主要對(duì)象。但不可否認(rèn)的是,網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展迅速,其參與人數(shù)之多使我國(guó)公益事業(yè)獲得了更大的活力,而且將成為我國(guó)未來(lái)公益事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
互聯(lián)網(wǎng)公益的崛起,對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。從宏觀角度上來(lái)講,“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,拓寬了社會(huì)公眾的參與渠道,讓人們更快地了解到公益信息,使捐款方式更便捷,有利于讓全民加入公益事業(yè)中來(lái)。從行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),有利于公益組織籌措更多的資金,增強(qiáng)獨(dú)立性,改善管理模式,推動(dòng)公益組織、公益事業(yè)更好更快發(fā)展。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代以前,傳統(tǒng)的公益捐款方式主要通過(guò)銀行匯款或郵寄等方式進(jìn)行,模式單一且缺乏效率,公眾的參與度不高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展,推動(dòng)了大量公益平臺(tái)的出現(xiàn),如微信眾籌、螞蟻森林、捐步數(shù)等眾多公益平臺(tái)。據(jù)《2017互聯(lián)網(wǎng)眾籌行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國(guó)共有511家眾籌平臺(tái),相較于2015年總數(shù)增長(zhǎng)了68.6%。
同時(shí),“互聯(lián)網(wǎng)+”下,一改過(guò)去傳統(tǒng)的捐助模式,以網(wǎng)絡(luò)作為媒介,依托網(wǎng)絡(luò)資源并發(fā)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶,使廣大用戶成為捐助主體。目前,以第三方電子支付平臺(tái)為主,其門檻低、傳播快、信息公開等特點(diǎn),改變了傳統(tǒng)單一的籌款模式,如支付寶、微信支付等電子支付的壯大,使人們只需輕輕一點(diǎn)便可進(jìn)行交易,其便捷性的特點(diǎn)有助于吸引廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶加入公益慈善的陣營(yíng)中來(lái),同時(shí)也有助于慈善需求與供給更高效的匹配,促進(jìn)公益事業(yè)更好地發(fā)展。
近年來(lái),隨著電子支付的發(fā)展,支付寶及微信支付的出現(xiàn),不僅大大改變了人們的生活方式,而且其衍生出的“微公益”“微力量”等公益活動(dòng),更是使全民公益進(jìn)入大眾的視野。此外,電子支付突破了傳統(tǒng)募捐在空間、時(shí)間、地域等方面的束縛。以支付寶的愛心捐贈(zèng)項(xiàng)目為例,公眾可以通過(guò)支付寶官網(wǎng)及手機(jī)客戶端等多種渠道,直接選擇相應(yīng)公益項(xiàng)目,并通過(guò)電子支付完成捐贈(zèng),便捷高效。值得一提的是,支付寶發(fā)起的螞蟻森林公益活動(dòng)。支付寶用戶加入“螞蟻森林”活動(dòng),在虛擬世界領(lǐng)取一顆小樹苗,每日通過(guò)行走、繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票及支付寶支付等行為獲取能量,等到這棵樹長(zhǎng)到指定的重量時(shí),支付寶便會(huì)為此種下一棵真樹。目前,此活動(dòng)已有兩億多用戶加入,其“互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融”的特殊模式,使參與者和開發(fā)商形成共贏,從而促使公益事業(yè)的發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展對(duì)民間公益組織的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。一方面,傳統(tǒng)的民間公益組織發(fā)展困難,甚至無(wú)法獲得政府許可的募捐資格,也因此很難在以政府為主導(dǎo)的各大型公益組織下迅速發(fā)展。但是,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的募捐方式,解決了民間公益組織面臨的這些困難。通過(guò)讓民間公益組織掛靠在有募捐資格的公益組織之下,從根本上解決了民間公益組織募捐難的問(wèn)題。另一方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的基礎(chǔ)上,也大大促進(jìn)了民間公益組織的發(fā)展。21世紀(jì)初,我國(guó)民間公益組織的數(shù)量還屈指可數(shù),而隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,十幾年間僅在騰訊一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上就有民間公益組織四千多家。眾多民間公益組織的出現(xiàn),不僅豐富了公益事業(yè)的主體,實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)主體多元化,而且使得公益事業(yè)更具活力。
