安置房片區內社區福利的現狀與提升路徑
——以南京市Z安置房片區為例

潘子利，孫 聰

（南京師范大學社會發展學院，江蘇 南京 210097）

以社區為地域空間，社區內各治理主體通過彼此間合作來共同配置、使用社區資源，以滿足居民福利需求和提升居民福利水平為目標，社區居民在此過程中所享有的福利總和便是社區福利。由于農村安置人口、流動人口比例大的特點，安置房片區的社區治理面臨諸多困難，其社區福利情況也較為特殊。以南京市江寧區Z安置房片區為案例，探究安置房片區的社區福利構成、福利發展面臨的阻礙因素等，有利于豐富社區福利的案例研究。

一、Z安置房片區社區福利的現狀

（一）麒麟街道Z安置房片區安置概況

麒麟街道位于南京市主城區東南方向，總人口6萬多人，轄6個社區，2個行政村，全部是農村社區或涉農社區。2010年以來，街道范圍的拆遷工作一直是重點工作。目前街道南部的幾個社區農業就業人口快速減少，農民大量搬進安置房片區居住，但戶籍仍歸屬于原來社區，仍為農業戶籍。拆遷所涉及的社區主要有建南、泉水、麒麟門、麒麟鋪、晨光、鎖石和東流社區，拆遷戶數約為4940戶，安置樓房套數約為14951套。Z安置房片區是麒麟街道最大的一片安置房區域，拆遷安置的居民來自該街道所轄的各個社區。街道所有拆遷安置居民中拆遷安置到Z片區的居民戶數約為4009戶，安置套數約為10104套，安置居民戶數占全街道安置戶數的81.15%，安置房套數占全街道安置房套數的67.58%。

（二）Z安置房片內居民享有的社區福利的情況

由于Z小區內安置的居民來源于多個社區且居民戶籍仍歸屬于原社區，仍然享受原社區的福利，但是各社區居委會因社區經濟差異而導致制定的福利政策不同，所以居民間會因來源社區的不同而享有差異性的社區福利。基于2017年8月至9月對麒麟街道各社區內社區福利的調研，得知該街道內居民享有的社區福利主要集中在以下幾個方面：一是土地股份的分紅，每人每年100元；二是老年人補助，分年齡段給予老人補助，各社區所給數額差距較大，有的社區給予每個高齡老人每年數千元的補助，而有的社區每人每年只有幾百元；三是合作醫療補貼，每人每年補助200元左右；四是大病救助，救助水平也有很大差異，如鎖石村最高可救助2萬元，建南社區則最多救助1萬元；五是困難戶補助，各社區的補助水平也參差不齊，如最高的鎖石村為500元至3000元；六是中小學補助，均在每個學生每年200元至600元的范圍內；七是土地補貼，為每年700元/畝或500元/人；其余還有的福利包括黨員慰問費、免公墓費用、水電費補貼、洗澡理發券以及學生升學補助等，不過各社區在項目設置和福利水平上都存在較大差異。

（三）對Z安置房片區社區福利的總體評價

總體而言，Z安置房片區內居民享有的社區福利項目還是十分豐富的。資金型、物質型、服務型社區福利都有涵蓋，老年人、青少年、患病者等特殊群體也都享有單獨的福利項目。但是，通過分析也可得出Z安置房片區內的社區福利存在以下不足:

1.居民人均社會福利少。雖然原有社區的社區福利開支總量比較大，各個社區都投入了上百萬，少的有100多萬，多得則高達500萬左右，但是每個社區居民人均享有的社區福利水平卻不是很高。以建南社區為例，該社區一年的福利開支為230萬，但是其社區戶籍人口為5204人，所以每年人均享有的社區福利資金僅為441.97元。如此，事實上Z安置房片區內拆遷安置的居民享有的人均社區福利水平較低。

2.居民間享有的社區福利差距較大，社區福利欠均衡。由于Z片區居民仍歸屬于原來社區，且不同社區間社區經濟發展以及福利政策存在差異，安置房片區內居民會因來源社區的不同而享有不同的社區福利水平。比如經濟基礎較好的鎖石社區，其社區福利水平遠高于其他社區，其老年人生活補助標準遠高于其他社區。此外，鎖石社區還提供理發券、洗澡券等其他社區未提供的福利項目。綜上，在同一個社區生活的環境下，居民享有的社區福利水平的差距較為明顯，可能會引起部分居民心理上的失衡。

3.資金型、物質型、服務型社區福利發展失衡。該安置房片區內社區福利的形式主要體現為資金型社區福利，即主要表現為資金轉移支付為特點的分紅、補助、獎勵、補貼等形式，物質型社區福利提供的相對較少，服務型社區福利則更少。對安置房片區的居民而言，憑借拆遷得到的補償款以及多余房屋出租所獲得的收入足以過上較為富裕的生活。因此，資金型、部分物質型社區福利并不是最需要的福利形式，反而服務型社區福利是最需要的，比如老年人的陪伴服務、留守兒童的關愛服務、社區居民的文化娛樂服務等，而目前這些服務型社區福利的供給量顯然還不能滿足居民們的現實需求。