“互聯(lián)網(wǎng)+公益”作為一種新事物,僅僅依靠現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。2016年以前,我國(guó)沒(méi)有一部專門針對(duì)公益事業(yè)、公益組織的法律法規(guī)。當(dāng)時(shí),關(guān)于公益事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)多散見于各種規(guī)章文件中的規(guī)定,尤其是在對(duì)公益慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位等方面缺乏有效的規(guī)章制度,故而造成慈善機(jī)構(gòu)組織制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、活動(dòng)范圍和項(xiàng)目開展都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
2016年9月1日,我國(guó)正式頒布實(shí)施了《慈善法》,但其在具體適用于公益組織的發(fā)展方面及細(xì)節(jié)部分還需要進(jìn)一步完善。而且,互聯(lián)網(wǎng)+公益的發(fā)展,是一種新興事物,《慈善法》對(duì)其的相關(guān)規(guī)定也不健全。如,《慈善法》第二條規(guī)定,自然人、法人和其他組織均可開展慈善活動(dòng)。但是,慈善募捐作為慈善活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié),由于其涉及公共資金的募集和管理,只能由慈善組織來(lái)核查和實(shí)施。但實(shí)際上,虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界使得信息的核查困難重重。而在現(xiàn)有的法律體系下,尚不能有效保障信息的真實(shí)性,杜絕詐捐騙捐等現(xiàn)象的發(fā)生,而這些問(wèn)題必將阻礙著我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)公益事業(yè)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)為兩方面的問(wèn)題:第一,公益組織缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。無(wú)論是傳統(tǒng)的公益組織還是網(wǎng)絡(luò)公益,都有著涉及范圍廣、項(xiàng)目多、管理難度大等特點(diǎn),導(dǎo)致組織內(nèi)部的制度建設(shè)與人員管理都有很大缺陷。其中,在人員管理方面,主要表現(xiàn)為缺乏監(jiān)督意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)不深刻等問(wèn)題;在制度建設(shè)方面,主要表現(xiàn)為行為規(guī)范與準(zhǔn)則的缺乏,監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。第二,互聯(lián)網(wǎng)公益組織缺乏外部監(jiān)督。從官方監(jiān)督而言,各級(jí)監(jiān)督與管理部門職責(zé)劃分不清導(dǎo)致監(jiān)管不力,使得公益慈善組織在開展活動(dòng)時(shí)具有較大的隨意性與自由空間,容易出現(xiàn)濫用善款等情況。從社會(huì)監(jiān)督而言,互聯(lián)網(wǎng)的開放性、便捷性使個(gè)體能夠在網(wǎng)絡(luò)上輕松地發(fā)布求助信息,其真實(shí)性也不能得到保障?;ヂ?lián)網(wǎng)公益的內(nèi)外監(jiān)督不力,不利于其長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的快速發(fā)展,使其一定程度上改變了傳統(tǒng)的募捐模式,帶動(dòng)更多的社會(huì)公眾加入公益活動(dòng)。但與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)公益大部分是由網(wǎng)民個(gè)人或網(wǎng)絡(luò)草根發(fā)起的募捐籌款,其真實(shí)性往往得不到充分的保障,如引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注的“羅一笑事件”等,因此網(wǎng)絡(luò)詐捐的現(xiàn)象層出不窮。據(jù)2015年7月中國(guó)青年報(bào)調(diào)查中心調(diào)查顯示,高達(dá)62.4%的受訪者擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)募捐存在詐捐和騙捐的風(fēng)險(xiǎn)。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益的不完全信任,也反映出網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)的信息不完全或不對(duì)稱嚴(yán)重影響了公眾參與公益活動(dòng)的積極性。
公益活動(dòng)的內(nèi)容涉及文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)傳播甚至國(guó)際合作等多個(gè)方面,僅僅依靠管理人才或互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的人才是不夠的,還需要具有掌握多門綜合知識(shí)的人才。但是由于公益組織自身的公益性,很難用高額的薪酬來(lái)吸引人才的加入。其次,公眾對(duì)公益存在一定的誤解,其認(rèn)為從事公益事業(yè)工作人員皆應(yīng)無(wú)償為社會(huì)服務(wù),大眾的不理解及輿論的壓力也在一定程度上打擊了公益組織工作人員的積極性。最后,現(xiàn)階段我國(guó)公益組織機(jī)構(gòu)并沒(méi)有形成完整專業(yè)人才培養(yǎng)的計(jì)劃,因此也導(dǎo)致了公益事業(yè)專業(yè)人才的匱乏。
2016年9月《慈善法》的頒布,無(wú)疑讓中國(guó)的慈善事業(yè)又上了一個(gè)新臺(tái)階。所以,我們要借助《慈善法》的東風(fēng),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益走上法制化道路。但是,面對(duì)瞬息萬(wàn)變的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),僅靠一部法律或一些法規(guī)條例很難跟上互聯(lián)網(wǎng)的變化和發(fā)展。因此,相關(guān)部門要以《慈善法》為指導(dǎo),一方面,要對(duì)公益慈善機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、管理、活動(dòng)開展提出明確的要求,將相關(guān)的準(zhǔn)則具體化的列入相應(yīng)的法律法規(guī)中去,并嚴(yán)格地依據(jù)法律條文進(jìn)行監(jiān)督管理,但與此同時(shí),相關(guān)政府部門不可適度對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行過(guò)度的解讀,以免達(dá)到事倍功半的效果。另一方面,也要考慮到公益組織的靈活性的特點(diǎn),在管控上適度寬松。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,要采用具體問(wèn)題具體分析的辦法,為公益慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供自由空間。
在管理方式上,各公益組織要在法律的指導(dǎo)下,找出一條適合中國(guó)特色、中國(guó)國(guó)情和不同類型公益組織發(fā)展的管理模式,不可全部照搬照抄西方的管理制度。各組織都要形成自己的管理體系,并嚴(yán)格按照此管理模式運(yùn)行,這樣定能事半功倍,促進(jìn)公益組織發(fā)展。
對(duì)于我國(guó)公益組織的監(jiān)管,第一,要采用內(nèi)、外部相結(jié)合的監(jiān)督管理模式。從外部的角度來(lái)看,以政府為主的相關(guān)部門要做好宏觀上的監(jiān)督與設(shè)計(jì),職責(zé)劃分細(xì)致,分工明確,同時(shí)在法律允許的范圍內(nèi),采用較為寬容的管理方法,鼓勵(lì)我國(guó)公益組織自由積極地向上發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益,相關(guān)部門應(yīng)完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律法規(guī),使注冊(cè)方式更便捷,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益走向合法化。從內(nèi)部的角度來(lái)看,行業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行嚴(yán)格的自我約束,完善內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)以及行業(yè)的行為規(guī)范與準(zhǔn)則,提升工作人員職業(yè)道德意識(shí)。
第二,公益慈善事業(yè)的發(fā)展需要廣大公眾的參與,尤其是參與其中的捐款個(gè)人及群體,所以對(duì)于公益活動(dòng)的監(jiān)管,離不開廣大人民群眾的監(jiān)督參與。對(duì)于公益組織或個(gè)人有任何違法失真現(xiàn)象的存在,應(yīng)積極對(duì)其進(jìn)行揭發(fā)、檢舉,實(shí)現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,使公益組織更好、更快地發(fā)展。