二、阻礙Z安置房片區內社區福利發展的因素

安置房片區與其他類型社區內的社區福利的形式、類型并無差異，只是安置房片區的社區環境具有一定獨特性，因而其社區福利在發展上面臨著一些特殊的阻礙。集中表現在以下三個方面：

（一）安置房片區的社區福利供給能力不足

福利的供給離不開資金和人力的支持，福利供給的能力直接受資源的制約。就Z安置房片區而言，一方面，社區已經沒有了農村社區所擁有的土地集體資產，也就沒有其帶來的集體收入，進而沒有資金提供社區福利，所以當前安置房居民所享有的資金型社區福利是從原社區拿到的，而非安置房片區提供；另一方面，安置房片區內居民構成較為松散，流動人口比例大，社區居民參與社區活動的積極性普遍不高，使得社區缺乏福利工作的組織者和參與者。當前，資金以及人力兩方面的限制，是進一步提升社區福利的最大困難。

（二）安置房片區復雜的居民結構加大社區福利提供的難度

如前所述，安置房片區內既有來自不同社區的拆遷安置的居民，也有外來租戶。不同來源的居民有著不同的福利需求。比如來自泉水社區的居民希望得到更大的活動廣場，而來自晨光社區的居民則希望能擁有更多的停車場地。若再按老年人、殘疾人、青少年、婦女等群體進行劃分，那么不同群體所需的福利類型就更加多樣。在福利供給能力有限的情況下，社區福利需求多樣化更加大了福利供給的壓力，對社區福利提供者而言，意味著需要投入更多的精力去權衡哪些福利項目是急切的，怎樣使得有限的資源轉化成為最優的社區福利組合。

（三）缺乏完善的社區福利供給體系

社區福利的供給者并非局限于某一特定主體，而是多主體在協商合作基礎上的共同提供，即社區福利本身具備福利多元主義的特征。社區治理主體也就是社區福利的提供者，包括街道政府、社區居委會、物業公司、居民以及社會組織等。多元的治理主體必須相互協商合作、彼此合理分工，才能最有效地實現社區福利供給，這就要求必須要有一套完善的社區福利供給體系。目前，Z安置房片區內社區治理主體間缺乏這樣一套體系，仍以街道行政指導下的社區居委會提供的社區福利為主，其他主體在自身的培育、發展以及參與方面存在明顯不足。一方面，福利供給主體發展不均衡導致不同主體責任畸輕畸重，難以有效實現居民福利需求的分擔解決；另一方面，各主體間“各管各的”，缺乏協商的平臺與溝通的機制，導致很多時候承擔的福利供給責任出現重復、缺位、錯位的現象，不利于社區資源的最優化利用和居民福利需求的最大化滿足。

三、關于Z安置房片區社區福利的提升路徑的若干思考

（一）充分了解社區居民的福利需求，分層次、分步驟予以滿足

社區福利的宗旨是提升居民的生活質量，因此出發點和落腳點都應該是居民的切身福利需求。但是，有限的社區資源與多群體的福利需求之間存在矛盾，不可能做到同時滿足所有居民的福利需求。合理的解決辦法是：各社區治理主體參與到居民福利需求的調查當中，了解每一個居民以及每一個群體的福利需求，通過統計得出所需社區福利的種類以及每一種社區福利的需求率（福利需求率=該種福利的選擇人數/總人數），再將所需的各種社區福利依據需求率加以排序，優先實現需求率高的社區福利的供給。不過值得注意的是老年人、殘疾人、青少年等的社區福利必須僅以：老年人、殘疾人、青少年等居民群體為調查對象，避免人數較少的群體的福利需求被多數人的需求所掩蓋。

（二）構建完善的多元參與的社區福利供給體系

現代社區治理倡導多元治理的理念，社區福利的供給也離不開多元主體的協作，安置房片區作為獨特的社區形態，在對其進行治理的過程中本身就面臨諸多困境，社區福利的協調與供給更是挑戰重重。在此背景下，各社區治理主體應該明確好自己在社區福利供給中的角色定位，通過協商合作構建起完善的社區福利供給體系。在這一福利供給體系中，街道政府起組織、引導和監督作用，社區居委會牽頭負責提供社區福利的具體安排，物業公司有條件地依據合同提供相關社區福利，居民開展廣泛的自助互助服務。此外，街道和社區也需要積極地通過購買服務的方式引入社會組織為居民提供相關的社區福利。

（三）協調好資金型、物質型以及服務型社區福利的均衡發展

如前所述，當前Z安置房片區存在三種形式的社區福利發展失衡的現象。安置房片區應當更加注重服務型社區福利的供給，努力實現三種形式的社區福利的均衡發展，進而實現社區福利水平的提升。社區內應當建設社區服務中心，在社區服務中心內配備專業的服務人員，服務人員由專業的社會工作者、社區居民及社區居委會委員組成。服務的資金、資源依賴政府撥款、社區集體經濟、社會捐贈等途徑獲取。服務型社區福利可以通過以下幾種途徑實現供給：一是社區居委會認真承擔上級政府指示的社區服務供給任務；二是組織社區居民間的自助互助服務，為社區營造“我為人人，人人為我”的良好氛圍；三是街道或者社區通過合同承包、特許經營、補助或者憑單制等方式，積極地引入社會組織為安置房片區的居民提供專業化的社區福利性服務。

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