第三,媒體不僅在對(duì)行業(yè)監(jiān)管和促進(jìn)公益組織提升透明度,對(duì)于公益組織的監(jiān)管上也扮演著非常重要的角色。一方面,媒體可以作為公眾與公益組織間的溝通媒介,將公益組織公開的相應(yīng)信息報(bào)道出來(lái),讓公眾了解組織的運(yùn)營(yíng)狀況和資金去向,使組織行為透明化。另一方面,媒體可以充當(dāng)監(jiān)督者,與社會(huì)公眾一起去監(jiān)督公益組織的行為,曝光不良的操作,促進(jìn)公益組織良性發(fā)展。
面對(duì)公眾最為重視的透明度問(wèn)題,公益組織要做到主動(dòng)公開、信息透明。對(duì)于資金的來(lái)源、物資的去向以及組織的活動(dòng)方式和安排等,這些與公益活動(dòng)公眾息息相關(guān)的問(wèn)題都應(yīng)做到公開、透明,讓大眾了解并監(jiān)督自己所捐之物的去向。其次,公益組織及網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)要周期性地通過(guò)官方網(wǎng)站及大眾媒體將其財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等主動(dòng)公開,使組織行為透明化,并可在組織內(nèi)部設(shè)立專門的“市民熱線”機(jī)構(gòu),提供咨詢渠道,隨時(shí)解答社會(huì)公眾的疑惑。只有在尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上,公益組織的公信力才會(huì)上升,才能重新獲得社會(huì)公眾的信任。
想要推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展,就需要吸收大批人才加入,建立起高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。目前,我國(guó)公益組織管理人員多由志愿者擔(dān)任,多是處于兼職的狀態(tài),全職人員所占比例較低,使得人員結(jié)構(gòu)存在較大的不穩(wěn)定性。而且兼職人員中,具有專業(yè)背景知識(shí),特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下,能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技能的人員太少。所以,政府和公益組織要加大對(duì)公益人才的培養(yǎng),重視對(duì)人才的職業(yè)教育,充分利用人力資源推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”向?qū)I(yè)化、高水平方向發(fā)展。
同時(shí),也要提高公益組織人員待遇,對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才要進(jìn)行良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以此吸引更多人才的加入。當(dāng)然,除了發(fā)展和吸收人才,也要重視留住現(xiàn)有的人才,要采取行動(dòng)保障現(xiàn)有人才的權(quán)利。讓互聯(lián)網(wǎng)與精英相結(jié)合,從而提高公益活動(dòng)的效率和公益執(zhí)行力。
在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展完美融合,使網(wǎng)絡(luò)成為了大眾表達(dá)自身意愿的重要場(chǎng)所,特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展,人們可以輕松在平臺(tái)上發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)及評(píng)論,所以要利用好互聯(lián)網(wǎng)這一重要渠道,使公益深入人心,并內(nèi)化為個(gè)人責(zé)任意識(shí)的一部分。想要做到這一點(diǎn),需要深化人們的慈善理念,多途徑、多樣化地宣傳推廣公益事業(yè)。
首先,從政府的角度出發(fā),要借助各種官方渠道和媒體,進(jìn)行社會(huì)公益文化的宣傳與推廣,讓公益理念深入人心,并讓人們深刻感受公益的意義和價(jià)值,使其成為人類活動(dòng)重要部分。其次,政府要減少對(duì)公益慈善領(lǐng)域的控制,讓公益慈善最大程度地激發(fā)自身能量,與市場(chǎng)更好地融合,以此促進(jìn)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與公益活動(dòng)中來(lái)。從“互聯(lián)網(wǎng)+公益”平臺(tái)的角度出發(fā),要積極響應(yīng)政府號(hào)召,與政府理念相呼應(yīng),以平臺(tái)為媒介加大公益文化推廣力度,加強(qiáng)與大眾間的互動(dòng),對(duì)好人、好事積極進(jìn)行宣傳,使得社會(huì)公眾獲得參與感與價(jià)值感,以此推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
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